最高人民檢察院副檢察長　李如林

新形勢下檢察機關(guān)理論建設(shè)的方向和任務(wù)*本文是最高人民檢察院李如林副檢察長2015年5月18日在甘肅蘭州召開的第十六屆全國檢察理論研究年會開幕式上的講話，本刊登載時略作修改。

最高人民檢察院副檢察長李如林

黨的十八屆四中全會，立足于我國社會主義法治建設(shè)實際,直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題,強調(diào)以依法治國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,并明確提出了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想和基本原則。這對檢察機關(guān)運用法治思維和法治方式推動檢察工作發(fā)展提出了新的要求，也對檢察機關(guān)的理論建設(shè)提出了更高的要求。準(zhǔn)確把握和深刻領(lǐng)會運用法治思維和法治方式推動檢察工作發(fā)展的深刻內(nèi)涵和內(nèi)在要求，進一步明確新形勢下加強檢察機關(guān)理論建設(shè)的方向和任務(wù)，推動檢察理論研究繁榮發(fā)展，具有十分重要的意義。新形勢下如何運用法治思維開展檢察工作以及加強檢察機關(guān)的理論建設(shè)是擺在我們面前的一項重要任務(wù)，下面我簡要做一闡述。

一、堅持以法治理念為引領(lǐng)，確保檢察理論研究的正確方向

十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了總體部署，描繪了建設(shè)社會主義法治國家的宏偉藍(lán)圖，就強化法治體系建設(shè)、保證公正司法、深化司法改革等作出了一系列戰(zhàn)略部署，為新時期檢察工作的發(fā)展提供了有力保障，也對檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能、加強自身建設(shè)提出了新的更高的要求。檢察機關(guān)作為建設(shè)中國特色社會主義法治體系建設(shè)的重要力量，要切實從黨中央全面推進依法治國的戰(zhàn)略高度凝聚思想共識，真正把法治思維作為謀劃檢察工作的基本方式，把法治理念作為執(zhí)法辦案的精神信念，把法治方式作為處理問題的具體方式，在全面推進依法治國的征程中發(fā)揮排頭兵的作用。

一要增強忠誠意識。檢察機關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家法律監(jiān)督機關(guān)，是國家政治建構(gòu)的重要組成部分。忠于黨，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；忠于國家，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局；忠于人民，維護人民群眾合法權(quán)益；忠于法律，嚴(yán)格依法辦案規(guī)范司法行為，這四個“忠誠”，應(yīng)當(dāng)成為檢察機關(guān)的政治品格和法定義務(wù)，是檢察機關(guān)踐行社會主義法治理念的精神基石和根本方向。

二要增強責(zé)任意識。檢察權(quán)是重要的國家權(quán)力，事關(guān)國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定以及人民群眾的人身財產(chǎn)權(quán)利。這是一份沉甸甸的責(zé)任。檢察機關(guān)手握國家公器，既要敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督，維護憲法法律權(quán)威，維護社會公平正義；也要明確權(quán)力邊界，用權(quán)不能任性，不能濫用職權(quán)徇私枉法；要對得起法律所賦予的權(quán)力，對得起人民群眾的期待，對得起自己的良心。

三要增強公正意識。公正是法治的生命線。習(xí)近平總書記反復(fù)要求，“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。犯罪行為污染的是水流，司法不公污染的則是水源。像呼格、趙作海這樣的錯案，一旦發(fā)生，對受害者及其家庭就會造成難以

彌補的傷害，對司法公信力也會造成嚴(yán)重的損害。檢察機關(guān)執(zhí)法辦案，要符合法律規(guī)范、法律精神與法律邏輯的要求；要堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，真正做到辦案過程符合程序公正，辦案結(jié)果符合實體公正，使每一起案件都能經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。

四要增強為民意識。建設(shè)社會主義法治國家的根本目標(biāo)，是用法律保障社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)惠及人民群眾的成果，保障人民幸福安康。檢察工作直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，工作做得好不好，要以人民群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)。檢察機關(guān)要把實現(xiàn)好、維護好人民群眾的根本利益作為執(zhí)法辦案的出發(fā)點和落腳點。要重點關(guān)注和回應(yīng)人民群眾最期盼的事情，比如懲治腐敗犯罪、糾正冤假錯案等；要重點解決人民群眾最關(guān)心的問題，比如食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護等，真正把人民群眾的滿意度作為衡量檢察公信力的重要標(biāo)尺。

五要增強底線意識?！捌渖碚涣疃?，其身不正雖令不從”。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，擔(dān)負(fù)著對偵查、審判、刑罰執(zhí)行主體的監(jiān)督職能，要真正樹立監(jiān)督權(quán)威，先要強化自身監(jiān)督，約束好、規(guī)范好自身的行為。要牢固樹立法律是“底線”、“紅線”和“高壓線”的意識，不可逾越、不可觸碰、不可違背，要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，帶頭廉潔自律，方能履行好確保國家法律正確統(tǒng)一實施的職能。

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，道路問題是最根本的問題。道路決定前途，道路決定命運。找到一條正確的道路不容易，必須堅定不移走下去。過去我們檢察機關(guān)在法律監(jiān)督制度問題上曾經(jīng)遇到學(xué)界的質(zhì)疑和爭議。一個國家實行什么樣的檢察制度，歸根結(jié)底是由這個國家的國情，由這個國家的政治、經(jīng)濟、文化、歷史等諸多因素綜合決定的。中國特色社會主義檢察制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾，以馬克思主義法治思想為指導(dǎo)，立足中國國情，在認(rèn)真總結(jié)中國特色社會主義法治國家建設(shè)成功經(jīng)驗，科學(xué)借鑒人類法治文明優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的，是中國特色社會主義理論體系在法治領(lǐng)域的偉大實踐。法律監(jiān)督是我國憲法賦予檢察機關(guān)的神圣職責(zé)，是中國特色社會主義檢察制度的根本屬性。檢察理論研究作為事關(guān)檢察工作全局的一項基礎(chǔ)性工作，必須牢牢把握正確的政治方向，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，堅持檢察機關(guān)的憲法定位，堅持運用馬克思主義立場、觀點、方法分析和解決檢察工作發(fā)展中的問題，為堅持和完善中國特色社會主義檢察制度構(gòu)建堅實的理論基礎(chǔ)，為檢察工作科學(xué)發(fā)展和檢察改革的順利推進提供強有力的智力保障。

二、堅持以實際問題為導(dǎo)向，緊緊圍繞檢察中心工作開展研究

圍繞中心，服務(wù)大局，是檢察理論研究的重要使命。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、運籌帷幄，作出了“四個全面”的戰(zhàn)略部署，開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。經(jīng)濟發(fā)展形成新常態(tài)，社會發(fā)展出現(xiàn)新趨勢，深化改革明確新任務(wù)，依法治國提出新要求，人民群眾有了新期待，這些新的變化對檢察工作將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，將推動檢察工作理念、機制、方法作相應(yīng)轉(zhuǎn)變，對檢察機關(guān)的理論建設(shè)也提出了更高的要求。檢察理論研究要堅持以檢察實踐和改革中的問題為導(dǎo)向，注重圍繞十八屆三中全會、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央政法工作會議中關(guān)于全面推進依法治國建設(shè)以及改革發(fā)展中的重大、關(guān)鍵問題開展研究，充分發(fā)揮好服務(wù)和指導(dǎo)實踐的功能。

（一）重點研究檢察工作如何服務(wù)大局保障民生

維護國家安全和社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、保障和改善民生是檢察機關(guān)

的中心工作，也是檢察機關(guān)義不容辭的責(zé)任。深入研究檢察機關(guān)立足職能服務(wù)大局以及司法為民中的重點問題、政策策略、方式方法，是加強檢察機關(guān)理論建設(shè)的內(nèi)在要求。

針對當(dāng)前反恐維穩(wěn)的新形勢，要加強對暴恐犯罪防治機制建設(shè)的研究，維護人民群眾生命財產(chǎn)和國家安全。研究暴恐犯罪的立法完善、法律適用和司法政策等問題；研究健全暴恐犯罪案件提前介入偵查、快捕快訴、協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急指揮機制，提高辦理暴恐犯罪案件的能力和水平。

針對食品藥品安全的嚴(yán)峻形勢，要加強對危害食品藥品安全犯罪以及該領(lǐng)域瀆職犯罪法律適用問題的研究，保障人民群眾“舌尖上的安全”。研究辦理食品藥品安全犯罪案件執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、證據(jù)銜接難、行政執(zhí)法機關(guān)與刑事司法機關(guān)銜接不暢等難題；研究建立長效保障機制。

針對生態(tài)環(huán)境保護的突出問題，要加強對生態(tài)文明法制完善和環(huán)境污染犯罪法律適用問題的研究，大力促進美麗中國建設(shè)。研究環(huán)境污染取證難、“兩法銜接”難等問題；研究探索建立辦理環(huán)境犯罪案件快速反應(yīng)機制，督促或者支持有關(guān)行政機關(guān)、社會團體提起環(huán)境公益訴訟制度。

針對公眾關(guān)心的重大冤假錯案問題，要加強對冤假錯案糾防機制的研究，保障司法人權(quán)，維護司法公信力。要深入研究檢察環(huán)節(jié)冤假錯案防范機制；研究非法證據(jù)排除制度、訊問同步錄音錄像制度的理解與適用等問題。

（二）重點研究如何提高懲治和預(yù)防腐敗犯罪的能力

過去一年來，中央的反腐決心和力度有增無減，高壓反腐成為新常態(tài)，反腐敗斗爭更上一個臺階。但是我們也要清醒地看到，反腐敗工作任重道遠(yuǎn)，檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)和反腐敗重要職能部門，要主動適應(yīng)新的形勢和要求，在建章立制上狠下功夫，著重研究如何加強反腐敗制度建設(shè)，切實提高預(yù)防與懲治腐敗犯罪的能力。

系統(tǒng)、完備的反腐敗法律制度是法治反腐的前提，檢察機關(guān)要研究如何推動反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系?！缎谭ㄐ拚妇牛ú莅福穼椭胃瘮》缸锏姆梢?guī)定作出修改，要配合立法修改，研究如何完善貪污受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，研究四中全會“把賄賂犯罪對象擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益”改革任務(wù)中的理論和實踐問題。要研究如何完善職務(wù)犯罪案件初查機制；如何完善保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人制度；如何完善職務(wù)犯罪案件跨區(qū)域管轄制度；如何完善檢察機關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)反腐敗協(xié)作機制；如何完善國際追逃追贓體制機制，努力提高查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的法治化水平。

（三）重點研究如何扎實推進全面深化檢察改革

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。今年改革的任務(wù)非常重。我們將全面開展深化人民監(jiān)督員制度改革工作，深化跨行政區(qū)劃人民檢察院改革試點，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施的司法監(jiān)督制度，建立檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的督促糾正制度，深化中央統(tǒng)一部署的4項重大改革試點。凡涉及改革的重要舉措都要經(jīng)過深入調(diào)研、科學(xué)論證。

一要夯實重大改革措施的理論基礎(chǔ)，提高改革的決策科學(xué)性。比如，建立檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的督促糾正制度改革，以及建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度改革，檢察機關(guān)與行政機關(guān)同為國家機關(guān)，強化檢察機關(guān)對行政執(zhí)法活動的法律監(jiān)督，理論正當(dāng)性何在，在制度層面如何設(shè)計保證可執(zhí)行性。

二要深入分析研究改革中出現(xiàn)的問題，增強改革的主動性、針對性和前瞻性。比如，檢察官員額制改革，在職數(shù)有限的情況下如何科學(xué)合理地加以分配，確保不損及一線辦案人員的積極性；再比如，主任檢察官辦案責(zé)任制改革，不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)中主任檢察官的職權(quán)如何確定。

三要認(rèn)真研究總結(jié)先行試點改革的經(jīng)驗，切實增強試點經(jīng)驗的示范性。比如，省以下地方檢察院人財物統(tǒng)一管理和主任檢察官辦案責(zé)任制改革試點，北京、上海等地形成了切實可行的試點方案。針對我國省情、地情差異大的實際情況，如何發(fā)揮上海、北京等地試點經(jīng)驗的引領(lǐng)作用，確保試點方案符合各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況和司法工作實際。

四要統(tǒng)籌考慮司法改革的系統(tǒng)性，促使檢察改革與其他領(lǐng)域改革措施的協(xié)同推進。深化司法改革和檢察改革是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要各個部門的協(xié)同配合。比如，司法官單獨職務(wù)序列改革；員額制改革；司法行政事務(wù)省級統(tǒng)管制度改革；法檢兩家如何協(xié)同一致，配套推進；再比如，推進以審判為中心的訴訟制度改革，對檢察機關(guān)提出了哪些方面的要求，檢察機關(guān)如何適應(yīng)，如何更好地發(fā)揮自身的法律監(jiān)督職能作用。

三、堅持以服務(wù)決策為目標(biāo)，不斷提高檢察理論研究水平

檢察學(xué)是面向?qū)嵺`的學(xué)科，檢察理論是面向?qū)嵺`的理論。服務(wù)檢察決策是檢察理論研究的根本目標(biāo)。黨的十八屆三中全會明確提出要加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。習(xí)近平總書記多次對智庫建設(shè)作出重要批示，指出智庫是國家軟實力的重要組成部分，要從推動科學(xué)決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實抓好。新型智庫建設(shè)，對檢察理論工作的組織建設(shè)提出了新的更高的要求。各級檢察機關(guān)要從檢察工作發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，提高認(rèn)識、匯聚力量，大力推進檢察智庫建設(shè)，不斷提高檢察理論研究的水平和決策服務(wù)能力。

要充分認(rèn)識新形勢下加強檢察理論研究工作的重要性，進一步增強責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行檢察理論研究的組織和領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。各省級院要有打造檢察智庫的意識，加強檢察系統(tǒng)內(nèi)部和外部的溝通協(xié)調(diào)，加強與法學(xué)界的交流合作，依靠并充分發(fā)揮各地區(qū)法學(xué)院校和法學(xué)研究機構(gòu)的重要作用，調(diào)動各方力量開展檢察理論研究，為全面提高檢察理論研究水平提供充分的組織保障。

要高度重視檢察理論研究人才特別是高層次人才的培養(yǎng)，依托高層次研究人才擔(dān)負(fù)起重點課題和重大攻關(guān)項目的研究重任，解決和突破困擾檢察事業(yè)發(fā)展和檢察改革的重大理論和實踐問題。要積極發(fā)動廣大檢察人員參與檢察理論研究，著力培養(yǎng)研究隊伍的后備力量。要采取有力措施，積極為研究人員搭建平臺，營造良好環(huán)境，改善研究條件。

要在保證成果數(shù)量的基礎(chǔ)上，著重強化精品意識和成果轉(zhuǎn)化意識，努力推出檢察理論研究的精品力作。對當(dāng)前的檢察改革、法治建設(shè)、反腐敗等重大問題提出有分量的建設(shè)性意見和建議，要以要報的形式上報，不斷擴大檢察理論研究的社會影響，為檢察決策提供有力的智力支持。

2015年是全面推進依法治國的開局之年。各級檢察機關(guān)和檢察工作者，要以開好局為己任，全面貫徹落實中央關(guān)于全面推進依法治國的各項戰(zhàn)略部署；牢固樹立社會主義法治理念，真正從內(nèi)心深處信仰法治、堅守法治、維護法治。檢察理論研究工作要從建設(shè)檢察智庫的戰(zhàn)略高度，研究和解決檢察實踐、檢察改革和法治建設(shè)中的規(guī)律性、體制性、機制性問題，為檢察工作的發(fā)展、檢察制度的完善和法治中國建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)！