江雪銘包 毅

（1.深圳大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院，廣東 深圳 518060）

在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，要保證群眾路線的真正實(shí)施，就應(yīng)該在黨內(nèi)把群眾路線的基本精神和主要內(nèi)容具體化，用切實(shí)可行的制度把群眾路線的要求確立下來，形成務(wù)實(shí)管用、規(guī)范系統(tǒng)的群眾工作體制體系，確保全方位、多層級(jí)地推進(jìn)群眾工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。缺乏健全的制度建設(shè)，正確的原則就不可能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。我們不僅要在思想上樹立歷史唯物主義的群眾觀點(diǎn)，真正確立“一切為了群眾、一切依靠群眾”的思想，而且要建立密切聯(lián)系群眾的制度，以便從組織上保證黨員和干部一刻也不脫離群眾，不斷增強(qiáng)黨的群眾工作的實(shí)效性。

一、高度重視群眾工作中的制度建設(shè)問題

第一，建立健全群眾工作制度機(jī)制是對黨的群眾工作長期實(shí)踐的總結(jié)。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。我們黨在革命建設(shè)和改革的每一時(shí)期，都十分重視黨聯(lián)系群眾的制度建設(shè)。建黨之初，黨就做出過宣傳群眾、教育群眾、組織群眾、動(dòng)員群眾的決定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都曾經(jīng)深入各類群眾之中，去開展實(shí)實(shí)在在的工人運(yùn)動(dòng)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)、學(xué)生運(yùn)動(dòng)和兵運(yùn)活動(dòng)、統(tǒng)戰(zhàn)工作。新中國成立之后，我們黨作為執(zhí)政黨，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨并沒有變，宣傳群眾、教育群眾、組織群眾、動(dòng)員群眾，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾為實(shí)現(xiàn)自身利益而奮斗的歷史使命并沒有變，密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)并沒有丟。江澤民指出：“改進(jìn)工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，密切同人民群眾的聯(lián)系，要在繼承過去的優(yōu)良傳統(tǒng)和總結(jié)歷史、現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從思想教育和制度規(guī)定兩個(gè)方面入手，提出一套管用的教育辦法和制度規(guī)定，讓全體黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一體遵循。”[1]進(jìn)入改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新時(shí)期以來，尤其是一些黨員干部脫離群眾，以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為，對我們黨建設(shè)密切聯(lián)系群眾的制度提出了更高的要求，擺到了更加重要的位置，建立了許多聯(lián)系群眾的制度，制度在實(shí)踐中對密切黨與群眾的血肉聯(lián)系發(fā)揮了重要作用。

第二，深化制度改革是解決新形勢下人民內(nèi)部矛盾的根本途徑。在新的歷史時(shí)期，我們黨深刻認(rèn)識(shí)到我國的具體體制機(jī)制中存在各種弊端，引發(fā)了不少人民內(nèi)部矛盾。因此，解決人民內(nèi)部矛盾的前提是必須“從制度改革著手”，“從制度方面解決問題”?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”[2]因此，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[3]“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)?！盵4](P333)只有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，構(gòu)建一個(gè)新的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，建立人民內(nèi)部不同利益的表達(dá)機(jī)制，才能搞好人們之間的關(guān)系，有效防止和化解人民內(nèi)部矛盾，從而探索出一條不搞大規(guī)模政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的新路子。

第三，建立社會(huì)主義民主制度和社會(huì)主義法制建設(shè)，是正確處理人民內(nèi)部矛盾的根本保證。用民主的方法解決人民內(nèi)部矛盾，是我們黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。鑒于歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鄧小平指出：“我們這個(gè)國家有幾千年封建社會(huì)的歷史，缺乏社會(huì)主義民主和社會(huì)主義的法制?，F(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義法制。只有這樣，才能解決問題?！盵5](P348)實(shí)踐證明，解決人民內(nèi)部矛盾，既要靠民主，也要靠法制。為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。應(yīng)“在黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中，都必須加強(qiáng)紀(jì)律教育和法制教育”，“使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不違法，而且能積極維護(hù)法律”。[6](P360)為了防止和減少人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生和激化，要使法制完備起來，司法工作完善起來，從而在很大程度上保障整個(gè)社會(huì)有秩序地前進(jìn)。近年來，黨和國家制定了一系列加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的法規(guī)和制度，各地區(qū)部門也結(jié)合實(shí)際，制定了許多具體制度。這些制度的制定與實(shí)施，對于規(guī)范黨政機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，切實(shí)保障人民群眾的根本利益起到了積極作用。

二、建立健全科學(xué)完備的制度體系

1.建立健全密切聯(lián)系群眾制度

一是要建立深入基層調(diào)查研究的工作機(jī)制，沒有正確的調(diào)查研究，就無法了解和掌握人民群眾的所思、所需、所憂，也就無法真正做到密切聯(lián)系群眾。通過把黨員干部下派到基層任職，參加基層的組織建設(shè)工作，可以為黨員創(chuàng)造了解民情民意的有利條件，提高他們組織群眾工作的能力。要積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部到基層體驗(yàn)生活、開展工作的制度。機(jī)關(guān)干部黨員要深入群眾，及時(shí)把黨的路線方針政策傳達(dá)給群眾，同時(shí)也要能準(zhǔn)確了解群眾的意愿和要求，使黨的政策更加符合人民的要求，從而推動(dòng)各方面工作的順利開展。領(lǐng)導(dǎo)干部要有針對性地確定幫扶聯(lián)系點(diǎn)，為困難群眾解決一個(gè)或幾個(gè)生產(chǎn)生活方面的實(shí)際問題。詳細(xì)記錄深入基層調(diào)查研究的情況，定期檢查、評(píng)比和通報(bào)。把檢查結(jié)果作為公務(wù)員考核和干部表彰獎(jiǎng)勵(lì)及使用的重要參考依據(jù)，并拿出措施及對策。

二是要建立暢通群眾意愿表達(dá)渠道的各項(xiàng)制度。要服務(wù)好群眾，必須了解群眾的所思、所想、所需、所求。完善黨政干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，使其主動(dòng)走到群眾中去，傾聽群眾呼聲，和基層群眾開展民情懇談，了解民情民意，做好民情懇談?dòng)涗?，解決實(shí)際問題。黨政機(jī)關(guān)工作要重心下移，基層干部要堅(jiān)守一線，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入基層特別是經(jīng)濟(jì)落后、問題較多的地方調(diào)查研究，了解群眾疾苦，解決群眾困難。

三是要完善民情懇談和交心制度。在組織層面上，上級(jí)黨組織向下級(jí)黨組織、黨組織向黨外人士、黨員向普通群眾交談，盡可能多方面、多層次聽取群眾心聲。在懇談對象上，黨組織班子主要負(fù)責(zé)人與班子成員、班子成員與分管部門或單位主要負(fù)責(zé)、班子成員與普通黨員、黨員與服務(wù)對象開展談心，增進(jìn)了解，促進(jìn)團(tuán)結(jié)。要結(jié)合實(shí)際，做到在工作中談，在座談會(huì)后談，在串門入戶時(shí)談，確保談心效果。在談心中，各黨組織將談心與送溫暖活動(dòng)結(jié)合起來，進(jìn)一步明確工作思路，密切黨群關(guān)系。

2.建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

一是要建立有效的利益表達(dá)機(jī)制，增強(qiáng)利益主體之間的相互溝通和理解，增強(qiáng)人民群眾對黨和政府的認(rèn)同感和信任感，營造和諧的黨群關(guān)系。利益表達(dá)權(quán)是人民群眾的基本民主權(quán)利，也是黨和政府制定政策、做出決策的基本前提之一。如果群眾的利益表達(dá)渠道不暢、溝通失靈，群眾的需求長期得不到有效的表達(dá)，就必然會(huì)導(dǎo)致民意堵塞，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，必須建立公平、開放、多向度的利益表達(dá)機(jī)制，為不同群體提供公平表達(dá)利益的制度性平臺(tái)，引導(dǎo)他們以理性合法的形式表達(dá)利益要求，形成黨與人民群眾之間暢通的利益表達(dá)渠道，使群眾的意愿、要求、呼聲能夠順暢地表達(dá)出來。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部要定期征求意見，按時(shí)定點(diǎn)接待群眾和“下訪”。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)設(shè)立信訪接待部門，負(fù)責(zé)接待來訪群眾，還可以采取設(shè)置意見箱、熱線電話、電子政務(wù)、發(fā)放調(diào)查表、召開座談會(huì)、走訪等方式廣泛征求群眾意見，構(gòu)建暢通群眾意愿表達(dá)渠道的各項(xiàng)制度。

二是要健全利益約束機(jī)制，通過法律和道德對人們獲取利益的行為進(jìn)行約束，促使個(gè)人或群眾樹立正確的利益觀和價(jià)值觀。加強(qiáng)法律、制度的配套建設(shè)，加強(qiáng)對利益主體的法律約束，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)主體及其行為。規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造公平有序的社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)人民群眾以合法的手段和方式獲取利益，減少社會(huì)矛盾和沖突；加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，教育群眾樹立正確的社會(huì)主義價(jià)值觀，約束和規(guī)范他們的利益動(dòng)機(jī)和行為，引導(dǎo)他們合理選擇利益目標(biāo)，正確處理利益關(guān)系。

三是要健全利益補(bǔ)償機(jī)制，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。在當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻的變化，部分群眾和個(gè)人的利益受到損害，收入差距有逐步擴(kuò)大的趨勢，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距也在擴(kuò)大。因此，必須建立合適的利益補(bǔ)償機(jī)制，給利益受損的群眾或個(gè)人提供一定的利益補(bǔ)償，提高社會(huì)的公平程度，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的長效機(jī)制

一是要建立和完善民意溝通機(jī)制。民意溝通是正確處理人民內(nèi)部矛盾的前提條件之一，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決矛盾的有效預(yù)防機(jī)制。建立和完善民意溝通機(jī)制，需要進(jìn)一步拓寬和暢通民意溝通的渠道，提供一定的方式和渠道讓人們釋放不滿情緒，緩解矛盾沖突和危機(jī)。要注重廣泛開辟信息來源，拓寬渠道，進(jìn)行民意調(diào)查，了解民眾需求，把工作的范圍擴(kuò)展到社會(huì)的各個(gè)角落，建立各個(gè)層面民意反映的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。要健全信訪工作制度，設(shè)立信訪日制度和領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度，通過下訪、接聽熱線電話、接待日等多種途徑和方式，直接傾聽民聲、了解民情，以減少信息傳遞中過濾的失真，暢通民情民意，密切黨群關(guān)系形成有效的信訪格局；要加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的職能作用。人大中的黨組織和人大代表中的共產(chǎn)黨員，要密切聯(lián)系選區(qū)群眾，及時(shí)了解并積極反映群眾呼聲。加強(qiáng)共產(chǎn)黨員的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，密切黨同各民主黨派參政人士的聯(lián)系，堅(jiān)持重大問題決策前協(xié)商，努力為民主黨派成員和無黨派人士參政議政、建言獻(xiàn)策創(chuàng)造條件。要發(fā)揮各職能部門和人民團(tuán)體的作用，使其深入了解民意，接受群眾咨詢，及時(shí)聽取群眾的意見、建議和批評(píng)，保障廣大群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。

二是要建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)整利益分配格局，減少不同利益群體之間的不公平感。當(dāng)前，我們?nèi)匀惶幱谏鐣?huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)的基本矛盾仍然是人民不斷增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，因此，我們發(fā)展生產(chǎn)力的最終目的是不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，從而滿足和實(shí)現(xiàn)人民群眾的最大利益，只有緊緊抓住解放和發(fā)展生產(chǎn)力這一根本原則，才能正確把握人民內(nèi)部矛盾的全局和關(guān)鍵。要兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，通過不同的社會(huì)政策，有效協(xié)調(diào)他們之間的利益關(guān)系，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，激發(fā)他們的創(chuàng)造力。要教育和引導(dǎo)人民群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。如果群眾具體的利益關(guān)系處理得不好，就會(huì)導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生，但是我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在全國人民根本利益一致的前提下，這些矛盾是可以得到妥善解決的。必須堅(jiān)持維護(hù)長遠(yuǎn)利益和整體利益，同時(shí)又要照顧到群眾的局部利益和眼前利益，使他們可以共享改革的成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三是要建立健全有效的處理人民內(nèi)部矛盾的疏導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)，社會(huì)各界共同參與，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，及時(shí)合理地處理群眾所反映的問題。要加強(qiáng)矛盾糾紛排查工作和群體性事件應(yīng)急管理，對群眾反映的意見、要求和群眾中產(chǎn)生的矛盾、糾紛，必須高度重視、主動(dòng)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)掌握，對發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，應(yīng)針對其不同特點(diǎn)，認(rèn)真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決，要避免作風(fēng)生硬、方法不當(dāng)引起群眾不滿和抱怨。要及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，盡力把各類矛盾解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

四是要積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。一段時(shí)間以來，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。這些群體性事件的情況較為復(fù)雜，往往參與者的合理訴求與他們的不合法手段交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，如果處置不當(dāng)，局部問題就可能影響到全局，非對抗性問題就可能轉(zhuǎn)化為對抗性問題。要加大工作及時(shí)妥善處理本地區(qū)本部門發(fā)生的群體性事件，總的原則是要依法辦事、按照政策辦事，既依法維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，又堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確和細(xì)化各有關(guān)部門處理群體性事件的職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，真正把責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要著力加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立健全有關(guān)地方和部門處理群體性事件的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成解決問題的合力。要注意掌握政策，既堅(jiān)持依法進(jìn)行處理，又積極疏導(dǎo)群眾情緒，慎用強(qiáng)制手段，防止矛盾擴(kuò)大和激化，建立和維護(hù)正常的信訪秩序。要加強(qiáng)對新形勢下各類群體性事件的研究和分析，努力探索應(yīng)對各類群體性事件的長效工作機(jī)制，以利于更好地掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

4.建立和完善信訪工作制度

首先要進(jìn)一步完善信訪工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制。信訪人通過信訪途徑維護(hù)自身利益是相信黨和政府的表現(xiàn)，黨和政府有責(zé)任幫助信訪人解決合理要求和實(shí)際困難。信訪中存在的責(zé)任不清、敷衍塞責(zé)、效率低下的問題都是與信訪的責(zé)任制度有關(guān)，因此應(yīng)結(jié)合《信訪條例》的規(guī)定，落實(shí)信訪責(zé)任制度。各級(jí)政府應(yīng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任體系，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪責(zé)任工作制度，堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，依法履行職責(zé)，及時(shí)從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事件的矛盾和糾紛。同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，定期分析形勢，研究安排信訪工作，解決重大疑難信訪問題，切實(shí)加強(qiáng)對信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

其次要建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主動(dòng)接待信訪制度，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事件。設(shè)區(qū)的市級(jí)以下人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)；縣級(jí)以上人民政府及其工作部門的負(fù)責(zé)人或其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。行政機(jī)關(guān)要提前公布其負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪人當(dāng)面反映信訪事項(xiàng)的日期。在公布的信訪接待日，相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)相關(guān)工作人員，接待并當(dāng)面聽取信訪人反映的信訪事項(xiàng)，當(dāng)場協(xié)調(diào)由哪個(gè)部門受理或者辦理。信訪人可以在公布的接待日和接待地點(diǎn)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項(xiàng)，既可以口頭反映，也可以提交書面材料，這樣避免了信訪群眾四處奔走投訴，浪費(fèi)精力和時(shí)間，防止有權(quán)并有義務(wù)處理信訪事項(xiàng)的部門或工作人員推諉扯皮，提高信訪事項(xiàng)的處理效率。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在信訪接待日到接待地點(diǎn)，當(dāng)面與信訪人溝通了解情況，答復(fù)詢問，解釋疑惑，對于當(dāng)場能夠解決的問題，當(dāng)場解決，對于當(dāng)場可以決定受理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場決定是否受理，再由有關(guān)部門或者有關(guān)工作人員具體辦理。這樣做，既方便了信訪人，也便于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)了解社情民意、及時(shí)化解糾紛和矛盾。

三、認(rèn)真抓好制度機(jī)制的貫徹落實(shí)

一是要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度的示范作用?？鬃釉唬骸白訋浺哉?，孰取不正”，“其身正，不令而行”。領(lǐng)導(dǎo)干部自身行為是單位的風(fēng)向標(biāo)，具有引領(lǐng)、導(dǎo)向作用，所謂上行下效即是此意。制度執(zhí)行好不好，很大程度上取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的表率和模范作用。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到執(zhí)行制度的重要性，增強(qiáng)制度執(zhí)行意識(shí)。只有從心里想執(zhí)行，有強(qiáng)烈的執(zhí)行意識(shí)，才能不折不扣地落實(shí)上級(jí)制度要求和工作部署，才能提高制度執(zhí)行力、落實(shí)力。要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，時(shí)刻牢記自己的使命，增強(qiáng)責(zé)任心，多做順民意、謀民利、得民心的事，始終心系群體，依靠群眾。群眾利益無小事，把群眾的憂慮和呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，吃苦在前，奉獻(xiàn)在前，做人民群眾的“貼心人”。要樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入群眾、深入實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，傾聽群眾的呼聲、要求和意見，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來，努力找到解決問題的有效辦法，并依靠群眾加以解決。

二是要加強(qiáng)宣傳教育，確保群眾工作制度的執(zhí)行。要強(qiáng)化黨員干部的學(xué)習(xí)意識(shí)，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)內(nèi)容之中。善于學(xué)習(xí)，才能開闊視野，提高素質(zhì)和執(zhí)行力。組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)群眾工作制度，以及做到知制度、守制度、護(hù)制度。同時(shí)，加強(qiáng)制度執(zhí)行的指導(dǎo)力度，及時(shí)解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，提高制度的執(zhí)行能力。要倡導(dǎo)和培育良好的落實(shí)文化，要激勵(lì)和引導(dǎo)黨員干部提高制度的執(zhí)行力，使之成為黨員干部的一個(gè)習(xí)慣，努力營造“遵守制度為榮、違反制度為恥”的濃厚氛圍。

三是要建立群眾工作制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。制度的生命力在于執(zhí)行。即使有了先進(jìn)的制度，沒有完善的制度執(zhí)行監(jiān)督和追究機(jī)制，制度的執(zhí)行仍然會(huì)難以到位。因此，建立完善的執(zhí)行責(zé)任機(jī)制和考核監(jiān)督機(jī)制，是提高執(zhí)行力和工作效率的重要手段。監(jiān)督檢查是保障制度執(zhí)行的重要手段。沒有監(jiān)督，制度就成了不帶“電”的高壓線，只有加強(qiáng)監(jiān)督，制度才有震懾力。這就要求我們，要完善群眾監(jiān)督機(jī)制，從法律制度上求保障。通過立法程序明確監(jiān)督人的權(quán)利、義務(wù)及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，明確受理監(jiān)督意見、建議工作中的具體辦法及保密原則、辦理期限，明確對監(jiān)督人報(bào)復(fù)應(yīng)追究的紀(jì)律和刑事責(zé)任等。同時(shí)，不斷規(guī)范監(jiān)督行為，提高群眾監(jiān)督水準(zhǔn)。要構(gòu)筑群眾監(jiān)督平臺(tái)，從監(jiān)督方式上求突破。要推進(jìn)政務(wù)公開。要積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，把網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督作為推動(dòng)制度落實(shí)的有力杠桿，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等現(xiàn)代信息手段，打造及時(shí)快捷的監(jiān)督平臺(tái)，營造良好的監(jiān)督氛圍，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。要把群眾監(jiān)督與法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等其他監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合起來，在充分發(fā)揮各監(jiān)督形式優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，使諸種監(jiān)督形式互相支持、互相補(bǔ)充、協(xié)同作戰(zhàn)，形成一個(gè)系統(tǒng)、嚴(yán)密、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

四是要建立制度執(zhí)行的追究機(jī)制。責(zé)任追究制度是提高制度執(zhí)行力的后盾。針對群眾工作中的失誤和危害群眾利益的行為，一定要按照“誰犯錯(cuò)、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立責(zé)任追究制度。建立制度執(zhí)行的追究機(jī)制，就必須嚴(yán)格責(zé)任追究，對制度執(zhí)行不力者必須處罰，堅(jiān)決遏止失責(zé)不究、違責(zé)不罰的現(xiàn)象。應(yīng)從以下兩個(gè)方面抓落實(shí)：一要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究，出了問題要層層追究，不管查到什么人，都要堅(jiān)決處理，輕則輕罰，重則重罰，不搞下不為例，形成良性的責(zé)任追究導(dǎo)向。針對執(zhí)行制度中執(zhí)行不力的影響和后果，區(qū)分直接責(zé)任、間接責(zé)任，分別采取訓(xùn)誡或者書面告誡，責(zé)令做出書面檢查，通報(bào)批評(píng)，處分等方式予以追究，確保群眾工作制度的執(zhí)行。同時(shí)，不斷完善糾錯(cuò)改正機(jī)制，采用多種方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾工作當(dāng)中的失誤以及危害群眾利益的行為，預(yù)防和減少損害群眾工作制度的行為，把對群眾的利益危害減少到最小以致消滅危害群眾利益的行為。

[1]江澤民文選:第三卷[M].北京:人民出版社,2006.329.

[2]十一屆三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選讀(下)[M].北京:人民出版社,1987.1187.

[3]十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2006.260.

[4]鄧小平文選:第二卷[M].人民出版社,1994.