文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008 - 8431（2015）05 - 0062 - 04

〔收稿日期〕2015-07-20

〔作者簡(jiǎn)介〕杜秀清（1966-），女，中共太原市委黨校市情與發(fā)展研究室副主任、副教授。

“民生”是指全體民眾的生活、生存及發(fā)展?fàn)顟B(tài)，民生問(wèn)題是涉及人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的基本問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活?！币虼?，在新的歷史條件下，必須充分認(rèn)識(shí)保障和改善民生的重大意義，正確對(duì)待諸如收入、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等民生問(wèn)題，進(jìn)一步探索保障和改善民生的相關(guān)路徑。

一、新的歷史條件下保障和改善民生的重大意義

民生連著民心，民心凝聚民力。新的歷史條件下保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，從提高綜合國(guó)力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、緩解社會(huì)焦慮等視角都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一是新的歷史條件下提升我國(guó)綜合國(guó)力的需要。綜合國(guó)力強(qiáng)大，離不開(kāi)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)圖強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政局穩(wěn)定、科技發(fā)展、國(guó)防事業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療、社會(huì)保障水平的提高，是綜合國(guó)力增強(qiáng)的標(biāo)志。綜合國(guó)力是一個(gè)國(guó)家所擁有的生存、發(fā)展以及對(duì)外部施加影響的各種力量和條件的總和，是衡量一個(gè)國(guó)家基本國(guó)情和基本資源最重要的指標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)、政治、科技、軍事、外交等實(shí)力。資料顯示，2014年，中國(guó)GDP總量10.38萬(wàn)億美元，是世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，但中國(guó)人口13.6億人，人均GDP7589美元，世界排名第77位。世界最強(qiáng)軍隊(duì)排行榜中國(guó)位列第三，前兩名是美國(guó)和俄羅斯?！?014- 2015年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中國(guó)排名第28位，排名前十位分別是瑞士、新加坡、美國(guó)、芬蘭、德國(guó)、日本、中國(guó)香港、荷蘭、英國(guó)、瑞典。報(bào)告顯示，中國(guó)的政府效率有所改善(第31位)、但中國(guó)在一些領(lǐng)域仍然較弱，包括中國(guó)的高等教育和培訓(xùn)(第65位)、腐敗(第66位)、保障問(wèn)題(第68 位)、可靠度較低(第80位)、缺乏透明度(第43位)。因此，我們黨繼續(xù)強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

二是新的歷史條件下鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。立黨為公，執(zhí)政為民，是中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之初就把全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨，始終把人民的根本利益放在首位。在新的歷史條件下，能不能把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，能不能把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題解決好，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要檢驗(yàn)。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨74年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)表明，執(zhí)政黨只有不斷發(fā)展生產(chǎn)力，關(guān)注民生，改善民生，才能增強(qiáng)執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，明確指出“著力保障和改善民生”、“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。黨的十八大報(bào)告繼續(xù)對(duì)保障和改善民生進(jìn)行全面部署，著重強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)”、“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展”。

三是新的歷史條件下消除社會(huì)焦慮推進(jìn)社會(huì)和諧的需要。社會(huì)焦慮，主要是指社會(huì)成員當(dāng)中普遍存在著一種緊張不安的心理狀態(tài)。社會(huì)焦慮反映在人們對(duì)于物質(zhì)生活現(xiàn)狀和未來(lái)的擔(dān)憂、人們的不公平感的增強(qiáng)，尊嚴(yán)感和滿足感的降低。主要集中于老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的焦慮，如對(duì)官員腐敗、通貨膨脹、壟斷企業(yè)的高收入、分配不公、負(fù)利率、高物價(jià)、高房?jī)r(jià)等等現(xiàn)象的直接擔(dān)憂和不滿。在改革開(kāi)放前，社會(huì)控制力非常強(qiáng)大，人們的信仰基本一致，加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)包攬一切的特點(diǎn)，社會(huì)焦慮感幾乎不存在。中國(guó)改革開(kāi)放30多年，社會(huì)位置不斷在重新洗牌，社會(huì)面臨的不確定因素很多，民眾的人生不確定感越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)未來(lái)生存、發(fā)展充滿了普遍的焦慮。無(wú)論是工人群體、農(nóng)民群體，還是干部群體，無(wú)論是條件優(yōu)越的東部地區(qū)，還是艱苦的西部地區(qū)，都存在著焦慮、憤恨、浮躁等社會(huì)現(xiàn)象。事實(shí)表明，一個(gè)社會(huì)如果存在大量焦慮情緒的話，是十分不利的。一方面它會(huì)造成大量社會(huì)問(wèn)題，另一方面會(huì)放大人們對(duì)一些社會(huì)問(wèn)題的不滿。而緩解社會(huì)焦慮最有效的辦法就是改善民生，只有改善民生，著力解決許多困擾民眾的收入差距問(wèn)題、分配不公問(wèn)題、就業(yè)差別亂象、官員腐敗等利益問(wèn)題，就能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)和諧。

二、當(dāng)前民生問(wèn)題的主要表現(xiàn)及影響

民生問(wèn)題，就是與老百姓生活緊密相關(guān)的生存、生活、發(fā)展問(wèn)題，理論界普遍認(rèn)為，民生問(wèn)題大體上包括由低到高的三個(gè)層面的內(nèi)容：民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線、民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力、民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀況。新的歷史條件下，這些基本的民生問(wèn)題集中表現(xiàn)為民眾對(duì)收入兩極分化的極度不滿，不斷滋生增多的官員腐敗現(xiàn)象的深度憤怒，繼續(xù)生存生活發(fā)展環(huán)境的擔(dān)憂焦慮等，這些問(wèn)題對(duì)民眾個(gè)體、群體以及整個(gè)社會(huì)都帶來(lái)很大的影響。

（一）持續(xù)的收入兩極分化必然會(huì)導(dǎo)致大多數(shù)民眾的極度不滿

2014年，中國(guó)基尼系數(shù)0.469，超過(guò)0.4低于0.5，處在收入差距較大的黃燈區(qū)?；嵯禂?shù)是國(guó)際上用來(lái)綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)。中國(guó)持續(xù)15年時(shí)間收入差距較大，貧富兩極分化，給社會(huì)帶來(lái)的不僅僅是儲(chǔ)蓄率的上升，同時(shí)會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而造成社會(huì)動(dòng)蕩，危及社會(huì)主義人民政權(quán)。2009年，世界銀行發(fā)布了一份數(shù)據(jù)報(bào)告，最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，這兩個(gè)數(shù)字的比在中國(guó)是10.7倍，而美國(guó)是8.4倍，俄羅斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，只有3.4倍。中國(guó)20%的高收入者平均收入是20%的低收入者收入的10.7倍，這在一定程度上打破了利益格局的平衡。利益格局，是指在一定社會(huì)和制度環(huán)境下形成的以經(jīng)濟(jì)效益為主要表現(xiàn)形式的社會(huì)利益形態(tài)。當(dāng)基尼系數(shù)大體在0.4—0.5之間，學(xué)界認(rèn)為進(jìn)入中度扭曲的利益格局。這時(shí)收入分配制度不盡合理，政府公共政策的公平公證出了問(wèn)題，但公權(quán)力的運(yùn)行大體能夠被有效控制和約束。收入兩極分化較大，必然會(huì)引發(fā)低收入群體的情緒不穩(wěn)、心態(tài)失和甚至煩躁憤怒，一定程度會(huì)出現(xiàn)燒、傷、搶、奪等社會(huì)不良事件，甚至?xí)l(fā)相關(guān)政治傾向問(wèn)題，影響社會(huì)安定和諧局面。

（二）不斷滋生增多的官員腐敗現(xiàn)象一定程度觸動(dòng)了大多數(shù)民眾的承受底線

應(yīng)該說(shuō)30多年的改革開(kāi)放給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入生機(jī)和活力，大多民眾過(guò)上了豐衣足食的日子，百姓的基本生計(jì)狀態(tài)得到了維持。同時(shí)不可否認(rèn)，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入進(jìn)行，許多社會(huì)問(wèn)題諸如官員腐敗現(xiàn)象與時(shí)俱增，嚴(yán)重觸動(dòng)了民眾的心理承受底線。吳敬璉，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，在《影子里的中國(guó)》一書(shū)中嚴(yán)肅指出，20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)貧富差距的首要原因是腐敗和壟斷，權(quán)力尋租的租金總額達(dá)到了整個(gè)國(guó)民財(cái)富的20%－30%。權(quán)力尋租，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，也是官員腐敗現(xiàn)象的具體體現(xiàn)，諸如權(quán)物交易、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)情交易、權(quán)色交易等，這是把“留下買(mǎi)路錢(qián)”的綠林規(guī)則移植到了官場(chǎng)。僅2014年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪5.5萬(wàn)余人?，F(xiàn)實(shí)生活中，從暴狂打交警的個(gè)別縣委書(shū)記，到天價(jià)表、天價(jià)煙部分局長(zhǎng)，從房叔、房嬸、房姐，到不雅視頻的大小官員，從位高權(quán)重的中央政治局委員，到某些街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村助理員等，暴露出貪婪、狂妄、囂張、無(wú)畏的本性。這些人熱衷于權(quán)術(shù)，卻忘記了權(quán)力背后緊密相連的責(zé)任，雖是少數(shù)卻在很大程度上激發(fā)了廣大民眾的心理不平情緒，仇富、仇官現(xiàn)象在全國(guó)各地時(shí)有發(fā)生，諸如貴州甕安事件、“9.21烏坎事件”等，從表面看原因不一，但從根源探究均是在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、移民安置、建筑拆遷、征地補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦?，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生。而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過(guò)程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單，工作不作為、不到位，不能正視和準(zhǔn)確把握群眾利益的訴求點(diǎn)，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，警民關(guān)系緊張。

（三）眾多的食品安全問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題等安全現(xiàn)象引發(fā)了全體民眾對(duì)未來(lái)生活的嚴(yán)重焦慮

食品安全問(wèn)題十分嚴(yán)重。中國(guó)人本來(lái)就有著“民以食為天”的飲食文化傳統(tǒng)，隨著時(shí)代的發(fā)展、生活水平的提高，人們對(duì)飲食的要求也越來(lái)越高，吃得飽之外還要吃得美味，吃得美味之外還要吃得營(yíng)養(yǎng)，但這一切的根源還是需要有“安全”作為保障。食品安全最令人心憂。2014年中國(guó)全面小康進(jìn)程中“最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題”是：食品安全（55.1%)、腐敗問(wèn)題（48%)、物價(jià)(43.4%)、房?jī)r(jià)（41.2%)、醫(yī)療改革（40.5%)、貧富差距(36.9%)、環(huán)境保護(hù)(36.5%)、就業(yè)問(wèn)題（33.2%)、社會(huì)保障（31.5%)、社會(huì)道德風(fēng)氣（31.1%)。食品安全是目前全體民眾最關(guān)心、最擔(dān)憂的問(wèn)題，也是發(fā)生問(wèn)題最具體、最頻繁、最具有危害性的問(wèn)題。從普遍殘存化肥、農(nóng)藥等物質(zhì)的蔬菜、水果，到在食品加工中超量使用食品添加劑和其他化學(xué)用品，從制造、加工食品的過(guò)程中使用劣質(zhì)原料如“地溝油”“注水豬肉”，到食品中的鉛、錫、汞、鋅等重金屬污染，無(wú)一都暴露出中國(guó)食品問(wèn)題的嚴(yán)重性、危害性。食品安全健康問(wèn)題深層次影響全體民眾的心理承受底線，觸動(dòng)民眾對(duì)生存、生活現(xiàn)狀的擔(dān)憂、焦慮。

環(huán)境污染問(wèn)題不斷增加。環(huán)境是指人類(lèi)賴以生存、發(fā)展的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。環(huán)境污染指自然的或人為的向環(huán)境中添加某種物質(zhì)而超過(guò)環(huán)境的自凈能力而產(chǎn)生危害的行為。中國(guó)環(huán)境問(wèn)題大體包括大氣污染問(wèn)題、水環(huán)境污染問(wèn)題、垃圾處理問(wèn)題、土地荒漠化和沙災(zāi)問(wèn)題、水土流失問(wèn)題、旱災(zāi)和水災(zāi)問(wèn)題、生物多樣性破壞問(wèn)題、WTO與環(huán)境問(wèn)題、三峽庫(kù)區(qū)的環(huán)境問(wèn)題、持久性有機(jī)物污染問(wèn)題?！?014中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)開(kāi)展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的161個(gè)城市中，僅僅有16個(gè)城市空氣質(zhì)量年均值達(dá)標(biāo)，145個(gè)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)。全國(guó)有470個(gè)城市（區(qū)、縣）開(kāi)展了降水監(jiān)測(cè)，酸雨城市比例為29.8%，酸雨頻率平均為17.4%。全國(guó)423條主要河流、62座重點(diǎn)湖泊（水庫(kù)）的968個(gè)國(guó)控地表水監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）開(kāi)展了水質(zhì)監(jiān)測(cè)，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面分別占3.4%、30.4%、29.3%、20.9%、6.8%、9.2%，一類(lèi)水質(zhì)僅為3.4%，主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷和五日生化需氧量。在4896個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，水質(zhì)優(yōu)良級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為10.8%，良好級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為25.9%，較好級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為1.8%，較差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為45.4%，極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為16.1%。全國(guó)近岸海域301個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，一、二、三、四及劣四類(lèi)海水分別占28.6%、38.2%、7.0%、7.6%、18.6%，主要污染指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽。2013年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體“一般”。2461個(gè)縣域中，“優(yōu)”、“良”、“一般”、“較差”和“差”的縣域分別有558個(gè)、1051個(gè)、641個(gè)、196個(gè)和15個(gè)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為“優(yōu)”和“良”的縣域占國(guó)土面積的46.7%，“一般”的縣域占23.0%，“較差”和“差”的縣域占30.3%。環(huán)境污染已嚴(yán)重危害大氣、水質(zhì)，危及全體民眾的生存。

三、多方合力進(jìn)一步保障和改善民生

民生問(wèn)題，不僅是眾多民眾的根本利益取舍問(wèn)題，更是深層次關(guān)乎社會(huì)建設(shè)成敗和國(guó)家穩(wěn)定、安全、健康發(fā)展的大局問(wèn)題。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的：“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)?！边M(jìn)一步保障和改善民生，應(yīng)主要從穩(wěn)定收入、政策制定、制度構(gòu)建、安全發(fā)展諸方面入手，多方合力努力使人民群眾對(duì)生存現(xiàn)狀滿意，對(duì)未來(lái)生存空間和發(fā)展機(jī)會(huì)滿意。

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，力求穩(wěn)定增加居民收入

發(fā)展是進(jìn)一步加強(qiáng)和改善民生的前提和關(guān)鍵。只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚，才能穩(wěn)步增加居民收入，使群眾過(guò)上安心、舒心、放心的日子。眾所周知，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已處于新常態(tài)，在新常態(tài)下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就是要從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，居民收入占比上升，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理明確指出，2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)要著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期和促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。因此，必須著重抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迅速轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的道路。

（二）合理制定相關(guān)策略，全力校正中國(guó)利益格局

利益格局是指以經(jīng)濟(jì)效益為主要表現(xiàn)形式的社會(huì)利益形態(tài)，收入分配制度的合理性、公共政策的公平正義性、對(duì)公權(quán)力約束的有效性是決定利益格局基本形態(tài)的三大要素。實(shí)踐證明，利益格局問(wèn)題不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一種以經(jīng)濟(jì)問(wèn)題表現(xiàn)出的政治問(wèn)題。面對(duì)中國(guó)持續(xù)15年的收入差距問(wèn)題，基尼系數(shù)處于0.4－0.5之間，深層次體現(xiàn)出我國(guó)收入分配制度的不合理，初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬占比狹小，二次分配中民生支出占比較低。政府公共政策公平正義有時(shí)難以體現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)與中小企業(yè)的不公平對(duì)待，在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面利益群體存在著嚴(yán)重的不均等現(xiàn)象。公權(quán)力的約束制衡缺乏有效的制度保障，事實(shí)上當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)形成三大既得利益集團(tuán)，即：以部分官員為代表的權(quán)貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體、以房地產(chǎn)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)資源利益群體。在這種情形下，校正利益格局要制定相關(guān)策略，一是出臺(tái)收入分配制度變革方案，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例，二次分配提高民生支出占財(cái)政支出的比重。二是確保政府公共政策的公平公正，對(duì)不同類(lèi)型的企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，為社會(huì)成員在醫(yī)療、教育、社保等領(lǐng)域提供相對(duì)公平的發(fā)展環(huán)境。三是嚴(yán)格規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，加大約束和監(jiān)督力度，謹(jǐn)防權(quán)力錯(cuò)用、濫用，從根本上遏制灰色權(quán)力、灰色資本、灰色暴利泛濫。

（三）不斷完善制度建設(shè)，逐步形成有效機(jī)制

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。努力辦好人民滿意的教育，全面實(shí)施素質(zhì)教育，大力促進(jìn)教育公平；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，規(guī)范收入分配秩序；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)體系建設(shè)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；繼續(xù)推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)的改革發(fā)展，進(jìn)一步提高人民群眾健康水平；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。在此基礎(chǔ)上，暢通利益訴求渠道，完善利益表達(dá)機(jī)制。馬克思說(shuō)：“發(fā)表意見(jiàn)的自由是一切自由中最神圣的，因?yàn)樗且磺械幕A(chǔ)”。要合理妥善解決一些民生問(wèn)題，必須健全相關(guān)的法律制度，尤其是建立合理的運(yùn)行機(jī)制，給予民眾充分表達(dá)的權(quán)利，保障民眾的合法利益。通過(guò)建立群眾意見(jiàn)反饋制度、落實(shí)制度，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，特別重視解決好最困難、最落后地區(qū)群眾的利益，并把這作為衡量干部的政治品質(zhì)和工作能力的重要內(nèi)容。

（四）強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，確保整個(gè)社會(huì)和諧運(yùn)行、安全發(fā)展

政府必須強(qiáng)化責(zé)任，全心全意做好公共服務(wù)，一心一意地解決好民生問(wèn)題，創(chuàng)造和改善以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的制度環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，確保整個(gè)社會(huì)和諧運(yùn)行、安全發(fā)展，讓全體人民共享發(fā)展成果。一是著力推進(jìn)公共財(cái)政體制改革。實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變，公共財(cái)政應(yīng)更多關(guān)注公共衛(wèi)生、公共教育、公共救濟(jì)、公共安全、公共交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共領(lǐng)域。政府應(yīng)改變自己的角色，集中精力搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，把社會(huì)自我調(diào)節(jié)的管理職能交給中介機(jī)構(gòu)，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己依法辦理。二是加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)。逐步改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。在一些基本公共服務(wù)提供方式上，如養(yǎng)老服務(wù)、住房保障方面，需要實(shí)現(xiàn)逐步由直接負(fù)責(zé)到支付購(gòu)買(mǎi)的重要轉(zhuǎn)變。政府的財(cái)政扶持需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)個(gè)人或家庭扶持，進(jìn)而減少各級(jí)中間機(jī)構(gòu)的行政性截留或挪用。進(jìn)一步完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)基層社會(huì)管理的基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織的社會(huì)管理和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)服務(wù)體系。三是健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生活環(huán)境。