劉 歡

（吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012)

干部隊伍建設歷來是黨的建設的關鍵，優(yōu)秀的干部隊伍是黨的事業(yè)的基礎，在不同時期，對干部德才的整體要求不同。現階段，習近平總書記提出了建設一支“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的高素質干部隊伍的新要求。為此，必須加強干部隊伍的廉政文化建設，使其樹立為民、務實、清廉的核心價值觀，以適應和滿足國家治理能力和治理體系現代化的需要。

一、干部隊伍廉政文化建設的必要性

在黨的十八屆三中全會中提出國家治理現代化的政治理念，并將其確立為我國深化改革的目標和路徑。國家治理作為一種新的國家管理模式，要求治理主體多元化。黨的干部隊伍作為治理主體的一部分，其素質和能力同國家治理現代化的要求還存在一定差距，特別是干部隊伍的腐敗問題尤為突出，因此，有必要以文化視角的新思維創(chuàng)新黨風廉政建設，加強干部隊伍廉政文化建設，改變干部隊伍原有不合理的廉政文化意識，形成以為民、務實、清廉為核心價值觀的廉潔從政能力，為國家治理現代化提供堅強主體。

（一）干部隊伍廉政文化建設是國家治理現代化的內在要求

首先，干部隊伍廉政文化建設橫向擴寬了國家治理現代化的具體內容。國家治理現代化，即國家治理體系和治理能力的現代化。習近平在《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》 的重要講話中，指出了國家治理體系的內涵，總結來說，國家治理體系就是指在黨的領導下，由國家的一系列制度構成的緊密相連、相互協調的制度體系，它包括了經濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨的建設等各方面各領域的體制機制及法律法規(guī)的各項安排。國家治理能力是指為了實現國家整體治理目標而具有的國家制度執(zhí)行的能力，它包括了改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，二者構成統一的有機整體。從其內涵中可見，該內涵明確了有關黨的建設、黨的治理方面的內容是國家治理現代化的重要組成部分，提出干部隊伍廉政文化建設，并把它作為黨的建設和治黨治國的重要方面，不僅豐富了黨的建設新領域，同時也完善了國家治理現代化的具體內容。

其次，干部隊伍廉政文化建設縱向提升了國家治理現代化的水平。國家治理現代化被學者們稱為是繼工業(yè)、農業(yè)、國防、科技四個現代化之后的第五個現代化，在歷史唯物主義觀點中把社會形態(tài)構成主要解構為經濟基礎與上層建筑兩個方面，“四化”主要從物質層面探索現代化內涵，國家治理現代化則主要從意識形態(tài)層面進行探索，由“四化”到“第五化”的提出，使得黨對社會主義現代化內涵的認識達到了更高層次。干部隊伍廉政文化建設作為社會主義先進文化的重要組成部分，屬于意識形態(tài)層面的治理，提出干部隊伍廉政文化建設，這無疑使國家治理現代化由物質層面的治理走向意識形態(tài)層面治理的更高層次，縱向提升了國家治理現代化的水平。

（二）國家治理現代化推動干部隊伍廉政文化建設進入新階段

首先，國家治理現代化為干部隊伍廉政文化建設指明了方向。習近平在《推進國家治理體系和治理能力現代化》 的講話中，明確指出：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生演化的結果。我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個相容并蓄、海納百川的民族，在漫長的歷史進程中，不斷學習他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。”[1]這表明國家治理現代化要堅持中國特色的社會主義的道路方向和社會主義核心價值體系與核心價值觀的價值取向，因此，國家治理現代化的推進為干部隊伍廉政文化建設指明了正確方向，即干部隊伍廉政文化建設在道路方向上，以中國特色的社會主義道路為前進方向，也就是所說的“有主張、有定力”，推進的是具有鮮明的社會主義性質的干部隊伍廉政文化建設；在價值取向上，以社會主義核心價值體系和核心價值觀為導向，就是具有“民族特色”，推進的是具有社會主義價值取向的干部隊伍廉政文化建設。

其次，國家治理現代化促進干部隊伍廉政文化建設的科學化。干部隊伍廉政文化建設的科學化是指干部隊伍廉政文化建設要具有民主化、制度化和現代化。相較于傳統的管理模式而言，治理的核心要義是多元主體的協同共治，國家治理體系的實質就是要進行國家和社會多元主體的協同共治，國家治理能力的實質是指黨領導政府和社會運用制度體系進行社會事務有效治理的能力，國家治理能力的發(fā)揮不僅需要完善的制度體系，還需要現代化的科技信息和現代化的理念。即促進國家治理結構的不斷優(yōu)化，使其具有民主化、制度化、現代化的特性。在國家治理現代化視角下，進行干部隊伍廉政文化建設的過程中，如果能把握住這三個特性，從而更加注重黨同政府和社會各方進行協同的廉政文化建設，更加完善廉政文化制度的建設，更加體現現代化信息手段和理念的廣泛應用，那么干部隊伍廉政文化建設的科學化則指日可待。

二、干部隊伍廉政文化建設存在的問題

干部隊伍在黨風廉政建設中起著領導示范作用，從文化層面對干部隊伍進行廉政建設可謂是另辟蹊徑，當前干部隊伍廉政文化建設雖已取得一定成果，但在廉政教育、制度建設等方面還存在著弊端，使得滋生腐敗的土壤仍舊無法徹底根除。

（一）干部隊伍廉政文化素質參差不齊

改革開放30多年來我國在社會各方面取得的顯著成就，證明了干部隊伍中具有高素質的人才，但是近年來出現的官員腐敗問題則暴露了干部隊伍廉潔從政的文化素質呈現參差不齊的狀態(tài)。廉政文化素質包括廉政文化意識與廉政文化能力兩方面，在樹立廉政文化意識上，我國經歷了兩千多年的封建社會，其傳統政治文化中心的“官本位”、“人治”等腐朽思想根深蒂固，又恰逢我國處在進行社會轉型的改革時期，一些干部廉政文化意識不強，政績觀 權力觀和世界觀扭曲，就很難做到拒腐防變，廉潔從政。在培養(yǎng)廉政文化能力方面，過去更注重對干部隊伍行政能力方面的培訓與提升，而忽視對干部隊伍進行廉政文化教育，提高拒腐防變能力的培養(yǎng)，一些干部自覺意識強些，廉政文化素質就高些，一些干部缺乏廉政意識，廉政文化素質就低些，這種參差不齊的狀態(tài)，已經不能滿足我國經濟社會發(fā)展的需要，也不符合國家治理現代化的基本要求，因此，有必要從人的思想文化方面進行廉政建設，使干部隊伍樹立正確的廉潔從政觀，加強干部隊伍廉政文化素質方面的培養(yǎng)。

（二）干部隊伍廉政文化建設制度化水平偏低

受政治、經濟、文化等方面的約束，我國在傳統國家治理模式中沒能處理好國家、市場、社會的關系，在對干部隊伍用制度約束權力、制度反腐等方面存在漏洞，為腐敗留下了機會，使得干部隊伍廉政文化建設制度化水平偏低，存在著制度效率低、創(chuàng)新性、針對性不強等問題，整體表現在制度質量偏低和制度數量短缺兩方面。一些廉政文化制度建立后運行效率低或者實用性不大，或者根本就是流于形式，一些廉政制度沒有隨著滋生腐敗環(huán)境的變化，進行制度的改革與協調性創(chuàng)新，如一些公職人員任用制度實行的委任制早已不能適應干部選拔任人唯賢的新要求，即制度質量偏低，一部分相關監(jiān)督制約機構不完善，缺乏一些專門的，具有獨立性質的廉政文化機構，如黨的紀檢機關和政府系統的監(jiān)察部門，均不是專門的廉政機構，只是兼有廉政職能，缺乏獨立性。有關公民言論免責和公職人員財產申報制度等核心的廉政規(guī)則也一直處于短缺狀態(tài)，即制度量上短缺。

（三）干部隊伍廉政文化建設的參與主體單一

由于黨和社會對廉政文化建設對象認識的片面性，使干部隊伍廉政文化建設中的建設主體單一化、唯一化，缺乏以群眾為基礎的全社會的參與。首先，從社會大眾的角度來看，在進行廉政文化建設宣傳過程中，經常會出現群眾抱怨，不愿參與到廉政文化建設中來的現象，很難形成國家與社會的雙向互動模式。群眾中存在的“有權才有腐敗”、“廉政文化是從政文化”、“中國式人情社會”的思想深重，這些錯誤的思想使群眾處在廉政文化建設的邊緣狀態(tài)，只是在“圍觀”，而沒有真正進入到“參與”的狀態(tài)，對于自身定位不清楚，認為自身不存在腐敗問題，就不需要進行廉政文化教育，也沒必要參與到干部隊伍廉政文化建設中來，殊不知正是這種對腐敗行為的“寬容”思想，使得在建設中群眾基礎薄弱，參與主體呈現單一化趨勢。其次，從干部隊伍的角度來看，干部隊伍忽視群眾在廉政文化建設中的監(jiān)督作用，缺少對群眾的廉政文化意識培養(yǎng)及廉政文化素質教育，同時沒有暢通群眾參與廉政文化建設的渠道，如群眾參與廉政文化建設的程序復雜，表達方式單一，保障群眾參與權的相關規(guī)則不完善等，這就阻礙了群眾參與到廉政文化建設中來。

三、干部隊伍廉政文化建設的制約性因素

造成干部隊伍廉政文化建設存在上述問題的原因很多，歸納起來主要體現在以下兩方面：一是相關教育內容與形式創(chuàng)新性不足，二是制度體系和相關機制不完善。

（一）相關教育內容與形式的創(chuàng)新性偏弱

干部隊伍廉政文化的教育內容與形式缺乏創(chuàng)新性是導致干部隊伍廉政文化素質參差不齊、參與主體單一的重要因素之一。首先，在教育內容上，十分老套乏味，與時代脫節(jié)，有關廉政文化制度的相關教育內容少之又少。其次，在教育對象上，沒有把社會大眾納入教育對象范圍，缺少有關社會大眾對廉政文化對象認識方面的教育引導。最后，在教育形式上，當前的廉政文化教育形式多采取開會、作報告、考試、樹典范等傳統形式，而在一些大眾喜聞樂見的教育方式中卻很少能看見有關廉政文化的部分。廉政文化教育要以獨創(chuàng)性的內容與創(chuàng)新的形式引起干部隊伍和社會大眾的注意，從而以潤物細無聲的方式對其進行廉政文化教育，使干部隊伍廉政文化建設深深扎根于整個社會之中。

（二）相關制度及長期性的運行機制不完善

制度的不完善必將引來腐敗行為的產生，而長期性運行機制的缺乏必然會引來腐敗行為的“反彈”。鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》 一文中，指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴重影響，以至對黨和國家對他個人都造成了很大的不幸?！盵2]可見在干部隊伍廉政文化建設中，制度建設才是關鍵，當前我國干部隊伍廉政文化建設出現的數量短缺，質量不高的制度化水平偏低的狀況，一方面原因在于，廉政文化制度建立的比較分散，沒有形成相關的制度體系，而又缺乏一些長期性的規(guī)范干部隊伍行為的運行機制，使得干部隊伍廉政文化建設具有“運動性”的特點，缺少長期的穩(wěn)定性，易造成腐敗行為的反彈。另一方面，當前我國黨政、政企、政社之間的權力職能不分，決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權權重不合理。社會的監(jiān)督權相對于決策與執(zhí)行權來說十分薄弱，社會權力對國家權力的制約制度基礎不完善，容易導致權力的濫用，加之相關監(jiān)督制約機制執(zhí)行力度不強，這就造成了制度運行效率低下、流于形式。制度的執(zhí)行效果需要相關制約機制的監(jiān)管，有關干部隊伍的監(jiān)督制約機制缺失并且執(zhí)行效果不佳，如我國的公職人員財產申報制度存在著不完善不透明的問題，缺乏懲治外逃貪官的制度，像人大等國家機關的監(jiān)督功能仍停留于形式層面，以新聞媒體為主的社會大眾監(jiān)督權利經常受限等，這使得相關監(jiān)督制約機制猶如“虎籠關貓”，執(zhí)行力度不強，任權力濫用，出現廉政工作邊際效益遞減現象。

四、干部隊伍廉政文化建設的路徑選擇

干部隊伍廉政文化建設在前進道路上泥濘前行，要擺脫泥沼，在國家治理現代化的頂層設計之下邁上新的臺階，就要針對當前干部隊伍廉政文化建設過程中出現的問題，結合對其制約性因素的分析，從以下幾方面入手，對干部隊伍廉政文化建設的路徑做出正確選擇。

（一）發(fā)揮文化層面治理的教育作用

首先，在干部隊伍廉政文化建設中，對傳統國家治理文化應堅持繼承和發(fā)展相統一的原則。在國家治理現代化背景下，要以傳統國家治理文化為支撐，結合新的時代要求，并與中國特色社會主義國家治理相結合，以審慎的態(tài)度、科學的方法發(fā)揮傳統國家治理文化。我國古代有著悠久的傳統國家治理文化，如儒家的“為政以德”強調以德治國，法家的“法治”思想重視依法治國，道家的“尚儉”強調廉潔從政等，吸收這些傳統國家治理文化的有益部分，為干部隊伍廉政文化建設提供借鑒。因此，在建設中，我們要充分挖掘優(yōu)秀的傳統國家治理文化資源，繼承精髓，去偽存真，并與時代結合，不斷為國家治理文化注入時代活力，從而逐步形成具有時代性和民族性的，以為民、務實、清廉為核心價值觀的干部隊伍廉政文化。

其次，在干部隊伍廉政文化建設中，對待西方國家廉政文化要堅持借鑒和創(chuàng)新相統一的原則。如西方的美國的“三權分立、權力制衡”理論，盧梭提出的“人民主權”說，西方的建設“透明”政府的觀念等廉政文化都對于干部隊伍廉政文化建設有重要借鑒作用，但借鑒不等于全部照搬，要堅持社會主義方向，與我國國情相結合，要把我國國家治理文化與西方治理文化相承接，在借鑒中不斷創(chuàng)新。

最后，在干部隊伍廉政文化建設中，要重視發(fā)揮文化層面的治理對干部隊伍的教育作用。文化具有育人功能，教育是文化傳播的重要手段，應把以為民、務實、清廉為核心的廉潔從政道德教育作為廉政文化建設的一項基礎性工作，努力做到創(chuàng)新教育形式與內容，如在影視作品、書籍報刊、公益廣告、網絡媒體上進行符合時代精神的廉政文化教育，則更易達到預期教育效果。結合古今中外優(yōu)秀廉政文化，與時俱進創(chuàng)新多種形式對黨的干部和社會公眾進行教育，培育干部隊伍自覺廉潔從政的意識與提高社會大眾對廉政文化的認識水平，從而對干部隊伍行為進行有效的監(jiān)督，形成崇尚廉潔的良好社會風尚。

（二）強調制度層面治理的基礎作用

首先，要深化干部人事制度改革，建設一只高素質廉潔從政的干部隊伍。干部隊伍在推進國家治理現代化中處于核心領導地位，他們在擁有重要地位的同時也就具有極高的權力，為了不使權力濫用，唯有把“權力關進制度的籠子里”。因此，在干部隊伍廉政文化建設中，要重視對干部隊伍的權力進行規(guī)范，重視制度層面的治理對干部隊伍廉政文化建設起到的基礎作用。其中首要的就是深化干部隊伍人事制度改革，做到從源頭把好關，在選拔任用干部的基本原則、標準、路徑等方面進行深刻改革，如在選拔任用干部過程中，除了堅持少數服從多數的民主集中制原則的民主選舉外，還可以將協商民主這種形式納入到干部的選拔任用中，以彌補民主選舉在尊重少數群體利益上的不足，實現干部人事制度的優(yōu)化，從而選拔出一只高素質廉潔從政的干部隊伍，為國家治理現代化的實現提供堅強主體。

其次，以廉政制度的創(chuàng)新推動干部隊伍廉政文化建設，完善干部隊伍廉政文化建設的制度體系。對干部人事制度改革是對干部隊伍成員進行篩選，可謂是“嚴進”，但是如果只是對干部隊伍進行單純的廉政文化教育，而不創(chuàng)新完善黨的干部隊伍廉政文化教育長效機制，不完善有關權力制約監(jiān)督的制度體系，就會出現“寬管”的情況，從而滋生腐敗，危害黨和國家的治理。因此，在國家治理現代化的要求下，我們要以制度建設作為干部隊伍廉政文化建設的基石，創(chuàng)新干部隊伍廉政文化法規(guī)層面建設，加強反腐倡廉文化制度建設，完善權力監(jiān)督機制建設，設立專門的、獨立的廉政文化機構，隨著環(huán)境變化進行協調性制度創(chuàng)新，要以嚴的措施約束干部，對干部進行實時嚴格的廉政文化培訓，以嚴格的懲處制度約束干部從政行為，完善離職退休后責任追究制度的建設，此外還需加大與國際合作，完善對潛逃海外貪官進行追捕合法性的有關法規(guī)建設，使腐敗官員無處藏身，形成一套完備的干部隊伍廉政文化建設的制度體系，從而實現以從嚴管理干部隊伍制度體系為重點的干部隊伍廉政文化建設。

（三）重視社會層面治理的監(jiān)督作用

首先，以全民化的參與廣度進行干部隊伍廉政文化建設。國家治理現代化實行的是多元主體協同共治。因此，干部隊伍必須把握好國家治理現代化中協同共治的意蘊。在廉政文化建設過程中，雖然干部隊伍是基本推動力，起領導作用，但也要注重與政府、社會共同進行建設，干部隊伍既是廉政文化建設的主體，也是被建設的對象，重視多元主體的參與，進行協同建設，這不僅符合國家治理現代化的要求，更有利于促進干部隊伍廉政文化建設得到社會的認同，彰顯了干部隊伍廉政文化建設的科學性。干部隊伍能否做到為民、務實、清廉從政，關乎廣大人民群眾的切身利益，并且干部隊伍廉政文化建設是以為人民服務為宗旨的，作為建設的受益群體，更應該積極參與到干部隊伍廉政文化建設中來，監(jiān)督黨的干部隊伍的從政行為。要讓廣大群眾意識到廉政文化既是一種從政文化，也是大眾性質的生活文化，只有全體社會共同參與，才能起到社會層面的治理應有的監(jiān)督作用，才能形成良好的廉政文化氛圍與社會風氣。

其次，重視網絡信息技術在干部隊伍廉政文化建設中的廣泛應用。21世紀是信息技術應用的時代，互聯網在國家治理中的功能也越來越重要，網絡以其獨特的便利性與廣泛的傳播性，成為社會大眾參與政治生活的主要方式，由此，要更有效的發(fā)揮社會治理層面在干部隊伍廉政文化建設中的監(jiān)督作用，就要善于將現代化信息手段應用到干部隊伍廉政文化建設之中，使網絡等現代化信息技術成為溝通社會大眾與廉政文化建設的橋梁與紐帶。例如，在干部隊伍進行選拔任用時可以進行網絡直播，部分干部選拔實行網絡投票的方式，對于部分干部的不良從政行為進行必要的網絡電視媒體曝光，對“人肉搜索”的網絡監(jiān)督行為進行制度化管理，形成有序的網絡政治參與行為等，逐步建立起一整套系統化的網絡監(jiān)督模式，實現網絡政治參與制度化管理，從而使社會群體通過其喜聞樂見的方式參與到干部隊伍廉政文化建設之中，達到社會層面治理應有的監(jiān)督效果。

國家治理現代化要求治理主體、治理內容與治理方式的協同共治，干部隊伍廉政文化建設也應該遵循國家治理現代化的路徑，將其各個層面的建設途徑進行優(yōu)勢互補，將文化層面、制度層面和社會層面的治理方式相互結合，實現“1+1>2”的優(yōu)化組合，發(fā)揮最大效能，促進干部隊伍廉政文化建設健康發(fā)展。

[1]推進國家治理體系和治理能力現代化[M].北京:國家行政學院出版社，2014.3.

[2]鄧小平文選:第二卷[M].北京:人民出版社,1994.333.