張峰

摘要：隨著我國經濟不斷的發(fā)展，農村經濟以及交通行業(yè)也在不斷的發(fā)展，其中農村道路客運的發(fā)展是整個農村經濟發(fā)展的重要條件，目前，客運發(fā)展還存在一定的問題，因此，本文主要分析和研究了農村道路客運發(fā)展的主要特征以及問題和相應的對策。

關鍵詞：農村道路;客運發(fā)展;問題;對策

一、農村道路客運發(fā)展特征分析

在我國，雖然少部分發(fā)達地區(qū)的農村道路客運與城市客運相差不大，但是在絕大多數(shù)地區(qū)，與城市客運、公交相比，農村道路客運仍處于比較落后的水平，其存在的主要特征概述如下：

（一）基礎設施方面

農村地區(qū)公路等級低，以四級公路和等外公路居多;農村道路客運站建設相對落后，乘車候車條件較差;農村公路網絡不完善，有斷頭和失修現(xiàn)象，通達性不夠。

（二）載運車輛方面

營運車輛技術多、雜且等級較低，人力三輪、電動車、摩托車、私家車、中小型巴車應有盡有，運營在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的車輛舒適性、技術性和安全性低，不能保證乘客安全。

（三）農村道路客運出行方面

農村客流較為分散，呈現(xiàn)季節(jié)性強、不穩(wěn)定與波動性大等多種特點：外出務工人流較大，客源不穩(wěn)定，節(jié)假日和農忙季節(jié)客流明顯增多，其他季節(jié)相對慘淡;運輸距離較短，大多為村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村到縣城之間的運輸。

二、存在的問題

（一）客運基礎設施薄弱

農村公路的建設和公路安保設施的完善需要大量的資金投入，農村道路客運站等客運基礎建設也需要國家、省、市、縣各級政府財政投入，財政投入力度不足導致農村道路客運相關基礎設施薄弱，農村公路及客運基礎設施的建設無法滿足廣大農民出行需求。雖然近年來農村交通基礎設施得到較大改善，但與農村道路客運的現(xiàn)實需求仍有一定差距。

（二）運輸服務水平較低

主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面農村道路客運車輛陳舊老化、服務設施不齊、環(huán)保車型推廣應用不足等問題十分突出，補貼力度不足導致農村道路客運運輸裝備水平難以得到提高;另外一方面，區(qū)縣線路運營組織仍未突破“三定”的管理限制，片區(qū)化經營等靈活的組織方式未能有效推廣，亟需行業(yè)主管部門改革線路審批制度，鼓勵企業(yè)利用電召、“互聯(lián)網+”等手段優(yōu)化運輸組織，解決供需信息不對稱問題，滿足群眾多樣化的出行需求。另外近兩年來由于農村道路客運量受經濟大環(huán)境的影響下降，現(xiàn)有政策扶持力度有限，非法營運現(xiàn)象突出。

（三）客運安全風險較大

由于非法營運車輛自由經營空間大、且與合法客運車輛相比，成本支出約少80%，再加之百姓安全意識淡薄，非法營運屢禁不止，嚴重擾亂農村道路客運市場，損害合法經營者的合法利益，且存在較大安全隱患。同時農村道路交通安全監(jiān)管力度不足，主體責任未能有效落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，安全形勢依然嚴峻。

三、改善措施

（一）推進設施與服務協(xié)調發(fā)展

農村道路客運發(fā)展要結合當?shù)剞r村公路建設、農業(yè)產業(yè)結構調整、小城鎮(zhèn)建設，堅持科學性和前瞻性，以做好客運線路、站點規(guī)劃和運力投放規(guī)劃為重點，解決農村公路建設與農村道路客運發(fā)展不匹配的問題。農村公路和農村道路客運站場設施要統(tǒng)籌規(guī)劃，農村道路客運線網要科學規(guī)劃和布局，實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步交付農村公路與農村道路客運站，保障“路通車通”，推進農村道路客運“路、站、運”協(xié)調發(fā)展。在編制農村道路客運發(fā)展規(guī)劃時，牽頭的交通部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，充分調研農村道路客運的流量、流時、流向規(guī)律和特點，確定合理的客運站點，對農村公路狀況，安全設施，適用車型等進行勘測確定。要按照一體化的思路將路、站、運、車一體化考慮，將農村公路建設和農村道路客運班線開行統(tǒng)籌安排，在新改建農村公路時，總體設計要包括必要的客運或停靠站點，并將所需的土地、建設費用納入公路建設工程，按照“三同時”的要求建設農村道路客運站場與農村公路，達到“路通車通”的目標。

（二）統(tǒng)籌做好農村道路客運站點規(guī)劃

要發(fā)揮政府主導作用，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、因地制宜、協(xié)調發(fā)展、合理布局、方便群眾，按照“三同時”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設農村公路和農村道路客運站場設施，保障“路通車通”。

（三）確保建設質量

一是提高建設標準。采用三級或四級雙車道標準建設通鄉(xiāng)公路，三級公路路面寬度不少于6米，四級雙車道路面寬度不少于5.5米，要以路面工程、橋涵、排水和擋防工程為重點，以水泥砼路面或瀝青砼路面為主。通村公路路面寬度不少于4.5米，要以路面工程、排水系統(tǒng)為施工重點，以砼路面為主，特殊路段可相應降低技術標準，但必須設置必要的安保設施。二是強化質量監(jiān)管。通村公路屬于政府性投資項目，實行“分片督導，定人定責”，履行行業(yè)監(jiān)管職責，建立“施工單位自身檢測、監(jiān)理單位抽樣檢測、業(yè)主單位加強檢查、受益群眾強化監(jiān)督”的質量保證體系，實現(xiàn)分級管理，各負其責。

（四）加強養(yǎng)護管理

以公路建設、管理、養(yǎng)護、美化并重為原則，建立健全體制機制、注重安保設施建設、努力提高公路質量。既要積極發(fā)揮公路局、養(yǎng)路段專業(yè)養(yǎng)護管理優(yōu)勢，又要積極發(fā)動群眾參與，推廣村民承包養(yǎng)護。各級政府合理安排公路養(yǎng)護資金，努力打造“通暢、安全、整潔、生態(tài)”的交通環(huán)境。

四、農村道路客運發(fā)展趨勢分析

（一）應體現(xiàn)公平的原則

依據城鄉(xiāng)客運交通服務均等化的目標，促進農村和城市之間生產要素和人員自由流動，使客運交通的公共性和便利性讓農村居民和城市居民一樣公平享受，“農村道路客運公交化”是未來農村道路客運的發(fā)展方向。

（二）以人為本可持續(xù)性發(fā)展

發(fā)展農村道路客運的目的是滿足廣大農民群眾的出行需求，因此要以交通需求為引導，不斷完善交通基礎設施，提高運輸效率，提升農村道路客運服務水平，從而吸引農村客流，引導農民群眾公共出行，降低高能耗交通出行方式比重。

（三）農村道路客運與城市交通和諧發(fā)展

未來農村道路客運要貫徹高效環(huán)保、低耗節(jié)能的理念，因此在客車車輛上將更新采用節(jié)能、安全、舒適的高等級車輛;農村道路客運與城市公交協(xié)調發(fā)展，通過班線進城，公交下鄉(xiāng)，方便農民群眾出行。

五、結語

綜上所述，加強農村道路交通的研究和發(fā)展有利于促進我國農村經濟的發(fā)展，調動人們的積極性，進而有效的促進交通行業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]鄭宏富，戴越.城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展模式及策略[J].交通與運輸，2018，34（01）：21-22.

[2]鄭宏富，戴越.城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展模式及策略[J].中國工程咨詢，2018（O1）：69-72.