文 / 單其悅

古巴共產(chǎn)主義青年聯(lián)盟主要工作制度與特點(diǎn)

文 / 單其悅

古巴共產(chǎn)主義青年聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱“古共青盟”）成立于1962年，是古巴唯一合法政黨和執(zhí)政黨——古巴共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全國(guó)性青年組織。本文梳理古共青盟的工作制度與特點(diǎn)，以增進(jìn)我們對(duì)其他社會(huì)主義國(guó)家共青團(tuán)組織的理解和認(rèn)識(shí)，為我們更好地開(kāi)展工作提供借鑒和參考。

先進(jìn)性定位

古巴共產(chǎn)黨黨章規(guī)定，古共青盟作為黨的先進(jìn)青年組織，受古共委托負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)和協(xié)調(diào)黨的青年工作。古巴憲法第六條指出：“古共青盟作為古巴先進(jìn)的青年組織，在古巴政府的承認(rèn)和支持下履行以下職能：推動(dòng)青年群體積極參與社會(huì)主義建設(shè)，培養(yǎng)青年具備在未來(lái)承擔(dān)更大社會(huì)責(zé)任的意識(shí)和能力。”由此，古共青盟同時(shí)肩負(fù)政黨青年工作和政府青年事務(wù)的身份在黨章和法律上均得到明確。

古共黨章和古巴憲法皆突出了古共青盟的先鋒隊(duì)性質(zhì)，將其定位為古巴先進(jìn)青年的組織。這一點(diǎn)在古共青盟的成員數(shù)量上體現(xiàn)得尤為明顯。古巴平均每7名青年中才有1人是古共青盟成員。古共青盟在發(fā)展成員時(shí)，特別重視發(fā)展對(duì)象是否是其所在集體的模范青年，是否得到集體大多數(shù)成員的認(rèn)可。

對(duì)于其他青年，古共青盟則通過(guò)外圍組織（學(xué)生組織和青年運(yùn)動(dòng)組織）進(jìn)行凝聚。古巴三大學(xué)生組織中，何塞·馬蒂少先隊(duì)面向6歲至14歲兒童，現(xiàn)有隊(duì)員超過(guò)100萬(wàn)；古巴中學(xué)生聯(lián)合會(huì)，現(xiàn)有會(huì)員約35萬(wàn)；古巴大學(xué)生聯(lián)合會(huì)，現(xiàn)有會(huì)員約12.7萬(wàn)。以上三大組織對(duì)各自年齡范圍內(nèi)的學(xué)生覆蓋率均已達(dá)到99%以上。此外，古巴還擁有幾個(gè)重要的青年運(yùn)動(dòng)組織，如面向青年作家、藝術(shù)家和知識(shí)分子的薩伊斯兄弟會(huì)，面向青年科學(xué)家的青年科技隊(duì)，以及面向青年歷史學(xué)家的何塞·馬蒂研究會(huì)等。古共青盟通過(guò)對(duì)外圍組織施以政治影響，使它們所凝聚的廣大青年了解并遵循古共青盟的青年工作政策。

古巴共產(chǎn)黨高度重視古共青盟工作。古共中央第二書(shū)記分管古共青盟全國(guó)委員會(huì)工作。古共各省委第一書(shū)記直接指導(dǎo)本省古共青盟開(kāi)展工作。

政治代表性

古共青盟通過(guò)一系列機(jī)制設(shè)置保障了該組織在政治體制中的代表性。

在中央層面，古巴的立法、行政機(jī)關(guān)非常重視其組成成員的青年比例。本屆全國(guó)人民代表大會(huì)的612名代表中，青年代表人數(shù)達(dá)到102名；各政府部門(mén)也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子中青年干部的比例有所規(guī)定。此外，古共青盟全國(guó)局第一書(shū)記一般兼任古共中央委員和古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)（相當(dāng)于中國(guó)的全國(guó)人大常委會(huì)）委員，以便及時(shí)將青年的需求或建議反映到黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)層，并將黨和國(guó)家的反饋或期望傳達(dá)給青年群體。

在基層層面，古巴黨和政府規(guī)定了古共青盟各級(jí)基層委員會(huì)或支部的書(shū)記必須列席所在單位黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，或直接擔(dān)任黨委或行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。這一機(jī)制目前在古巴全國(guó)基本得到落實(shí)，有效保障了各級(jí)黨委、行政機(jī)關(guān)與下轄青年群體的溝通渠道，提高了古共青盟基層干部對(duì)青年的代表性。

群眾工作

古共青盟十分重視培養(yǎng)干部的群眾工作能力，設(shè)定了擔(dān)任專職干部必須具備5年以上群眾工作經(jīng)驗(yàn)的門(mén)檻?，F(xiàn)任古共青盟全國(guó)局第一書(shū)記克雷斯波曾在古巴大學(xué)生聯(lián)合會(huì)秘書(shū)處工作過(guò)5年，隨后才以專職干部身份歷任古共青盟學(xué)校、市級(jí)、省級(jí)委員會(huì)書(shū)記，最終入選全國(guó)委員會(huì)。

另一方面，古共青盟也為全國(guó)委員會(huì)機(jī)關(guān)的專職干部創(chuàng)造了深入開(kāi)展群眾工作的機(jī)會(huì)。由全國(guó)委員會(huì)牽頭舉辦的活動(dòng)中，大約90%是在各省市開(kāi)展。這就要求機(jī)關(guān)干部必須經(jīng)常赴各地幫扶基層委員會(huì)或支部，了解地方工作的開(kāi)展情況，將有關(guān)意見(jiàn)和問(wèn)題及時(shí)反映到全國(guó)委員會(huì)進(jìn)行解決。

同時(shí)，全國(guó)委員會(huì)機(jī)關(guān)的專職干部還須經(jīng)常與所轄領(lǐng)域的普通青年溝通交流，采集民意需求，宣傳工作方針。以全國(guó)委員會(huì)國(guó)際聯(lián)絡(luò)部為例，該部門(mén)干部必須在普通青年中宣傳古巴黨和政府的對(duì)外政策，收集青年的意見(jiàn)和建議，增進(jìn)青年對(duì)外交政策的理解和認(rèn)同。國(guó)際聯(lián)絡(luò)部干部還須支持基層委員會(huì)或外圍組織開(kāi)展國(guó)際交流活動(dòng)。

組織工作

古共青盟的最高權(quán)力機(jī)關(guān)為全國(guó)代表大會(huì)，每5年召開(kāi)一次。閉會(huì)期間，由全國(guó)委員會(huì)和全國(guó)局行使代表大會(huì)職權(quán)。古共青盟設(shè)有省級(jí)、市級(jí)委員會(huì)，在黨政機(jī)關(guān)、國(guó)企、學(xué)校等單位也設(shè)有委員會(huì)。古共青盟章程規(guī)定，每5名成員可組成一個(gè)支部。

古共青盟在全國(guó)范圍內(nèi)共有專職干部2300余名，其中3%在全國(guó)委員會(huì)工作，18%在省級(jí)委員會(huì)工作，其余在市級(jí)及以下委員會(huì)工作。全國(guó)共有兼職干部3萬(wàn)余名。古共青盟地方委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)本級(jí)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生后，由上一級(jí)委員會(huì)進(jìn)行任命。

古共青盟規(guī)定全國(guó)局每月召開(kāi)2次工作會(huì)議，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)和監(jiān)督全國(guó)委員會(huì)制定政策的貫徹情況。其它各級(jí)委員會(huì)和支部每月必須至少召開(kāi)一次全體會(huì)議，學(xué)習(xí)上級(jí)委員會(huì)政策精神，規(guī)劃下一階段活動(dòng)方案，并對(duì)組織成員前期的工作情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，保證基層組織的戰(zhàn)斗力。

經(jīng)費(fèi)制度

以古共青盟全國(guó)委員會(huì)為例，其每年的辦公和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要由三大部分構(gòu)成：中央財(cái)政、會(huì)費(fèi)和下屬實(shí)業(yè)的部分收益。

中央財(cái)政每年撥付給全國(guó)委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)約300萬(wàn)比索（人民幣1元≈4比索），其中200萬(wàn)比索專項(xiàng)用于全國(guó)委員會(huì)當(dāng)年開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)，剩余100萬(wàn)比索用于支付機(jī)關(guān)干部工資。全國(guó)委員會(huì)機(jī)關(guān)目前有干部70余人。

會(huì)費(fèi)方面，古共青盟針對(duì)無(wú)收入青年（如學(xué)生）的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.2比索/月，針對(duì)在職青年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)視個(gè)人收入水平分級(jí)設(shè)定，最高不超過(guò)個(gè)人月收入的3%。會(huì)費(fèi)收繳工作由各省級(jí)委員會(huì)負(fù)責(zé)，收繳后的會(huì)費(fèi)由全國(guó)委員會(huì)和省級(jí)委員會(huì)根據(jù)工作需求進(jìn)行劃分。由于全國(guó)委員會(huì)的大部分活動(dòng)都在基層開(kāi)展，因此各省收繳會(huì)費(fèi)的主要部分都劃撥給省級(jí)委員會(huì)使用。

全國(guó)委員會(huì)下屬實(shí)業(yè)，如《起義青年報(bào)》（系古巴發(fā)行量第二大報(bào)紙）、出版社、賓館等，需要將每年收益的一部分上繳全國(guó)委員會(huì)用于后者的辦公和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)各單位收益率的不同，上繳比例在54%至60%之間浮動(dòng)。全國(guó)委員會(huì)每年從下屬實(shí)業(yè)獲取的經(jīng)費(fèi)大約保持在300萬(wàn)至400萬(wàn)比索間。

干部轉(zhuǎn)崗制度

古共青盟是古巴黨和政府培養(yǎng)干部后備力量的重要基地，古共青盟干部在達(dá)到一定年齡界限后一般需要轉(zhuǎn)換工作崗位，在新的平臺(tái)繼續(xù)為古巴人民服務(wù)。古共青盟全國(guó)和省級(jí)委員會(huì)干部一般在年滿40歲前需要轉(zhuǎn)崗，市級(jí)及以下委員會(huì)干部一般在年滿35歲前轉(zhuǎn)崗。

全國(guó)委員會(huì)機(jī)關(guān)各部門(mén)的干部在轉(zhuǎn)崗時(shí)會(huì)被優(yōu)先安排到基層的黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位。古共認(rèn)為，長(zhǎng)期在中央部門(mén)任職的干部會(huì)面臨基層管理經(jīng)驗(yàn)的短板，將優(yōu)秀的年輕干部派遣到基層任職有利于全面考察干部能力，補(bǔ)足短板。另一方面，國(guó)際聯(lián)絡(luò)部干部因從事外事工作，一般會(huì)優(yōu)先轉(zhuǎn)崗到中央級(jí)黨政機(jī)關(guān)的外事部門(mén)中。

（作者系團(tuán)中央國(guó)際聯(lián)絡(luò)部四處副主任科員）