□朱 明

(中華人民共和國農業(yè)部 規(guī)劃設計研究院，北京 100125)

中國特色現代農業(yè)建設路徑探索

□朱 明

(中華人民共和國農業(yè)部 規(guī)劃設計研究院，北京 100125)

解決我國現代農業(yè)建設面臨的問題，應研究現代農業(yè)建設的國際經驗，分析我國國情與現代農業(yè)建設的任務目標，選擇走“生產規(guī)?；?、經營組織化、產品標準化、經管信息化、科技集成化、作業(yè)機械化、設施工程化、環(huán)境生態(tài)化、農民職業(yè)化、政策系統(tǒng)化”的中國特色現代農業(yè)“十化”建設路徑，同時必須采取相應的推進思路、原則、方法和政策。

中國特色;現代農業(yè);建設路徑

朱 明(1958—)，男，中華人民共和國農業(yè)部規(guī)劃設計研究院院長，研究員，博士生導師，享受國務院特殊津貼專家，中國農業(yè)工程學會理事長，《農業(yè)工程學報》主編。長期從事農業(yè)工程發(fā)展戰(zhàn)略研究、農業(yè)工程科技創(chuàng)新等工作，曾獲國家科技進步一等獎、中國青年科技獎、中華農業(yè)英才獎等，是國家百千萬人才工程人選。

黨中央明確指出：中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，不斷加大強農惠農富農政策力度，始終把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好。

“三農”工作的基礎是農業(yè)，建設現代農業(yè)是當前和今后一個時期“三農”工作的首要任務。農業(yè)是集自然再生產和經濟再生產于一體的復雜系統(tǒng)，其顯著的基礎性、弱質性、社會性特征，決定了現代農業(yè)建設必須以政府為主導，全社會動員，形成合力，協同推進。黨的十八大提出了“四化”同步、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，為現代農業(yè)建設指明了方向，明確了任務，提供了動力，帶來了全新機遇。2014年中央1號文件進一步明確提出要“努力走出一條生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農業(yè)現代化道路”。當前，我國整體上已進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、建設現代農業(yè)的關鍵時期，亟需研究現代農業(yè)的建設路徑，探討制定建設路徑的推進方略，從實施層面提出現代農業(yè)建設的優(yōu)化方案。

一、我國現代農業(yè)建設面臨的主要問題與任務

現階段我國現代農業(yè)建設仍存在諸多突出問題。全國2/3以上的農田是中低產田，50%以上的耕地處在干旱、半干旱地區(qū)，1/3的耕地易受洪水威脅，農業(yè)“靠天吃飯”狀況尚未根本改變；農業(yè)資源環(huán)境約束加劇，外延式擴張發(fā)展模式難以為繼，農業(yè)面源污染加劇態(tài)勢尚未得到根本扭轉，農藥污染耕地面積達到1.4億畝左右，農業(yè)廢棄物對環(huán)境污染也日趨加重，靠擴大面積、增加投入品用量提高農產品產量的潛力日益遞減；超小型的農業(yè)分散經營面臨困境，農業(yè)生產的兼業(yè)化、副業(yè)化、老齡化問題日益突出，“誰來種地”、“怎樣種地”亟待破解，在農業(yè)高投入、高成本的情況下，農業(yè)發(fā)展缺乏后勁，難以持續(xù)；現代農業(yè)產業(yè)體系尚不健全，加工物流成本高損失大，保障農產品質量安全等問題較為突出；農業(yè)支持保護體系仍不完善，政策體系和體制機制等方面的制約瓶頸仍未根本突破。[1]

(一)重要農產品供求關系偏緊和結構性短缺長期存在，迫切需要加快現代農業(yè)建設，提高農業(yè)綜合生產能力

我國人口占世界人口的20%以上，農產品消費總量巨大。據初步測算，我國糧食、肉類、水產品的常年消費量分別約占世界相關產品總產量的27.2%、27.3%和45.2%[1]。近年來，我國人口總量每年增加700多萬、城市人口每年增加1000多萬，每年大體要增加80億斤糧食、80萬噸肉類和50萬噸植物油，農產品需求剛性增長態(tài)勢明顯。確保谷物基本自給、口糧絕對安全以及工業(yè)與能源用途拓展需求，迫切需要加快建設現代農業(yè)，提高綜合生產能力。

(二)資源約束日益趨緊，農業(yè)生態(tài)環(huán)境更加脆弱，迫切需要推進科技化、生態(tài)化，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

我國人均耕地資源和淡水資源分別僅為世界平均水平的40%和25%，并且隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，減少的趨勢不可逆轉，守住18億畝耕地紅線壓力越來越大；全國農田灌溉用水缺口達到300多億立方米，嚴重缺水期已經到來；水土流失、土地荒漠化加劇土地退化，90%以上的草原不同程度退化；農業(yè)面源污染加劇態(tài)勢尚未得到根本扭轉，化肥利用率僅為40%，大約每年有1500萬噸氮肥流失到農田以外；農藥污染耕地面積達1.4億畝左右，汞、砷等重金屬污染國土面積達13%左右，農膜殘留、畜禽糞便等農業(yè)廢棄物對環(huán)境污染也日趨加重。[2]在資源環(huán)境約束趨緊的情況下，依靠擴大播種面積、增加投入品用量來提高農產品產量的潛力日益遞減，迫切需要轉變生產方式，走科技化、生態(tài)化的內涵式發(fā)展道路。

(三)物質技術裝備水平低，基礎設施薄弱，防災減災能力弱，迫切需要推進工程化、機械化，夯實現代農業(yè)物質基礎

我國耕地質量總體仍處于較低水平，旱、澇等災害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢，每年因災損失糧食600億斤以上，農業(yè)“靠天吃飯”狀況尚未根本改變。盡管主要農作物耕種收綜合機械化水平達到了59%，但面臨農機裝備結構不合理、農機化發(fā)展質量效益不高、農機農藝融合及與信息技術結合不夠緊密等諸多挑戰(zhàn)。針對基礎設施薄弱、全程和全面機械化需求迫切、防災減災能力嚴重不足的現狀[3]，迫切需要通過工程化、機械化的手段，改善農業(yè)生產條件，提高農機裝備水平和服務能力，形成穩(wěn)定的農業(yè)綜合生產能力。

(四)生產經營規(guī)模小，組織化程度低，生產成本高，迫切需要推進集約化、規(guī)?；藴驶?、組織化，快速提高農業(yè)比較效益，促進農民增收

隨著家庭聯產承包制的推行，我國已經形成了以農戶為基本單位的小規(guī)模分散經營模式。據FAO統(tǒng)計，我國每個農業(yè)經濟活動人口占有耕地面積僅為0.3公頃，不僅遠低于美國60.9公頃的水平，也低于日本1.9公頃、韓國0.8公頃的水平。[3]同時，由于我國合作組織發(fā)展時間較短、農業(yè)組織化程度相對較低，加入專業(yè)合作社的農戶僅占全部農戶的20%左右。小農戶的分散經營和低水平的組織化程度，使得生產經營成本居高不下、產品質量參差不齊、市場話語權缺乏，導致比較效益不高。迫切需要通過推進生產經營規(guī)?；?、標準化和組織化，降低農產品生產成本，提高農產品品質和價格水平，增強農業(yè)生產的創(chuàng)收能力。

(五)農業(yè)勞動力結構性短缺和技術素質問題突出，科技創(chuàng)新和推廣應用能力不強，迫切需要推進農民職業(yè)化，培育新型經營主體，構建新型經營體系；推進科技化和信息化，提升人才和科技對農業(yè)發(fā)展的支撐保障能力

隨著農村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移，關鍵農時缺人手、現代農業(yè)缺人才、新農村建設缺人力問題凸顯。據統(tǒng)計，留在農村務農的勞動力平均年齡已達50歲左右，農村勞動力中初中及以下文化程度占76.8%，大專及以上僅占2.4%，接受過初級以上職業(yè)技術教育或培訓的不足5%。同時，農業(yè)科技支撐能力不強，農業(yè)科研財政投入占農業(yè)GDP比重僅為0.49%，低于1%的國際平均水平。[4]農技推廣體系不完善，農民素質較低等因素，進一步制約了農業(yè)科技成果在農業(yè)中的應用和推廣，目前我國農業(yè)科技進步貢獻率雖然已達到55%，但仍大大低于發(fā)達國家水平。迫切需要推進農民職業(yè)化、科技集成化和經管信息化，破解農業(yè)勞動力結構性矛盾，提高科技尤其是信息技術等新興技術在現代農業(yè)發(fā)展中的作用。[5]

(六)農業(yè)投入總量不足、渠道分散，金融保險等重大制約尚未突破，迫切需要推進農業(yè)支持政策系統(tǒng)化，健全農業(yè)支持保護體系

農業(yè)投資總量低，渠道分散，難以形成合力的問題仍未得到根本解決。目前，我國糧食生產“黃箱”支持總量約為糧食總產值的2%，距17%的入世承諾尚有15個百分點的增長空間[6]。農業(yè)金融保險服務仍未取得根本性突破，金融服務不僅網點覆蓋率低、支持政策不足，而且創(chuàng)新產品少，特別是新型經營主體涉農貸款“卡脖子”、經營大戶融資難的問題日顯突出，嚴重影響其進一步發(fā)展壯大。保險服務網點覆蓋率極低，且查勘定損難、理賠成本高，手續(xù)復雜、理賠不及時，難以滿足農業(yè)發(fā)展要求。破解以上難題，迫切需要進一步推動政策的系統(tǒng)化，促進農業(yè)支持保護政策由單措施、單目標、零散性、應急性向多措施、多目標、系統(tǒng)化、制度化轉變，全面加強對現代農業(yè)的支持保護和宏觀調控。

加快現代農業(yè)建設既是四化同步發(fā)展的基礎和前提，又為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入推進創(chuàng)造更多需求，提供更廣闊的平臺。加快現代農業(yè)建設為深入推進工業(yè)化創(chuàng)造巨大市場需求，為促進新型城鎮(zhèn)化提供巨大動力驅動，為深入推進信息化提供巨大發(fā)展空間。設施農業(yè)的發(fā)展為關聯工業(yè)產業(yè)提供了1500萬個以上的就業(yè)崗位；主要農作物綜合機械化水平每提高一個百分點，拉動農機工業(yè)增加值提高104億元、工業(yè)增加值提高5643億元，轉移農村勞動力275萬人；[7]農產品產地加工倉儲、食品加工、農業(yè)觀光及鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)加快發(fā)展將為新型城鎮(zhèn)化進程提供巨大推動力；農業(yè)信息化、智能化、農業(yè)物聯網等為信息技術和信息產品創(chuàng)造新的需求和應用空間。

二、現代農業(yè)建設的國際經驗及其啟示

(一)將提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率作為現代農業(yè)建設的主要目標

各國現代農業(yè)建設的起點不同，路徑不同，但均將提高農業(yè)的“三率”作為建設現代農業(yè)的主要目標，并根據農業(yè)內外環(huán)境變化，立足于不同階段的現實需求，找準突破口和關鍵環(huán)節(jié)。如日本在加快推進農業(yè)現代化初級階段，確定了優(yōu)先水利化、化學化而后機械化的方針，并把生物技術的研究和推廣、施肥方法的改進、土壤的改良置于重要的地位，即先提高資源利用率和土地產出率，然后提高勞動生產率。美國現代農業(yè)起步于機械化，而后把農業(yè)建設重點集中到采用生物、化學技術，即先提高勞動生產率，然后提高資源利用率和土地產出率。法國在現代農業(yè)建設的關鍵時期，將提高經營規(guī)模、發(fā)展機械化作業(yè)、應用新技術等并重，實現勞動生產率和土地產出率的共同提高，在后期則將可持續(xù)發(fā)展作為現代農業(yè)建設的重點，提高資源利用率。[8]

(二)將家庭農場和適度規(guī)模經營作為現代農業(yè)的主要經營方式

農業(yè)具有生產周期長、生產時間不連續(xù)、生產過程難以監(jiān)督等特點，以家庭為主體進行生產經營，有利于調動生產主體的積極性，因此各國均將家庭農場作為現代農業(yè)的主要經營者。家庭農場在各國有不同的表現形式，在美國、加拿大、澳大利亞等國家表現為大規(guī)模的家庭農場，在日本等國家表現為小農戶，在法國等國家則表現為適度規(guī)模的農場。雖然各國家庭農場的規(guī)模有大小、形式有區(qū)別，但本質是相同的，均以家庭主要成員為主要勞動力、從事商品化農業(yè)生產經營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源。[9]各國現代農業(yè)建設的實踐表明，家庭農場是最適應農業(yè)特點的經營主體。

(三)將全面改善農業(yè)生產條件作為傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的先決條件

廣泛應用新技術、新裝備、新設施等新型生產要素，改善農業(yè)生產條件，是現代農業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)的重要區(qū)別，各發(fā)達國家現代農業(yè)的建設均起步于農業(yè)基礎設施和物質裝備建設。美國自20世紀20年代開始推廣拖拉機耕地，30年代開始在農業(yè)生產中施用化肥、農藥，到1959年，主要農作物耕種收作業(yè)已全部實現機械化，化肥、農藥施用量長期居世界首位。日本在20世紀60年代加大農業(yè)投入，開始大規(guī)模農田土地改良，并在農業(yè)生產中推廣小型農機具，農機具擁有量居世界首位。法國自20世紀50年代開始大規(guī)模土地整理，將分散的中低產田改造成為集中連片的高標準農田，并通過組織農機合作社等方式推動農業(yè)機械化作業(yè)。[9]隨著新技術革命的興起，各國紛紛將信息技術應用于農業(yè)，地理信息系統(tǒng)、農業(yè)物聯網、遠程操作、精準控制等信息化技術與裝備在農業(yè)生產中的作用逐步顯現。[10]

(四)將構建發(fā)達的農業(yè)科教和人才體系作為現代農業(yè)建設的基礎支撐

科學技術是第一生產力，人才是先導。綜觀各國農業(yè)現代化歷程，無不將農業(yè)科技研發(fā)應用和人才培育放在現代農業(yè)建設的重要位置，重點構建三大體系：一是農業(yè)科技創(chuàng)新體系，強化農業(yè)基礎研究和科技儲備，積極搶占農業(yè)科技競爭制高點；二是農業(yè)推廣體系，提升公共服務能力；三是農業(yè)教育體系，培養(yǎng)現代農業(yè)人才。日本的農業(yè)科研機構和專業(yè)設置齊全，設備和研究手段先進，經費充足，多年來為農林水產業(yè)提供了大量研究成果；法國對農民實行技術教育和輪訓制度，成績合格取得綠色證書后，務農人員才能得到政府認可。美國建立了以農業(yè)大學為核心的集農業(yè)教育、科研和推廣于一體的農業(yè)科研推廣體系，農業(yè)大中專院校遍布各地，50%以上的農場主都受過高等教育。[5]這些措施對促進農業(yè)技術改造、農民技能提高和農業(yè)勞動生產率的增長起到了重要作用，發(fā)達國家農業(yè)科技成果的轉化率和科技貢獻率一般都達到70%以上。

(五)將構建現代組織管理體系作為促進現代農業(yè)建設的有效手段

推動農業(yè)規(guī)模化、組織化，是提高農業(yè)效益的重要方式。當農業(yè)生產水平達到一定程度以后，提升經營管理水平進而提高農戶參與市場競爭的能力，成為各國現代農業(yè)建設的重點。日本政府二戰(zhàn)后重建了覆蓋全國99%農戶的農協，通過農協聯合會、各區(qū)域綜合農協和專業(yè)農協將農民組織起來，為農戶提供各類生產服務和生活服務；50年代末日本開始促進土地流轉、扶持大戶，嘗試擴大土地經營規(guī)模。法國自20世紀60年代開始，通過設立“調整農業(yè)結構行動基金”，組建“土地整治與農村安置公司”等多種方式，促進農民流轉土地，發(fā)展規(guī)模經營；在20世紀60年代通過建立農業(yè)信貸合作社、供應和銷售合作社及服務合作社，承擔了絕大多數的投入品供應、農業(yè)貸款和農產品銷售等業(yè)務。[11]

(六)將加強生態(tài)建設、實現可持續(xù)發(fā)展作為現代農業(yè)建設的重要任務

現代農業(yè)的發(fā)展，在增加農產品產量、提高農民收入的同時，也帶來了嚴重的環(huán)境問題，自二十世紀六、七十年代開始，農業(yè)導致的污染加劇、水土流失、地力衰退等問題在發(fā)達國家日益顯現，同時，環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展成為世界重要潮流，各發(fā)達國家紛紛開始重視農業(yè)生態(tài)建設。美國國會和政府制定一系列措施，把水土、環(huán)境保護與農產品價格支持政策結合起來，鼓勵農場主采取休耕措施保護土壤，2002年的農業(yè)法規(guī)定聯邦政府增加用于環(huán)境保護的投入，實施濕地保護計劃、草地保護計劃、農場保護計劃、野生動物棲息地保護計劃、環(huán)境質量保護計劃和水資源保護計劃等。法國的農業(yè)補貼政策逐步由按產品價格補貼向按環(huán)境、農村發(fā)展、農產品質量及動物生存條件直接補貼轉變，1999年制定的農業(yè)發(fā)展方向法，加大了對環(huán)境的要求，提高了補貼標準，為進一步鼓勵生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，2008年頒布了“生態(tài)農業(yè)2012年規(guī)劃”，旨在提高生態(tài)農業(yè)比重。[2]

(七)將構建完善的支持保護體系作為現代農業(yè)建設的重要保障

農業(yè)是國民經濟的基礎，是農民收入的重要來源，農業(yè)也是弱勢產業(yè)。因此，發(fā)達國家為了促進經濟發(fā)展、增加農民收入、促進社會公平、傳承社會文化，無不高度重視農業(yè)發(fā)展，不斷增強對農業(yè)的支持保護力度。美國于1933年通過了《農業(yè)調整法》，并設立農業(yè)調整局，通過給予獎勵和補助的方式，引導農場主縮減面積、減少產量以穩(wěn)定農產品價格，目前已建立完善包括資源保護政策、農業(yè)價格和收入支持政策、農業(yè)信貸和稅收政策、農產品貿易政策等在內的農業(yè)支持與保護政策體系。日本通過制定和實施《農業(yè)基本法》和“農村經濟社會發(fā)展計劃”，采取價格支持、限制進口、調整農業(yè)結構、引導土地規(guī)模經營、促進批發(fā)市場和期貨市場發(fā)展等措施，縮小工農發(fā)展差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距。[6]

三、我國現代農業(yè)建設的路徑選擇、推進原則、方法和配套政策

現代農業(yè)建設是一個內部要素相互關聯、彼此支撐、動態(tài)開放的系統(tǒng)工程。正確選擇我國現代農業(yè)的建設路徑，首先必須充分認識和把握現代農業(yè)建設的系統(tǒng)性與整體性，深入剖析現代農業(yè)內部要素的結構性，構建整體有序、重點突出、層次明晰、結構合理、功能完善的建設路徑體系；其次必須立足我國國情和現代農業(yè)建設現狀、面臨主要問題和目標任務，借鑒國內外現代農業(yè)建設的經驗和教訓，科學探索具有系統(tǒng)性、整體性、協同性、同向性特點的中國特色現代農業(yè)建設路徑。

(一)路徑選擇

按照現代農業(yè)建設的客觀規(guī)律，通過對國內外現代農業(yè)建設經驗的總結，從現代農業(yè)建設的物質、科技、資金、人才和管理等投入要素出發(fā)，緊緊圍繞“土地產出率、資源利用率、勞動生產率”的全面提高，“綜合生產能力、抗風險能力、可持續(xù)發(fā)展能力”的持續(xù)增強，“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的產業(yè)體系構建，以及“四化”同步協調發(fā)展和全面建成小康社會的目標，結合我國現代農業(yè)建設現階段的特點和任務，歸納提出“生產規(guī)模化、經營組織化、產品標準化、經管信息化、科技集成化、作業(yè)機械化、設施工程化、環(huán)境生態(tài)化、農民職業(yè)化、政策系統(tǒng)化”的“十化”建設路徑。

1.生產規(guī)?；Ｉa規(guī)?；瞧平馕覈r業(yè)人多地少、農戶經營規(guī)模小、效益低等問題的有效途徑。生產規(guī)模化既包括某一生產要素規(guī)模的擴大，也包括通過契約、激勵等制度安排，組織多個生產經營主體共同生產一種或一類農產品，實現生產要素的優(yōu)化配置和有效運行。包括通過土地流轉擴大農業(yè)經營規(guī)模、通過社會化服務實現規(guī)模化生產和發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖等，最終使種糧大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型經營主體成為現代農業(yè)主力軍，推動農業(yè)產業(yè)由零星分散、品種雜亂向集中連片、規(guī)模發(fā)展、區(qū)域布局轉變，實現規(guī)模經濟效益。

2.經營組織化。經營組織化是破解我國農民組織化程度低、小生產與大市場對接效率低等問題的有效途徑。農業(yè)經營組織化是在家庭承包經營基礎上，進一步創(chuàng)新統(tǒng)分結合方式，按照自愿、互利、平等的合作原則，通過科學合理的組織形式與制度，把分散的農戶有機組織聯系起來，科學協調組織內部成員的職責分工與合作，組成一個互為聯系、相互依賴的有機整體，共同進行專業(yè)化和集約化生產，產加銷一體化經營、社會化服務、企業(yè)化管理，不斷提升市場競爭力。推進農業(yè)組織化過程就是農戶、家庭農場、專業(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)等各種農業(yè)生產經營主體相互合作、共同發(fā)展，以及農業(yè)水土資源、資本、人員、技術、制度等不斷整合和優(yōu)化配置的過程。

3.產品標準化。產品標準化是破解我國農業(yè)生產過程不規(guī)范、產品質量難以得到有效保障、產品競爭力難以提升等問題的有效途徑。農業(yè)標準化是以農業(yè)科研成果和實踐經驗為基礎，運用“簡化、統(tǒng)一、協調、選優(yōu)”的原則，把科技成果轉化為標準，并加以實施，使生產、管理和服務實現標準化、規(guī)范化和程序化，從而讓科技高效率、低成本地為農業(yè)生產經營活動服務，提高農產品品質和農業(yè)整體效益，推進實現優(yōu)質化、商品化、品牌化。

4.經管信息化。經管信息化是破解農業(yè)信息要素應用少、生產方式粗放、管理效率低，縮短農業(yè)與其他產業(yè)差距的有效途徑。經管信息化是指在農業(yè)生產、經營、管理、服務等各個環(huán)節(jié)中全面運用包括遙感、互聯網、物聯網等在內的現代信息技術和智能工具，以提高農業(yè)生產效率，加快現代農業(yè)建設的過程。

5.科技集成化?？萍技苫瞧平馕覈r業(yè)科研與生產脫節(jié)、創(chuàng)新能力不強、科技成果轉化率低等問題的有效途徑。科技集成化就是要使農業(yè)科技創(chuàng)新行為主體圍繞產業(yè)發(fā)展和市場需求，整合農業(yè)生產全過程中的各種要素(技術、資源、人才、管理等)，不斷進行優(yōu)化配置，形成一個由各種適宜要素組成的優(yōu)勢互補、相互匹配的現代農業(yè)生產技術體系的過程?？萍技苫纫髮Χ鄬W科知識、多門類技術、多層次研究的組合集成，更強調農業(yè)科技創(chuàng)新成果在優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構過程中、在農業(yè)全產業(yè)鏈條上的集成物化、固化、標準化、一體化的推廣應用。在創(chuàng)新和應用的集成過程中，必然要求創(chuàng)新主體的多元聯合和科技資源的協作整合。

6.作業(yè)機械化。作業(yè)機械化是破解農業(yè)勞動力結構性不足、農業(yè)生產效率低下、生產成本不斷攀升等問題的有效途徑。作業(yè)機械化是指運用先進適用的農業(yè)機械，改善農業(yè)生產經營條件，不斷提高農業(yè)生產技術水平和經濟效益、生態(tài)效益的過程。加強農機與農藝融合，機械化與信息化融合，運用先進適用的農業(yè)機械替代人、畜力和傳統(tǒng)農具進行作業(yè)，實現農業(yè)生產各環(huán)節(jié)的作業(yè)機械化，將農民從“面朝黃土背朝天”的繁重體力勞動中解放出來，大幅度提高農業(yè)綜合生產能力和勞動生產率，為保障糧食安全、農民增收，促進“四化同步”發(fā)展提供技術與裝備支撐。

7.設施工程化。設施工程化是破解我國耕地少水資源短缺、農業(yè)基礎設施薄弱、防災減災能力不足、農產品產后損失大和效益低等問題的有效途徑。設施工程化就是通過實施農田建設工程、設施農業(yè)工程、加工貯藏工程、市場物流工程和防災減災工程等農業(yè)基礎設施建設，按照“工程支撐農業(yè)，項目保障工程”的思路，推動農業(yè)基礎設施規(guī)劃、建設和運行管理的規(guī)范化、標準化、持續(xù)化，建成系統(tǒng)、高效、發(fā)達的現代農業(yè)基礎設施，大力改善現代農業(yè)生產條件。

8.農民職業(yè)化。農民職業(yè)化是破解農業(yè)勞動者素質難以滿足現代農業(yè)發(fā)展要求、解決“誰來種地”等問題的有效途徑。農民職業(yè)化是指把從事農業(yè)的勞動者從以傳統(tǒng)農民為主轉化為以職業(yè)農民為主的過程。職業(yè)農民就是以獲取利潤為目的，在一定時期內穩(wěn)定從事農業(yè)生產經營，并以農業(yè)為主要收入來源，具有一定素質和技能的勞動者，具有營利性、專業(yè)性、穩(wěn)定性、開放性、平等性等特點。根據現代農業(yè)的分類和發(fā)展需要，職業(yè)農民可劃分為生產經營型、專業(yè)技能型和社會服務型等三類。

9.環(huán)境生態(tài)化。環(huán)境生態(tài)化是破解我國生態(tài)脆弱、環(huán)境污染日益突出等問題的有效途徑。環(huán)境生態(tài)化是指農業(yè)生產經營者依據農田生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承載能力，按照循環(huán)經濟和生態(tài)學原理，在農業(yè)生產過程中，因地制宜布局農業(yè)生產規(guī)模和農業(yè)產業(yè)結構，通過轉變農業(yè)生產方式，提高水、土、肥、藥以及農業(yè)廢棄生物質的利用效率，在保證農業(yè)經濟發(fā)展的同時，實現資源高效利用和產地環(huán)境保護，逐步形成持續(xù)、穩(wěn)定、高產、多元、高效的生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)，實現綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

10.政策系統(tǒng)化。政策系統(tǒng)化是破解農業(yè)支持保護不足、弱質產業(yè)特征明顯等問題的有效途徑。通過推進支持政策系統(tǒng)化建設，建立健全目標明確、重點突出、協調互補的農業(yè)支持政策體系，形成政策合力和調控綜合效應，切實保護和提高農民進行農業(yè)生產的積極性。通過完善農業(yè)支持政策法律法規(guī)體系，形成農業(yè)支持和保護的長效機制，不斷提高政府的支持力度和調控能力，實現“政策構成體系化、支持方式科學化、政策調整動態(tài)化、保障實施制度化”。

(二)路徑推進思路

1.在統(tǒng)籌謀劃方面具有整體性。統(tǒng)籌考慮“十化”各自相互作用關系，對現代農業(yè)建設進行整體謀劃。在“十化”建設整體層面上，按照以建設促改革，以改革促發(fā)展的思路，將設施工程化、作業(yè)機械化、科技集成化、經管信息化等“四化”作為現代農業(yè)固本強基的著力點和關鍵抓手，加大投入，突出重點、統(tǒng)籌兼顧帶動“十化”整體建設。在“四化”建設單一路徑上，依據區(qū)域具體環(huán)境與現實基礎，分別對設施工程化、科技集成化、作業(yè)機械化、經管信息化建設情況進行整體分析，找準最關鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)，明確作為區(qū)域現代農業(yè)建設的著力點和關鍵抓手，加以重點推進，實現整體發(fā)展。

2.在建設部署方面具有系統(tǒng)性?！笆苯ㄔO是一個有機整體，在先行實現重點突破的同時，根據各項建設的層次性、區(qū)域性和關聯性，明確建設的步驟，使“十化”有序系統(tǒng)推進，確?！笆苯ㄔO的整體效益得到實現。按照生產力與生產關系相互適應的要求，以設施工程化、作業(yè)機械化、科技集成化、經管信息化建設為基礎和載體，搭建體制創(chuàng)新平臺，積極調整不適應生產力發(fā)展的生產關系，有效促進經營組織化、生產規(guī)模化、環(huán)境生態(tài)化、產品標準化、農民職業(yè)化、政策系統(tǒng)化等方面建設，實現“十化”系統(tǒng)、有序推進。

3.在推進主體方面具有協同性。構建“十化”推進主體的多元化格局，充分發(fā)揮政府與市場等各方力量，形成“十化”推進的合力。按照建設領域的公共品屬性，結合政府職能轉變要求，明確政府作用邊界，充分發(fā)揮政府的導向性作用。對于農田基礎設施、農業(yè)信息化等公共屬性較強的領域，進一步強化政府投入職能，加大支持力度；對于產后加工倉儲設施等準公共品領域，做到政府與市場相結合，強化財政資金的引導作用；對于農產品物流等非公共品領域，強化政府的引導與規(guī)范職能，為農戶、企業(yè)等社會主體介入提供良好環(huán)境。積極理順中央部門之間、中央與地方之間的財權事權，破解部門、區(qū)域局限性和分散、重復建設等問題，形成政府間橫向協同、上下一致的工作合力。

4.在推進目標方面具有同向性。按照目標同向性要求，確?！笆苯ㄔO的重大項目和重點措施在實施效果上實現經濟、社會、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，政府、企業(yè)與農民利益的有機協調。統(tǒng)籌考慮中央政府、地方政府、農業(yè)企業(yè)、各類農業(yè)產業(yè)組織、農民等主體的發(fā)展需求，確保通過“十化”建設促進糧食等重要農產品安全供給。實現宏觀層面國家戰(zhàn)略的同時，推動農業(yè)結構調整優(yōu)化和效益提升，為家庭農場、專業(yè)大戶、合作組織、農業(yè)企業(yè)等各類新型經營主體營造良好環(huán)境，保持農業(yè)發(fā)展的活力，實現產業(yè)增效、各類主體增收。

(三)路徑推進原則

1.以城鄉(xiāng)一體化為持久動力驅動“十化”建設?！笆苯ㄔO必須始終貫穿于“四化”同步發(fā)展的整個進程，在確保技術、人才、資金、市場等現代要素長期支撐的同時，需要加快改善農業(yè)基礎設施、公共服務等發(fā)展的環(huán)境與條件，從根本上改變城鄉(xiāng)發(fā)展要素的配置結構，在要素的數量、質量、投入強度上向農業(yè)傾斜、向農村延伸，堅持以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為強化要素、改善結構、營造環(huán)境的根本依據和長久動力，使“十化”建設成為消除城鄉(xiāng)差距、實現農業(yè)現代化的重要途徑。

2.以分類推進為基本步調謀劃“十化”建設。我國農業(yè)人口眾多、地域廣闊，實現“十化”的目標，需要充分考慮到發(fā)展基礎的不平衡性、實現過程的復雜性、達成目標的階段性和推進措施的長期性，以最符合規(guī)律的方式推進“十化”。在堅持以“十化”整體推進作為長期戰(zhàn)略的同時，需要根據不同區(qū)域、不同產業(yè)、不同階段的現實基礎和發(fā)展需求，按照國家確定的總體安排和要求，站在全局高度，統(tǒng)籌安排、因地制宜、分類指導、梯次推進，在內容和過程上保持整體性、在程度和水平上保持差異性。

3.以協調配套為總體要求推進“十化”建設?！笆弊鳛轶w現先進生產力、先進生產關系的有機整體和推進現代農業(yè)建設的主要途徑，取得實效的關鍵不僅要協調好市場與生產、速度與質量、數量與效益、社會與生態(tài)、資源與環(huán)境等方面的關系，同時還要保證建設內容的協調性和建設過程的有序銜接，需要以整體效用最大化、長期化作為推進目標和檢驗標準，避免偏重局部忽視整體、照顧一方不顧其他。無論規(guī)模大小、程度高低，“十化”進程的各個階段、各個方面應彼此銜接、相互支撐、滿足需求，力求以最合理的形式、最適度的規(guī)模、最有效的資金取得最好的效果。

4.以統(tǒng)籌兼顧為根本方法指導“十化”建設。推進“十化”是一項長期、宏大的系統(tǒng)工程，內容上涵蓋各個領域、行為上涉及方方面面。在推進過程中必須貫徹和落實科學發(fā)展的要求，以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，在投入上統(tǒng)籌中央、地方、企業(yè)、農民，在水平上統(tǒng)籌高、中、低不同發(fā)展階段，主體上要兼顧政府、企業(yè)、農民，空間上兼顧城市、鄉(xiāng)村，建設上要兼顧近期和遠期，功能上兼顧生產、生活、生態(tài)、文化。

5．以形成合力為主要保障加快“十化”建設。“十化”建設涵蓋要素、結構、環(huán)境各個方面，在具體操作中涉及到眾多部門和渠道，從項目決策、政策制訂、資金投入、建設實施、監(jiān)督管理等不同階段均需要相關方面的密切配合與支持。在傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)加快轉型、傳統(tǒng)小農生產向社會化大生產加快轉變的新階段，加快推進“十化”建設重要而迫切。為保證推進的及時性、高效性和協調性，必須要在指導思想上形成共識、在推進步驟上相互銜接、在關鍵環(huán)節(jié)上凝聚力量、在營造氛圍上各展所長，形成加快推進“十化”建設的強大合力。

(四)路徑推進方法

1.堅持推進內容系統(tǒng)完整。首先要明確現代農業(yè)建設的總體目標和要求，即不斷提高“三率”；第二要加快以政策系統(tǒng)化、環(huán)境生態(tài)化為重點的條件與環(huán)境建設；第三要堅持不懈地以科技集成化、農民職業(yè)化、經管信息化為重點，作業(yè)機械化和設施工程化為抓手來提高現代要素質量；第四要以經營組織化、土地規(guī)模化、產品標準化為重點調整要素結構、提高各環(huán)節(jié)的運行效率，從而達到在整體上系統(tǒng)提高農業(yè)現代化水平的目標，體現出提高“三率”的主攻方向。

2.保持推進結構先進合理。首先需要在政策系統(tǒng)化(社會環(huán)境)、環(huán)境生態(tài)化(自然環(huán)境)方面為現代農業(yè)建設提供必備的和長久的保障；其次要以作業(yè)機械化、設施工程化為核心要素發(fā)揮作用，提供集成技術與管理的手段、載體和條件；最后，也是最為重要的是要堅持不懈地調整要素結構，因為結構是直接影響到要素作用發(fā)揮、最體現系統(tǒng)先進性的因素，因此要以經營組織化、生產規(guī)?；?、產品標準化為重點來優(yōu)化人員、土地、產品等生產要素和產出品的結構配置，充分挖掘出現代農業(yè)生產系統(tǒng)的整體潛力和協同效能。

3.保障推進方法科學有序。首先要在加快農民職業(yè)化解決“誰來種地”這一根本性問題的前提下，通過加大對設施工程化、作業(yè)機械化、科技集成化、經管信息化的直接投入，提高農業(yè)生產的基礎能力、裝備條件、技術水平和經營管理水平，一方面為生產規(guī)?；?、經營組織化、產品標準化提供條件并推動其發(fā)展，另一方面推進政策環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的調整改善。在具體推進中，要立足于當前我國現代農業(yè)發(fā)展面臨的緊迫問題，從建設角度出發(fā)，謀劃重大建設項目，改善農業(yè)物質裝備條件，搭建創(chuàng)新驅動平臺，促進生產關系的變革與調整。按照在建設中促改革、在改革中謀發(fā)展的思路，依托設施工程化、作業(yè)機械化、科技集成化、經管信息化等重大項目建設，不斷加大現代農業(yè)建設投入力度，為改革創(chuàng)新打造堅實的物質基礎條件，有效促進生產規(guī)模化、經營組織化、產品標準化、環(huán)境生態(tài)化、農民職業(yè)化和政策系統(tǒng)化，積極推進生產關系調整，使“十化”全面、高效、有序推進。

(五)政策建議

1.建立協作機制，增強路徑推進合力。從提升要素質量、優(yōu)化支撐結構、改善建設環(huán)境三大方面，系統(tǒng)做好頂層設計，建立現代農業(yè)建設中央地方聯動、部際協作及部門內合作的工作平臺和機制，形成分工明確、運轉協調、功能完善、支持有力、調控有效、相互促進的現代農業(yè)建設管理大體系。要建立三個有利于整體建設、協同推進的具體協作機制，一是建立項目整合和整體建設機制，有效整合資金，避免項目分散和重復建設，建立以整體建設及協同推進為導向的績效評價管理辦法，聯合開展項目建設評估、考核，統(tǒng)籌應用評價結果，科學調整項目設計和建設布局。二是建立開放有序的科技協同創(chuàng)新和推廣應用機制，完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系，改革科技創(chuàng)新與應用的體制機制，強化集成創(chuàng)新和聯合協作，增強科技創(chuàng)新和推廣應用能力。三是建立農產品質量安全協同管理機制，把農產品質量安全作為轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快現代農業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)，用最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，實行質量安全協同監(jiān)管和全程管理，促進現代農業(yè)向“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”方向發(fā)展，確?！吧嗉馍系陌踩薄?/p>

2.統(tǒng)一事權財權，明確各方建設職責。加快轉變政府職能，在處理好政府和市場關系的基礎上，按照財權、事權劃分，進一步明晰各級政府建設責權。探索建立事權和支出責任相適應的制度，以事權、財權、財力相匹配為原則，統(tǒng)籌推進財政保障機制建設、農業(yè)投資管理創(chuàng)新和相關法律法規(guī)完善，提高地方政府主動性和積極性。一是建立現代農業(yè)建設財政保障機制，進一步增加中央和省級財政對縣級財政一般性轉移支付，加快建立縣鄉(xiāng)政府基本財力保障機制，確?；鶎诱男谢韭毮埽瑢崿F事權、財權、財力協調。二是創(chuàng)新現代農業(yè)建設投資管理方式，在區(qū)分屬性的基礎上，確定全局性、基礎性等中央農業(yè)投資支持重點，明確中央與地方在現代農業(yè)建設方面的權責；在強化頂層設計、規(guī)劃指導和監(jiān)督管理的基礎上，進一步下放中央農業(yè)投資審評等管理權限，提高投資管理效率，強化地方建設的主動性和主體性。三是建立健全農業(yè)投入法規(guī)，對已有涉及農業(yè)支持政策的法律法規(guī)進行系統(tǒng)梳理和配套完善，研究制定具體實施細則。同時，圍繞現代農業(yè)建設的具體路經，加緊出臺《農業(yè)投資法》，以法律的形式，確立基層政府的事權、財權、財力，確定中央與地方的建設責權，明確推進現代農業(yè)建設的支持方向、支持重點、支持條件、支持標準、支持力度、支持方式、投入資金來源等具體內容，并加大監(jiān)督執(zhí)行的力度。

3.調整財政投入，突出支持建設重點。按照現代農業(yè)建設的規(guī)律和要求，系統(tǒng)設計財政投入措施，重點調整農業(yè)投資政策和農業(yè)補貼政策，有效調整財政支農資金的投入方向、結構和對象。一是調整農業(yè)投資政策，統(tǒng)籌兼顧基礎設施、配套裝備、生產技術與農業(yè)機械建設需求，統(tǒng)籌兼顧農業(yè)生產與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護需求，統(tǒng)籌兼顧生產組織構建、社會化服務體系建設和固定資產投資需求，統(tǒng)籌兼顧項目建設與運行管理需求。二是調整農業(yè)補貼政策，促進農業(yè)補貼逐步由“普惠制”向“特惠制”轉變，試點實施差異化補貼措施，發(fā)揮有限財政資源的最大作用，體現農業(yè)補貼目標導向的多重性，既保障農民基本收入，又有重點、高效推動農業(yè)綜合生產能力提升，根據生產規(guī)?；c設施工程化、作業(yè)機械化相配套的要求，新增物質裝備補貼和種類重點向規(guī)模化生產經營的專業(yè)大戶、家庭農場和農民專業(yè)合作組織等主體傾斜。

4.強化引導作用，調動多方建設積極性。強化政府的引導職能，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，堅持同向性的目標導向，綜合運用政策和管理手段，創(chuàng)新支持和管理方式，促進政策支持與金融、工商資本、新型農業(yè)經營主體投入的協調配套，充分調動農民、企業(yè)、金融機構等各類社會力量參與現代農業(yè)建設的積極性，拓寬投入的來源渠道，解決現代農業(yè)建設投入總量不足問題，實現政府調控與市場導向有機結合，政策意圖與農民意愿同向一致。一是強化財政貼息引導作用，根據現代農業(yè)建設需要，加大財政貼息力度，推行以政府貼息為杠桿、以銀行貸款為帶動、以企業(yè)投資為主體的“投貸貼”農業(yè)投融資模式，疏通農業(yè)產業(yè)鏈投融資渠道，促進財政、金融與企業(yè)投入優(yōu)勢互補、形成合力。二是強化政策性保險引導作用，進一步落實《農業(yè)保險條例》，完善政策性農業(yè)保險，重點針對基礎設施和物質裝備條件建設與改造升級的需求，擴大試點覆蓋范圍，建立農業(yè)再保險體系和財政支持的巨災風險分散政策，引導新型農業(yè)經營主體發(fā)展資金互助和合作保險，促進商業(yè)保險拓展業(yè)務，并建立政府、銀行、保險合作機制，緩解農業(yè)現代化建設金融服務不足、融資難的問題。三是強化政府投資引導作用，針對現代農業(yè)建設的整體性和協同性要求，探索建立專項基金，并創(chuàng)新投資方式，主要采取先建后補、以獎代補等辦法及綜合運用財稅措施，促進新型經營主體積極參與建設和管理，鼓勵其承擔政府投資支持的農業(yè)基礎設施和公共服務體系建設項目，重點引導各類經營主體投資投勞開展節(jié)水農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)建設以及大中型機械、農產品儲藏、產地加工物流等設施建設。四是強化管理服務引導作用，以保護農民基本權益為前提，重點針對工商資本進入農業(yè)領域，加強政府管理和服務的引導作用，根據區(qū)域經濟發(fā)展、勞動力轉移、社會保障和生產規(guī)?；M程，堅持合理引導有序投入。建立和完善農產品產銷信息、土地流轉信息網絡和服務平臺，探索建立土地流轉風險保障金制度，保障農民和工商資本的利益。

5.完善權屬制度，優(yōu)化建設要素配置。健全土地承包經營權、農村集體資產使用權等方面的制度，促進土地、資金、技術、人力等要素在城鄉(xiāng)之間、產業(yè)之間和“四化”之間有序流動，為加快現代農業(yè)建設及有效運營提供良好的產權制度環(huán)境。一是健全土地承包經營權管理制度，積極探索現有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現形式，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作，強化土地物權，讓農民充分享有土地用益物權，在切實保護進城農民工財產權利的前提下，探索建立土地承包經營權有償退出機制，引導和支持農民通過市場自愿轉讓獲得財產收益。二是促進土地承包經營權的有序流轉，探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，適應以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系的構建；搭建土地承包經營權流轉的交易平臺，培育流轉服務組織，建立規(guī)模經營扶持專項資金，引導土地有序流向達到適度經營規(guī)模的專業(yè)大戶、家庭農場，探索建立可持續(xù)的土地增值收益分配機制；改革征地制度，建立集體和農民分享土地增值的機制，使農民獲得更多的土地財產性收入。三是穩(wěn)步推進農業(yè)基礎設施產權改革，按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則，穩(wěn)步推進農業(yè)基礎設施產權制度改革，建立農業(yè)基礎設施管護的長效機制。通過明晰產權，明確責任，充分調動各方面投資建設和管好農業(yè)基礎設施的積極性。

[1]韓長賦.實現中國夢基礎在“三農”[J].農村工作通訊，2013(18).

[2]任景明，喻元秀，王如松.我國農業(yè)環(huán)境問題及其防治對策[J].生態(tài)學雜志，2009(7).

[3]高照軍，崔成鎮(zhèn)，郝運鵬.國外農業(yè)現代化模式對我國農業(yè)現代化道路的啟示[J].現代農業(yè)科學，2008(9).

[4]王秀果，白雪艷，張玉蘭.農業(yè)科技成果轉化率低的原因分析[J].現代農業(yè)科學，2008(9).

[5]汪懋華.農業(yè)工程創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].農業(yè)機械，2010(27).

[6]程國強.中國農業(yè)政策的支持水平與結構特征[J].發(fā)展研究，2011(9).

[7]朱明.加強農業(yè)工程技術集成,推動農業(yè)現代化建設[J].世界農業(yè)，2013(12).

[8]張清國.農業(yè)現代化模式的國際經驗與我國的選擇[J].中國集體經濟，2011(3).

[9]包宗順.國外農業(yè)現代化借鑒研究[J].世界經濟與政治論壇，2008(5).

[10]余欣榮.關于發(fā)展農業(yè)物聯網的幾點認識[J].中國科學院院刊，2013(6).

[11]陶愛祥.中外農業(yè)規(guī)?；洜I比較研究[J].世界農業(yè)，2012(12).

(責任編輯：廖才茂)

Exploration in the Pathway for Developing the Modern Agriculture with Chinese Characteristics

ZHU Ming

(InstituteofPlanningandDesign,MinistryofAgriculture，Beijing100125,China)

To solve the problems faced by the development of modern agriculture in our country,we should research the experiences of foreign countries in modern agriculture,analyze the national conditions of our country and the tasks and goals of developing modern agriculture in our county,and choose the pathway of “scale production,organized operation,standardization of products,IT-based management,integration of technology,mechanical operatio,facility engineering,ecological environment,professional farmers and systemization of policy” for developing the modern agriculture with Chinese characteristics.Meanwhile,we must adopt corresponding thinking,principles,methods and policies.

Chinese characteristics;pathway of development

2014-12-16

本論文為中華人民共和國農業(yè)部課題“中國特色現代農業(yè)建設路徑探索”的研究成果。該課題組成員有朱明、齊飛、陳偉忠、肖運來、周新群、程勤陽、趙躍龍、裴志遠、洪仁彪、孟海波。

F3

A

1674-0599(2015)01-0020-10