文/梁枝文 設(shè)計(jì)/王 靜

景區(qū)人流疏導(dǎo)工作須做到心中有數(shù)

文/梁枝文 設(shè)計(jì)/王 靜

上海外灘踩踏事件已過兩個(gè)多月，但留下的陰云卻未散盡，不能只有“前車”沒有“鑒”，否則又會不斷出現(xiàn)“前車”。由此，國家旅游局新近針對性地出臺了《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》（以下稱為《導(dǎo)則》），其中包括游客達(dá)80%最大上承載量應(yīng)停售門票，景區(qū)和地方政府制訂并公開人流疏導(dǎo)方案以及交通管制等一系列措施。

我國已從短缺型轉(zhuǎn)向初步小康型

如今的旅游大背景已從短缺型轉(zhuǎn)向初步小康型。正所謂“站在風(fēng)口上的豬都能飛起來”，用這句話來形容現(xiàn)在的旅游業(yè)一點(diǎn)都不夸張，現(xiàn)在的旅游業(yè)不僅人數(shù)規(guī)模、景區(qū)占地規(guī)模在不斷擴(kuò)大，而且人們的旅游方式也在不斷更新。2014年國家旅游局提出了“智慧旅游”的概念，結(jié)合當(dāng)今科技優(yōu)勢，利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)，借助便攜的終端上網(wǎng)設(shè)備，主動感知旅游資源、旅游經(jīng)濟(jì)、旅游活動、旅游者等方面的信息。因此，將來的旅游活動會越來越細(xì)化，并發(fā)展成大眾化、經(jīng)常性消費(fèi)的生活方式。

旅游業(yè)作為改革開放之后才蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在過去30多年已發(fā)展成世界旅游增長和就業(yè)的發(fā)動機(jī)，現(xiàn)在依然保持著蓬勃強(qiáng)盛的勢頭，很多景區(qū)已經(jīng)無法承載越來越大的客流量，無法滿足游客越來越多元化的消費(fèi)訴求。這就要求各景區(qū)配套設(shè)施必須跟上，客流量的科學(xué)導(dǎo)向、緊急情況處理等等必須與時(shí)俱進(jìn)。以前的老一套景區(qū)運(yùn)作模式已經(jīng)茍延殘喘，不能跟上時(shí)代的步伐，再不進(jìn)行配套升級就容易出現(xiàn)人身財(cái)產(chǎn)安全事故。

各景區(qū)需深刻認(rèn)識如今的旅游行業(yè)大背景，才能針砭時(shí)弊地制定出一套科學(xué)合理的制度。

景區(qū)最大承載數(shù)不是簡單的數(shù)字估算

首先明確一點(diǎn)，景區(qū)最大承載數(shù)不是簡單的加減，而是要結(jié)合國家、地方和行業(yè)已頒布的相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，采用定量與定性、理論與經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的方法核定最大承載量。這也意味著，之前各景區(qū)主要以經(jīng)驗(yàn)判斷是否達(dá)到最大承載量的方式不再符合新要求。

根據(jù)《導(dǎo)則》，景區(qū)首先要測算出空間承載量和設(shè)施承載量，并根據(jù)實(shí)際情況確定景區(qū)最大承載量的基本值。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)將景區(qū)的生態(tài)承載量、游客的心理承載量以及社會承載量等方面的指標(biāo)或經(jīng)驗(yàn)值作為參考。

另外，《導(dǎo)則》對景區(qū)出現(xiàn)大客流的預(yù)警也做了規(guī)范要求，當(dāng)景區(qū)達(dá)最大量時(shí)地方政府應(yīng)協(xié)助疏散。景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量達(dá)到最大承載量的80%時(shí)，應(yīng)向社會公告并同時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并在當(dāng)?shù)卣笓]、指導(dǎo)、協(xié)助下，配合景區(qū)主管部門和旅游行政主管部門啟動應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，景區(qū)自身要立即停止售票，并對外發(fā)布提示。

《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》的實(shí)踐效果

正所謂“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，早在《導(dǎo)則》頒布實(shí)施以前，就將一批知名景區(qū)作為“試驗(yàn)田”來驗(yàn)證《導(dǎo)則》里的措施是否科學(xué)合理。現(xiàn)從效果來看，《導(dǎo)則》具有一定的實(shí)操性和規(guī)范性。

故宮博物院已采取多種方式試行限流

2015年1月9日，故宮方面表示，故宮將在春節(jié)前制定詳細(xì)的接待方案，保證游客安全有序參觀。故宮節(jié)假日會根據(jù)游客接待情況采取分流限流措施。

故宮“客流安全監(jiān)測系統(tǒng)”早在2014年4月就已開始數(shù)據(jù)采集。2013年故宮開始建設(shè)“客流安全監(jiān)測系統(tǒng)”項(xiàng)目，在午門、太和門、乾清門等區(qū)域安裝47個(gè)二維激光掃描點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)人數(shù)采集。這些數(shù)據(jù)將幫助故宮摸清每一個(gè)區(qū)域的瞬時(shí)客流量，為設(shè)定區(qū)域和總體承載量上限提供依據(jù)。

故宮有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，故宮將在確切的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，結(jié)合幾十年的開放經(jīng)驗(yàn)得出壓力值、單位使用面積安全人數(shù)參考值、監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行一段時(shí)間后的實(shí)際值，給出一個(gè)科學(xué)的最大承載量數(shù)據(jù)。

目前，故宮已采取“單日內(nèi)分流”、“主題開放日”、發(fā)行年票等方式試行限流分流。院長單霽翔此前表示，今年故宮將進(jìn)一步擴(kuò)大開放面積，增加游客活動空間。到2016年，故宮將實(shí)現(xiàn)“紅墻內(nèi)無辦公區(qū)”，更多古建將開放。

黃山

《中華人民共和國旅游法》第四十五條、第一百零五條規(guī)定，景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。a級旅游景區(qū)最大承載量經(jīng)核定后，景區(qū)應(yīng)在其收費(fèi)處、入口處等明顯位置和通過景區(qū)主管部門、旅游主管部門官方網(wǎng)站等渠道公布景區(qū)最大承載量，必要時(shí)還可通過當(dāng)?shù)毓裁襟w等途徑公布，以保障旅游者的知情權(quán)和何時(shí)進(jìn)入景區(qū)的選擇權(quán)。同時(shí)，旅游景區(qū)預(yù)售、預(yù)約門票及現(xiàn)場購票游客量達(dá)到最大承載量的80%時(shí)，要啟動包括發(fā)布預(yù)警、交通調(diào)控、入口調(diào)控等措施控制流量。

目前，黃山市針對可能出現(xiàn)的游客量“井噴”情況，已督促指導(dǎo)各類景區(qū)深入研究游客流量監(jiān)測、控制、疏導(dǎo)、分流等措施，制定游客流量控制方案；合理設(shè)計(jì)景區(qū)內(nèi)游覽線路和指示標(biāo)牌，提高游客流動量，以避免造成不必要的擁堵；合理設(shè)計(jì)游客排隊(duì)的方式和途徑，提前、及時(shí)公布景區(qū)流量，保持景區(qū)流量信息實(shí)時(shí)暢通，供游客選擇和參考。

桂林客流過大，打開所有大門

桂林屬于自然景區(qū)，游客過多會對環(huán)境造成一定損害，桂林最佳游客接待能力為5萬人。據(jù)工作人員介紹，重大節(jié)日期間，游客量都會增加。為此，桂林景區(qū)管理處已提前制定防擁堵踩踏措施，確定了易發(fā)生擁堵地點(diǎn)，如狹窄路段、重點(diǎn)地區(qū)等。

該景區(qū)已對出游客量進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)超過景區(qū)最佳接待容量時(shí)，馬上啟動單行線預(yù)案，景區(qū)大門全部打開。特殊景點(diǎn)區(qū)域會加強(qiáng)監(jiān)控，安放固定崗位，一旦人流超過上限，上崗人員要組織游客進(jìn)行疏散，第一時(shí)間解決擁堵問題。

九寨溝游客近飽和時(shí)會放緩售票

為確保安全，當(dāng)九寨溝游客達(dá)到最大接待量的80%～90%時(shí)，各大售票處會采取放緩售票速度和暫時(shí)停止售票的措施，以控制入境人數(shù)，同時(shí)關(guān)閉入口通道，游客只出不進(jìn)，打開臨時(shí)出口疏導(dǎo)游客，并做好疏導(dǎo)游客的秩序維護(hù)及解釋工作，重點(diǎn)做好老人、兒童的保護(hù)工作。

五臺山

五臺山景區(qū)方面表示，該景區(qū)在“五一”“十一”等假期都會制定“應(yīng)急預(yù)案”，春節(jié)期間的接待預(yù)案正在制定中。目前是五臺山景區(qū)的淡季，元旦、春節(jié)等假日期間人會比平時(shí)多，但基本不會超負(fù)荷。

安全方面，五臺山景區(qū)信息化指揮中心的視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋整個(gè)景區(qū)及周邊，可對景區(qū)內(nèi)各大節(jié)點(diǎn)和游人密集地段實(shí)時(shí)全天監(jiān)控。根據(jù)客流情況，夏日高峰期和春節(jié)前后可在景區(qū)內(nèi)部實(shí)行網(wǎng)格化管理，將核心景區(qū)及周邊劃分為特定面積的管理區(qū)域，每個(gè)區(qū)域都有工作人員在特定地點(diǎn)維持秩序、引導(dǎo)游客、提供咨詢和應(yīng)急處理，保障游客安全游覽。