黃新偉

(廣東警官學院 公共管理系，廣東 廣州 510232)

群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理與疏導策略探析

黃新偉

(廣東警官學院 公共管理系，廣東 廣州 510232)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情已成為群體性事件發(fā)展演變的一個重要因素，其對群體性事件的處置產(chǎn)生著重大的影響?，F(xiàn)實中，政府和有關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)輿情的治理與疏導存在理念有偏差、法律法規(guī)不完善、信息機制不健全、疏導方法不科學等問題，政府應(yīng)通過更新理念、健全機制、完善網(wǎng)絡(luò)立法、向意見領(lǐng)袖借力、嚴把網(wǎng)絡(luò)關(guān)口等措施，以期提高網(wǎng)絡(luò)輿情的治理和疏導水平。

群體性事件；網(wǎng)絡(luò)輿情；治理；疏導

在社會轉(zhuǎn)型期，頻發(fā)的群體性事件是當代黨和政府必須直面和解決的重大社會課題。而網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展正深刻地改變著我國的行政生態(tài)和社會形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力也變得空前巨大。現(xiàn)實中，網(wǎng)絡(luò)輿情與群體性事件的互動也變得前所未有的緊密，網(wǎng)絡(luò)輿情既可為群體性事件及時處置產(chǎn)生積極作用，也可推動群體性事件的發(fā)展和惡化。如果能對群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情進行有效覺察和疏導，其就能對群體性事件進行有效防范；相反，如果未能有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，則其往往會成為群體性事件的導火索和催化劑。因此，加強對群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情研究的工作顯得必要而意義重大，這不僅能豐富對群體性事件的研究，而且能為政府應(yīng)對群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情提供可資借鑒的策略。

一、群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵

按照《現(xiàn)代漢語詞典》中對“輿情”的解釋，輿情是指“群眾的意見和態(tài)度”。[1]現(xiàn)實中對輿情的界定，不同學者有不同的界定，這里借用學者王來華在《輿情研究概念——理論、方法和現(xiàn)實熱點》一書中對輿情的界定。輿情是指在一定的社會空間內(nèi)， 圍繞中介性社會事項(國家管理者制定和實施的各種方針政策、制度法規(guī)等，以及影響民眾利益及主體利益關(guān)系變化的事件和人物等)的發(fā)生、發(fā)展和變化, 作為主體的公眾對作為客體的執(zhí)政者及其所持有的政治取向, 所產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度。[2]

對于網(wǎng)絡(luò)輿情的概念，學者杜駿飛認為網(wǎng)絡(luò)輿情是“互聯(lián)網(wǎng)上流行的對社會問題的看法或言論”，這種言論的傳播載體是互聯(lián)網(wǎng), 即互聯(lián)網(wǎng)上的看法或言論就是網(wǎng)絡(luò)輿情。學者劉毅則認為網(wǎng)絡(luò)輿情是“通過互聯(lián)網(wǎng)表達和傳播的各種不同情緒、態(tài)度和意見交錯的總和”，[3]可是看得出，劉毅的界定更科學些， 因為輿情不只是言論和看法, 還有公眾的情緒和意愿。

因此, 本文認為網(wǎng)絡(luò)輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)空間中存在和傳播的公眾對各方面社會熱點問題持有的意見、態(tài)度或情緒。其主要的表現(xiàn)形式有: 新聞跟帖、網(wǎng)絡(luò)論壇( BBS) 、聊天室( Chat Room) 、博客( Blog) 、維基( Wiki) 、聚合新聞( RSS) 和即時通訊( 微博、QQ、MSN、飛信等)等等。

一般認為，群體性事件是因各種人民群眾內(nèi)部矛盾積累，由偶然事件誘發(fā)或者直接利益群體秘密策劃而爆發(fā)的一定規(guī)模人群參與，違反國家法規(guī)，采取非法集會、游行示威、上訪請愿、聚眾圍堵、沖擊黨政機關(guān)、堵塞交通、罷工、罷課、罷市等方式，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和財產(chǎn)安全，引發(fā)連鎖社會反應(yīng)，嚴重影響社會穩(wěn)定，需要多部門進行緊急協(xié)同應(yīng)對的事件。[4]

由于我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊時期，社會分配制度、法律制度等都不完善，加上人民群眾的法制觀念薄弱，社會矛盾容易放大和激化，致使現(xiàn)階段我國的群體性事件呈現(xiàn)如下特點: “出現(xiàn)頻率高、爆發(fā)的不確定性，危害嚴重、規(guī)模大、組織化強，參與者行為的極端性、矛盾糾紛存在的潛在性?！盵5]

從網(wǎng)絡(luò)輿情和群體性事件的概念出發(fā)，我們可以給群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情做這樣的界定，群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情就是指網(wǎng)民在群體性事件發(fā)生前、發(fā)生時以及發(fā)生后，于網(wǎng)絡(luò)上對此公共事件所持情緒、態(tài)度和意見。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情對群體性事件處置的影響

(一)對網(wǎng)絡(luò)輿情及時監(jiān)察可以有效預(yù)防群體性事件

對群體性事件進行有效預(yù)防，并把其消滅在萌芽狀態(tài)，這是群體性事件處置的最佳方式。對網(wǎng)絡(luò)輿情的及時監(jiān)察可以大大提高把群體性事件消滅在萌芽時期的幾率。

群體性事件的產(chǎn)生往往要經(jīng)歷一個不斷積累的過程，這個過程也是人們情緒不斷表達和匯集的過程，并一般會通過不同的網(wǎng)絡(luò)渠道傳播開來。開始人們對某一刺激事項的關(guān)注或意見的表達一般僅限于自己大腦層面或較小范圍內(nèi)，但隨著外界刺激的加強和關(guān)注事件人們的增加，就會漸漸地形成群體性輿論，并逐漸擴大，最終導致群體性事件產(chǎn)生。

在這個過程中我們可以發(fā)現(xiàn)，能否對相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情進行有效監(jiān)察，這對于我們預(yù)防群體性事件的發(fā)生有著重要的意義。通過對輿情的監(jiān)察，我們能總結(jié)出當前人們關(guān)心的問題和關(guān)注的焦點，發(fā)現(xiàn)可以引發(fā)群體性事件的問題，從而及時采取措施進行相應(yīng)處置，以將正處于醞釀中的群體性事件扼殺在萌芽狀態(tài)。

(二)對網(wǎng)絡(luò)輿情的科學研判和正確引導可以輔助處理群體性事件

首先，對網(wǎng)絡(luò)輿情進行科學的研究判斷，可以為群體性事件處置提供重要信息。有效處置群體性事件，獲取關(guān)鍵信息是重要的一環(huán)，而群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情中就蘊藏著大量的重要信息，通過對網(wǎng)絡(luò)輿情的科學研判，我們可獲得如事件的主要誘因、事件主體的利益訴求和關(guān)注焦點、事件相關(guān)重要人物、政府不當作為等等信息。獲得這些信息，黨和政府相關(guān)部門就可對癥下藥，科學采取處置群體性事件的方法。

其次，對網(wǎng)絡(luò)輿情進行正確引導可以有效加快群體性事件的消除。網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展極易激發(fā)不明真相的人們的非理性情緒進而推動群體性事件發(fā)展和惡化。因此，必須積極采取有效辦法對網(wǎng)絡(luò)輿情進行合理引導，如健全信息發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)機制、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)干預(yù)制度、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人等，以最大限度的減少負面網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的空間，讓人們了解真相，采取更為理性的行為，這能為群體性事件的處置帶來巨大的輔助作用。

(三)對網(wǎng)絡(luò)輿情的積極反思和總結(jié)可以減少群體性事件發(fā)生的機會

網(wǎng)絡(luò)輿情是社會人們的意愿和訴求在互聯(lián)網(wǎng)上的集中反映，可以說，這是黨和政府認知社會，制定政策的重要依據(jù)。如果相關(guān)部門能對網(wǎng)絡(luò)輿情的進行積極反思和總結(jié)，不斷積累防范和應(yīng)對群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的經(jīng)驗，并通過這一渠道了解公眾的需求和訴求，制定出更能符合社會正當需求的規(guī)章制度，相信大量的群體性事件就不會發(fā)生。

三、群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理與疏導存在的問題

(一)網(wǎng)絡(luò)輿情治理觀念不科學

當前我國群體性事件頻發(fā)，既有客觀的社會原因，但與政府治理觀念落后，忽視公眾利益訴求，缺乏預(yù)防和處置群體性事件危機意識有關(guān)。在傳統(tǒng)治理理念下，媒體往往直接受黨和政府控制，接受黨和政府的領(lǐng)導，而媒體與公眾的關(guān)系則是主動傳播與被動接受的關(guān)系。當群體性事件發(fā)生后，政府因擔心影響自身利益或怕事態(tài)擴大而嚴格控制媒體，往往對公眾封鎖消息。但在網(wǎng)絡(luò)時代背景下，這一局面已完全被打破。在網(wǎng)絡(luò)時代，信息已基本不可能被完全封鎖。而傳統(tǒng)上作為受眾的公眾不再是信息的被動接受者，而是主動的傳播者，他們是另一個意義上的媒體。網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力，凝聚力和破壞力空前強大。如果黨和政府依然停留在“封殺”的理念下，那只會導致謠言橫行，最終促使群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情危機爆發(fā)。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿情管理與疏導缺乏足夠的法律保障

因為網(wǎng)絡(luò)世界是虛擬的，其發(fā)展速度極快；同時網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)傳遞信息其具有匿名性、隨意性等特征，這就大大加大了對網(wǎng)絡(luò)信息管理的難度。從法律實踐的角度看，開展網(wǎng)絡(luò)法治的工作難度也要遠大于現(xiàn)實社會中的法治建設(shè)。很多時候，網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)經(jīng)常滯后于網(wǎng)絡(luò)本身的發(fā)展。我國的網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的情況與上述現(xiàn)象相符，針對群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情我們并無明文規(guī)定的法律法規(guī)，現(xiàn)有的地方性法規(guī)已多不適應(yīng)新的網(wǎng)絡(luò)輿情變化發(fā)展的需要。在群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對過程中，由于缺乏足夠的法律標準，人為的權(quán)力往往缺乏制約，導致人們權(quán)利受到損害。這從另外一個層面又給新的群體性事件的產(chǎn)生埋下了伏筆。

(三)網(wǎng)絡(luò)輿情信息管理機制不健全

信息的不確定性和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性，這是網(wǎng)絡(luò)輿情在運行中體現(xiàn)出來的重要特點。因此，如何建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情信息管理機制對群體性事件的預(yù)防和處置顯得意義重大。而現(xiàn)實中，網(wǎng)絡(luò)輿情信息管理機制并不健全。首先，在信息監(jiān)測系統(tǒng)方面，信息采集及分析指標含混不清，缺乏具體參數(shù)的說明，沒有標準統(tǒng)一的指標體系。同時，網(wǎng)絡(luò)輿情研判標準體系尚未建立，無法確定輿情網(wǎng)絡(luò)特性的量化表征，最終會影響輿情預(yù)警和演化規(guī)律分析。其次，信息管理系統(tǒng)不統(tǒng)一，各自為政。我國各個地方政府和部門的信息化建設(shè)各自為政，網(wǎng)絡(luò)自成體系，信息資源分散不均，很難兼容共享，各自處于獨立的“信息孤島”上。在事實上阻礙了上情下達和下情上達。這就使得一旦群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情突然爆發(fā)、在急劇發(fā)展的形勢下，事件涉及地區(qū)政府無法迅速統(tǒng)一口徑，就會給謠言的泛濫以可乘之機。

(四)網(wǎng)絡(luò)輿情管理與疏導方法不科學

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高度發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播形態(tài)也發(fā)生著巨大變化。面對著復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿情，如果沒有科學有效的管理與疏導方法，那么網(wǎng)絡(luò)輿情治理將無從談起。當前，針對網(wǎng)絡(luò)謠言和負面信息問題，政府有關(guān)部門的管理方法是通過落實網(wǎng)站管理制度，要求網(wǎng)站管理人員嚴格審核發(fā)貼內(nèi)容，采取“先審后發(fā)”的辦法，確保網(wǎng)絡(luò)信息的合法性和與主流思想的一致性。這一管理過程，等于將網(wǎng)絡(luò)媒體當成傳統(tǒng)大眾媒體來進行強制性管理。但是，隨之而來的問題是，因為這種管理方式帶有一定的主觀性，不同的管理者對網(wǎng)絡(luò)信息判斷和把握的標準不盡相同，容易導致一些正常表達社情民意的意見和訴求被過于苛刻地刪除。這樣被動的剛性治理方法容易導致網(wǎng)絡(luò)信息通道被阻塞，公眾的不滿因無處發(fā)泄而更容易激化成矛盾，網(wǎng)絡(luò)在這樣的情況下無法反映網(wǎng)絡(luò)輿情的真實情況，甚至會引起對網(wǎng)絡(luò)輿情的誤判。當前個別政府對于網(wǎng)絡(luò)輿情的疏導方法過于機械，對于網(wǎng)民表現(xiàn)出的負面情緒和消極表現(xiàn)一味的封堵，并沒有采取積極措施予以疏導，結(jié)果只能使矛盾不斷堆積。政府應(yīng)積極研究和掌握群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律，采取科學合理的方法來引導網(wǎng)絡(luò)輿情走向。

四、群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理及疏導的策略

(一)樹立科學的治理與疏導理念

理念是行動的先導，要想科學應(yīng)對群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情，首先必須以科學發(fā)展觀為指導，樹立正確科學的治理與疏導理念。1.樹立信息第一、防患未然的理念。要把收集、研判信息作為治理輿情的前提，增強憂患意識，樹立防患于未然的理念，高度關(guān)注社會和公眾關(guān)注的熱點、難點、焦點問題，做到善于把握群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展規(guī)律，敏于發(fā)現(xiàn)前兆，掌握工作主動權(quán)。2.樹立“疏”、“堵”并重，以“疏”為主的理念。當政者要充分尊重公眾的知情權(quán)，改變“封堵”思維，要充分認識到在網(wǎng)絡(luò)時代及時公開相關(guān)信息，讓公眾了解事情真相才是治理群體性事件輿情的有效之道。3.樹立實事求是、積極應(yīng)對的理念。政府在群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情危機面前的行動應(yīng)該是積極的，應(yīng)通過疏導及時正確的引導和釋放輿情壓力，應(yīng)實事求是坦誠回應(yīng)，通過切實有效的措施解決引發(fā)群體性事件的敏感問題。

(二)健全政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理與疏導機制

在網(wǎng)絡(luò)時代，政府要利用好互聯(lián)網(wǎng)資源，主動回應(yīng)社會訴求，不斷健全政府網(wǎng)絡(luò)輿情信息管理機制，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情對政府的推動作用，減少其負面作用。

首先要建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)判預(yù)警機制。網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警體系主要內(nèi)容為制定輿情預(yù)警預(yù)案、監(jiān)控輿情信息、評判信息等，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工作。輿情監(jiān)測系統(tǒng)有助于甄別良性和非良性輿情并加以區(qū)別對待，從而及時準確獲取達到預(yù)警等級的輿情信息并加以判斷處理，使職能部門能全面掌握與突發(fā)事件密切相關(guān)的各種信息，了解問題的實質(zhì)所在，以便得出解決問題、引導輿論的對策。只有建立起輿情預(yù)警機制，政府才能有目的、有計劃治理網(wǎng)絡(luò)輿情，從而在匯集和整理輿情信息的過程中一旦發(fā)現(xiàn)了敏感信息，就能立即上報，通過及時的信息公開，主動地通過網(wǎng)絡(luò)，聽取社情民意，為民解憂，從而消除負面信息的影響。

其次要健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導處理機制。政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導處理機制應(yīng)注重以下方面：1.要盡力通過溝通與對話進行引導處理。政府要始終堅持信息公開政策，應(yīng)在政府、非政府組織和社會公眾之間形成良好的對話路徑，減少因信息封鎖和溝通渠道不暢引發(fā)的事件。2.要積極傾聽意愿和訴求。在引導處理過程中，要全方位了解的社情民意和群眾訴求，做到對事實不含糊，嚴查不護短。

第三，要建網(wǎng)絡(luò)輿情源頭疏導機制。群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生，往往是社會矛盾積累到一定程度的結(jié)果。在輿情發(fā)展進程中，如果能從源頭化解矛盾，矛盾就不會進一步升級，導致群體性事件的發(fā)生。這就要求政府相關(guān)部門，要建立化解網(wǎng)絡(luò)輿情的源頭疏導機制，使問題解決在萌芽階段。說到底，保障公眾合理的利益訴求才是消除負面網(wǎng)絡(luò)輿情的根本途徑。

(三)推進和完善網(wǎng)絡(luò)立法工作

我國的互聯(lián)網(wǎng)是在較短時間內(nèi)高速發(fā)展起來的，相對應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)立法工作起步晚，與現(xiàn)實的需要脫節(jié)比較嚴重。這導致很多網(wǎng)絡(luò)行為缺乏網(wǎng)絡(luò)法律的引導和制約，現(xiàn)實的情況使得我國網(wǎng)絡(luò)立法迫在眉睫。針對互聯(lián)網(wǎng)的運行規(guī)律，制定能適應(yīng)快速發(fā)展著的網(wǎng)絡(luò)狀況，能切實有效保護網(wǎng)絡(luò)健康運行、穩(wěn)定發(fā)展的法律法規(guī)體系是治理和疏導群體性網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)鍵所在。人大政府部門要積極作為，把網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的實際需要有機結(jié)合起來，積極借鑒發(fā)達國家網(wǎng)絡(luò)立法的經(jīng)驗，進一步研究和做好網(wǎng)絡(luò)立法工作。

從現(xiàn)實角度看，目前我國所制定的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等網(wǎng)絡(luò)法規(guī)還遠遠無法滿足規(guī)范引導網(wǎng)絡(luò)的需要。如里面對網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等關(guān)鍵問題的規(guī)定就不夠明確，這就無法保障網(wǎng)絡(luò)安全，也阻礙了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的順利開展。這要求我國要綜合整理現(xiàn)有的法律資源，使新制定的網(wǎng)絡(luò)法律與原有的其他法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)和互補，使法律規(guī)范具有適當?shù)捻g性，明晰網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的法律責任，明確監(jiān)督主體的權(quán)利及義務(wù)，加快網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的建設(shè)步伐，使其能在瞬息萬變的網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(四)充分發(fā)揮意見領(lǐng)袖在網(wǎng)絡(luò)輿情疏導中的作用

當網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)非理性信息和極端言論，受眾無所適從時，他們對于權(quán)威意見的依賴會更強烈，更需要意見領(lǐng)袖為自己解惑。邀請知名專家或網(wǎng)絡(luò)評論員撰寫評論性文章，以及采用“專家在線訪談”形式來引導輿論，都是對“意見領(lǐng)袖”方式的運用，也更能體現(xiàn)出信息傳播者自身特點具有的說服優(yōu)勢。讓主流、權(quán)威、真實、可靠的聲音占領(lǐng)公眾意見市場，是引導網(wǎng)絡(luò)非理性輿論的重要途徑。在網(wǎng)上營造多元意見空間，也有利于分散注意，避免極端情緒的發(fā)生。

(五)向信息安全技術(shù)借力

信息技術(shù)，是管理、開發(fā)和利用信息資源的所采用的方法、手段與操作程序的總稱。其含義是指利用計算機、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等各種硬件設(shè)備、軟件工具及科學方法，對圖、文、聲、像等各種信息進行采集、傳輸、存儲、加工、表達與使用的各種技術(shù)之和。網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)指致力于解決諸如如何有效進行介入控制，以及如何保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩缘募夹g(shù)手段。在群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的過程中，要高度重視對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的利用。當前，信息過濾軟件是比較為有效的辦法，其屏蔽程序能將那些破壞社會安定團結(jié)、煽動危機、明顯反動、惡意中傷他人的不良信息屏蔽于網(wǎng)民所能獲取的范圍之外。通過過濾軟件也能控制和過濾手機移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)輿情中的不實信息。但這些運用還是比較有限的，現(xiàn)實中，要不斷研究和挖掘最新信息技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的作用，已豐富網(wǎng)絡(luò)輿情治理工具。

(六)嚴格把好網(wǎng)絡(luò)關(guān)口

要管好網(wǎng)絡(luò)輿情，加強對網(wǎng)絡(luò)輿情信息的把關(guān)，這是重要的環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)媒體“把關(guān)人”的角色在網(wǎng)絡(luò)媒介中已經(jīng)發(fā)生了變化，在網(wǎng)絡(luò)時代，應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳播的特點，加強對網(wǎng)絡(luò)信息的把關(guān)，完善群體性事件信息在網(wǎng)絡(luò)傳播過程中的控制機制和過濾機制，要綜合運用各種技術(shù)手段過濾對于群體性事件的不實報道和評論，減少關(guān)于群體性事件的不實信息和謠言對網(wǎng)民的消極影響。對于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者來說，要明確其“把關(guān)”職責，依據(jù)管理責任的原則，實施對網(wǎng)絡(luò)信息進行核實、篩選，評判、消除虛假信息和謠言的“把關(guān)”職責；確定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者對其管理范圍內(nèi)的信息傳播責任。

[1]現(xiàn)代漢語詞典(第5版)[M].北京：商務(wù)印書館，2005.

[2]王來華.輿情研究概念——理論、方法和現(xiàn)實熱點[M].天津:天津社會科學院出版社,2003.

[3]劉毅.網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論[M].天津:天津人民出版社,2007.

[4]羅成琳，李向陽.突發(fā)性群體事件及其演化機理分析[J].中國軟科學，2009,(6).

[5]鄭劍． 社會資本視域下的我國突發(fā)性群體事件[J].河南社會科學，2011,(3).

[6]王來華.論網(wǎng)絡(luò)輿情與輿論的轉(zhuǎn)換及其影響[J].天津社會科學，2008，(4).

[7]許鑫，章成志.國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情研究的回顧與展望[J].情報理論與實踐，2009，(3).

[8]張明軍,袁峰.網(wǎng)絡(luò)社會的政府與政治[D].北京:北京大學出版社,2006.

[9]譚偉.網(wǎng)絡(luò)輿論的概念及特征[J].湖南社會科學,2003.

[10]鄧新民.網(wǎng)絡(luò)輿論與網(wǎng)絡(luò)輿論的引導[J].探索,2003,(5).

[11]聶德民.網(wǎng)絡(luò)輿論與社會引導[D].上海:上海大學,2009.

[12]王天意.網(wǎng)絡(luò)輿論引導與和諧論壇建設(shè)[M].北京:人民出版社,2008.

[13]昝玉林.引導網(wǎng)絡(luò)輿論:現(xiàn)代思想政治工作導向功能的發(fā)展[J].求實,2005,(6).

[14] 姜勝洪.試論網(wǎng)上輿情的傳播途徑、特點及其現(xiàn)狀[J].社科縱橫，2008，(1).

[15] 丁柏銓.略論輿情——兼及它與輿論、新聞的關(guān)系[J].新聞記者，2007,(6).

責任編輯：林 衍

A Probe on the Management of Cyber Public Opinions on Group Events and Relieving Measures

Huang Xin-wei

(Dept. of Public Administration, Guangzhou 510232, China)

With the development of cyber technology, cyber public opinion has become a major factor influencing the development of group events and has a great impact on the disposal of group events. In reality, government and some relevant organs have some false concepts as to the management and relieving of cyber public opinions. There exist some problems, such as imperfect laws and regulations, defective information mechanism, improper disposal measures, etc. The government shall take such measures as innovating concepts, perfecting mechanism, improving cyber legislation, strictly controlling cyber access to improve the management and relieving level of cyber public opinions on group events.

group events; cyber public opinion; management; relieving

2014-12-20基金項目：廣東省哲學社會科學“十二五”規(guī)劃2012年度項目(GD12CSH02)

黃新偉(1980-)，男，廣東普寧人，廣東警官學院副教授，廣州公共安全重點研究基地研究員，珠三角公共安全研究所研究員，從事公安管理、領(lǐng)導科學和行政理論。

D613.43

A

1009-3745(2015)01-0108-05