□ 中共和順縣委常委、組織部長(zhǎng) 張海榮

“為官不為”淺析

□ 中共和順縣委常委、組織部長(zhǎng) 張海榮

王儒林書(shū)記在全省學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上指出:“有些干部不履職、不擔(dān)責(zé)、不作為，不求有功、但求無(wú)過(guò)，如果任其持續(xù)下去，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的根本利益，也勢(shì)必會(huì)滋生新的政治生態(tài)問(wèn)題。”

“為官不為”的“懶政”現(xiàn)象是黨政機(jī)關(guān)權(quán)力腐敗的一種新的形式，對(duì)黨和人民的事業(yè)、對(duì)全面深化改革、對(duì)黨和政府的形象危害極大。一是消損執(zhí)政之基?！盀楣俨粸椤睂?shí)際上就是“荒政”甚至“無(wú)政”，在事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題上，一些“為官不為者”的麻木不仁，既損害了執(zhí)政基礎(chǔ)，又助推了社會(huì)的不穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，侵蝕黨和政府的公信力。二是損害干群關(guān)系。政府作為公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職能。如果為官者不認(rèn)真履行職責(zé)，就會(huì)出現(xiàn)假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)、違法犯罪行為滋生蔓延等經(jīng)濟(jì)失序、社會(huì)失范的現(xiàn)象，公民福祉和幸福感也必然受到減損。貪官污染一方，庸官貽誤一方，兩者都為人民群眾所不齒，必然招來(lái)民眾對(duì)黨委政府的“不信”、“不滿”、“不服”。三是阻礙改革發(fā)展?！盀楣俨粸椤睋p害了公務(wù)員隊(duì)伍的良性生態(tài)，官員作為國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的領(lǐng)頭羊，“官”若身先士卒、勤政為民，“吏”也會(huì)應(yīng)者云集、紛紛效仿。反之，“官”若消極懈怠、無(wú)所作為，“吏”也會(huì)飽食終日、無(wú)所事事。放任“為官不為”的現(xiàn)象不管，必然導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家治理能力的退化和減弱，影響改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定。

一、如何認(rèn)識(shí)“為官不為”

從本質(zhì)上講，“為官不為”是一種典型的官僚主義。毛澤東同志寫(xiě)過(guò)一篇文章叫《官僚主義的二十種表現(xiàn)》，給“為官不為”者畫(huà)了一幅生動(dòng)的畫(huà)像：“人云亦云，得過(guò)且過(guò)，飽食終日，無(wú)所用心?！绷?xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出，當(dāng)前，所謂“為官不易”、“為官不為”問(wèn)題引起社會(huì)關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強(qiáng)責(zé)任追究。黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴(yán)一點(diǎn)、群眾監(jiān)督多一點(diǎn)就感到受不了，就要“為官不易”，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對(duì)“為官不為”感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評(píng)。王儒林書(shū)記去年在太原調(diào)研時(shí)指出：“一段時(shí)間以來(lái)，有人說(shuō)因?yàn)樨瀼貓?zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、從嚴(yán)治黨，為官不易了，一些人就為官不為了。那么我看，我們相當(dāng)?shù)囊恍└刹?，早就為官不為了！甚至還可以說(shuō)由于我們的干部為官不為，導(dǎo)致清掃工也‘為工不為’了?！?/p>

治理為官不為，就要從“朝上看”向“朝下看”轉(zhuǎn)變，從“不能辦”向“怎么辦”轉(zhuǎn)變，從“權(quán)力說(shuō)了算”向“法規(guī)說(shuō)了算”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前之所以會(huì)出現(xiàn)“在崗不在狀態(tài)，在位不在謀事”的“為官不為”問(wèn)題，主要有以下三個(gè)方面的原因：一是錯(cuò)誤的執(zhí)政觀、權(quán)力觀作祟。有的黨員干部“當(dāng)官做老爺”的思想嚴(yán)重，只看重“官位”，不把自己當(dāng)成人民的公仆；有些黨員干部對(duì)不正之風(fēng)習(xí)以為常，沒(méi)有特權(quán)可用就找不到當(dāng)官的感覺(jué)，進(jìn)而失去了干事的興致。二是干部作風(fēng)沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。少數(shù)黨員干部鏡子還沒(méi)有照到思想深處，塵埃還沒(méi)有完全洗凈，疾病還沒(méi)有徹底治愈，黨的群眾觀念還未能在心中牢牢扎根。三是對(duì)加大反腐敗力度的消極抵制。黨的十八大以來(lái)，制度更加規(guī)范了，反腐力度加大了，他們就感到“油水”沒(méi)了，干事也沒(méi)勁了。

二、“為官不為”的主要表現(xiàn)

當(dāng)前，各地各部門(mén)都不同程度地存在消極應(yīng)付問(wèn)題，門(mén)不難進(jìn)了，臉不難看了，但群眾的事還是難辦?！盀楣俨粸椤弊钪匾谋憩F(xiàn)是“理政無(wú)良策、行政不作為”。在觀念上，崇尚享樂(lè)主義，貪圖享受；在精神上，消極懈怠，敷衍塞責(zé)；在工作上，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬。遇到矛盾逃避躲閃，遇到困難繞道拐彎。具體來(lái)說(shuō)：一是“看”，見(jiàn)風(fēng)使舵，選擇性辦事。上邊說(shuō)了就為，下邊說(shuō)了則不為；領(lǐng)導(dǎo)看得到就為，領(lǐng)導(dǎo)看不到則不為；有人請(qǐng)托就為，沒(méi)人請(qǐng)托則不為。辦事有不正常的“彈性”，急辦、緩辦全憑個(gè)人有沒(méi)有名利來(lái)決定。二是“等”，等待觀望，消極保守辦事。缺乏改革創(chuàng)新意識(shí)，缺乏闖勁，懷有“只要不出事，寧愿不做事”的錯(cuò)誤觀念，不積極主動(dòng)想辦法、辦好事，而是消極應(yīng)付，敷衍了事。三是“推”，推諉扯皮，想盡法子不辦事、少辦事。職責(zé)范圍內(nèi)之事，也變著法子繞道走，換個(gè)說(shuō)法推出去；遇矛盾、問(wèn)題，能躲就躲、能推就推。為避免“事多錯(cuò)多”，追求“少辦事少擔(dān)責(zé)”。四是“拖”，拖延應(yīng)付，馬馬虎虎辦事。對(duì)待工作與任務(wù)不是說(shuō)干就干，而是能拖則拖，做一天和尚撞一天鐘，得過(guò)且過(guò)。辦事也是裝裝樣子、走走過(guò)場(chǎng)，不講效率，不守信用，不負(fù)責(zé)任。

三、如何整治“為官不為”

一是持續(xù)抓好作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，要抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，持續(xù)努力，久久為功。要不斷鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，實(shí)現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)從“運(yùn)動(dòng)式”向長(zhǎng)效化、經(jīng)常性轉(zhuǎn)變。要不斷加強(qiáng)效能建設(shè)，提高政府部門(mén)工作人員的工作效率和能力。要將治理“為官不為”的“懶政”問(wèn)題作為當(dāng)前所要解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一。要將防范和懲戒“為官不為”的“懶政”問(wèn)題作為黨風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，健全完善科級(jí)干部記日志“曬”日志制度、領(lǐng)導(dǎo)干部工作清單制度和權(quán)力公開(kāi)制度等機(jī)制，將勤政作為黨員干部的基本要求。

二是建立落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。出現(xiàn)“為官不為”現(xiàn)象，反映出某些官員在新形勢(shì)下對(duì)如何服務(wù)于改革發(fā)展茫然不知所措，或缺乏擔(dān)當(dāng)。更有甚者，個(gè)別官員充當(dāng)既得利益集團(tuán)的代言人和分享者，用懶政來(lái)阻礙和延滯改革。因此，一方面，要從源頭上把制度的“籠子”織密、編牢、扎緊，真正落實(shí)省委提出的依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽(yáng)光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力的“六權(quán)治本”要求，用“六權(quán)治本”抽掉為官不為者的“懶筋”。另一方面，要加大行政問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)肅追究“懶政”者責(zé)任，該撤職的撤職、該降級(jí)的降級(jí)、該調(diào)離的調(diào)離，對(duì)玩忽職守、瀆職失職，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違法犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三是加大正面宣傳力度。要加大勤政廉政的黨員干部的正面宣傳力度，在全社會(huì)樹(shù)立對(duì)黨員干部的認(rèn)同感、信任感、尊敬感，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)黨員干部工作中存在的問(wèn)題和失誤給予理解和寬容，著力糾正社會(huì)上少數(shù)人認(rèn)為所有黨員干部都是腐敗分子的錯(cuò)誤觀念，努力提高黨員干部的社會(huì)公信力；進(jìn)一步加強(qiáng)全民依法享有權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任相統(tǒng)一的現(xiàn)代法治宣傳教育，依法規(guī)范黨員干部行為也依法維護(hù)其合法權(quán)益，為想干事、能干事、干實(shí)事的黨員干部營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好社會(huì)環(huán)境。

四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)績(jī)效管理。要完善干部考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和選人用人機(jī)制，將服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、辦事公開(kāi)、依法辦事、規(guī)范辦事和辦事效率等納入績(jī)效管理的內(nèi)容。要建立健全黨委考察和群眾推薦評(píng)議相結(jié)合的選人用人機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)績(jī)效考核成果的運(yùn)用，將機(jī)關(guān)工作績(jī)效、干部工作績(jī)效與干部選拔任用直接掛鉤，樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向。

（責(zé)編：郭寧虎）