□ 中共和順縣委常委、組織部長 張海榮

“為官不為”淺析

□ 中共和順縣委常委、組織部長 張海榮

王儒林書記在全省學習討論落實活動動員大會上指出:“有些干部不履職、不擔責、不作為，不求有功、但求無過，如果任其持續(xù)下去，就會嚴重損害人民群眾的根本利益，也勢必會滋生新的政治生態(tài)問題?！?/p>

“為官不為”的“懶政”現(xiàn)象是黨政機關(guān)權(quán)力腐敗的一種新的形式，對黨和人民的事業(yè)、對全面深化改革、對黨和政府的形象危害極大。一是消損執(zhí)政之基?！盀楣俨粸椤睂嶋H上就是“荒政”甚至“無政”，在事關(guān)群眾切身利益的問題上，一些“為官不為者”的麻木不仁，既損害了執(zhí)政基礎(chǔ)，又助推了社會的不穩(wěn)定，嚴重損害黨和政府的形象，侵蝕黨和政府的公信力。二是損害干群關(guān)系。政府作為公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者，承擔著經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的重要職能。如果為官者不認真履行職責，就會出現(xiàn)假冒偽劣商品充斥市場、違法犯罪行為滋生蔓延等經(jīng)濟失序、社會失范的現(xiàn)象，公民福祉和幸福感也必然受到減損。貪官污染一方，庸官貽誤一方，兩者都為人民群眾所不齒，必然招來民眾對黨委政府的“不信”、“不滿”、“不服”。三是阻礙改革發(fā)展?！盀楣俨粸椤睋p害了公務(wù)員隊伍的良性生態(tài)，官員作為國家公務(wù)員隊伍的領(lǐng)頭羊，“官”若身先士卒、勤政為民，“吏”也會應者云集、紛紛效仿。反之，“官”若消極懈怠、無所作為，“吏”也會飽食終日、無所事事。放任“為官不為”的現(xiàn)象不管，必然導致整個國家治理能力的退化和減弱，影響改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、社會安定。

一、如何認識“為官不為”

從本質(zhì)上講，“為官不為”是一種典型的官僚主義。毛澤東同志寫過一篇文章叫《官僚主義的二十種表現(xiàn)》，給“為官不為”者畫了一幅生動的畫像：“人云亦云，得過且過，飽食終日，無所用心?！绷暯娇倳浽邳h的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上指出，當前，所謂“為官不易”、“為官不為”問題引起社會關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導，加強責任追究。黨的干部都是人民公仆，自當在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴一點、群眾監(jiān)督多一點就感到受不了，就要“為官不易”，那是境界不高、不負責任的表現(xiàn)。做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔當精神，應該對“為官不為”感到羞恥，應該予以嚴肅批評。王儒林書記去年在太原調(diào)研時指出：“一段時間以來，有人說因為貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定、從嚴治黨，為官不易了，一些人就為官不為了。那么我看，我們相當?shù)囊恍└刹?，早就為官不為了！甚至還可以說由于我們的干部為官不為，導致清掃工也‘為工不為’了?！?/p>

治理為官不為，就要從“朝上看”向“朝下看”轉(zhuǎn)變，從“不能辦”向“怎么辦”轉(zhuǎn)變，從“權(quán)力說了算”向“法規(guī)說了算”轉(zhuǎn)變。當前之所以會出現(xiàn)“在崗不在狀態(tài)，在位不在謀事”的“為官不為”問題，主要有以下三個方面的原因：一是錯誤的執(zhí)政觀、權(quán)力觀作祟。有的黨員干部“當官做老爺”的思想嚴重，只看重“官位”，不把自己當成人民的公仆；有些黨員干部對不正之風習以為常，沒有特權(quán)可用就找不到當官的感覺，進而失去了干事的興致。二是干部作風沒有得到根本好轉(zhuǎn)。少數(shù)黨員干部鏡子還沒有照到思想深處，塵埃還沒有完全洗凈，疾病還沒有徹底治愈，黨的群眾觀念還未能在心中牢牢扎根。三是對加大反腐敗力度的消極抵制。黨的十八大以來，制度更加規(guī)范了，反腐力度加大了，他們就感到“油水”沒了，干事也沒勁了。

二、“為官不為”的主要表現(xiàn)

當前，各地各部門都不同程度地存在消極應付問題，門不難進了，臉不難看了，但群眾的事還是難辦?！盀楣俨粸椤弊钪匾谋憩F(xiàn)是“理政無良策、行政不作為”。在觀念上，崇尚享樂主義，貪圖享受；在精神上，消極懈怠，敷衍塞責；在工作上，只求過得去，不求過得硬。遇到矛盾逃避躲閃，遇到困難繞道拐彎。具體來說：一是“看”，見風使舵，選擇性辦事。上邊說了就為，下邊說了則不為；領(lǐng)導看得到就為，領(lǐng)導看不到則不為；有人請托就為，沒人請托則不為。辦事有不正常的“彈性”，急辦、緩辦全憑個人有沒有名利來決定。二是“等”，等待觀望，消極保守辦事。缺乏改革創(chuàng)新意識，缺乏闖勁，懷有“只要不出事，寧愿不做事”的錯誤觀念，不積極主動想辦法、辦好事，而是消極應付，敷衍了事。三是“推”，推諉扯皮，想盡法子不辦事、少辦事。職責范圍內(nèi)之事，也變著法子繞道走，換個說法推出去；遇矛盾、問題，能躲就躲、能推就推。為避免“事多錯多”，追求“少辦事少擔責”。四是“拖”，拖延應付，馬馬虎虎辦事。對待工作與任務(wù)不是說干就干，而是能拖則拖，做一天和尚撞一天鐘，得過且過。辦事也是裝裝樣子、走走過場，不講效率，不守信用，不負責任。

三、如何整治“為官不為”

一是持續(xù)抓好作風建設(shè)。作風建設(shè)永遠在路上，要抓常、抓細、抓長，持續(xù)努力，久久為功。要不斷鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，實現(xiàn)黨的作風建設(shè)從“運動式”向長效化、經(jīng)常性轉(zhuǎn)變。要不斷加強效能建設(shè)，提高政府部門工作人員的工作效率和能力。要將治理“為官不為”的“懶政”問題作為當前所要解決的重點問題之一。要將防范和懲戒“為官不為”的“懶政”問題作為黨風建設(shè)的重要內(nèi)容，健全完善科級干部記日志“曬”日志制度、領(lǐng)導干部工作清單制度和權(quán)力公開制度等機制，將勤政作為黨員干部的基本要求。

二是建立落實長效機制。出現(xiàn)“為官不為”現(xiàn)象，反映出某些官員在新形勢下對如何服務(wù)于改革發(fā)展茫然不知所措，或缺乏擔當。更有甚者，個別官員充當既得利益集團的代言人和分享者，用懶政來阻礙和延滯改革。因此，一方面，要從源頭上把制度的“籠子”織密、編牢、扎緊，真正落實省委提出的依法確定權(quán)力、科學配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴懲濫用權(quán)力的“六權(quán)治本”要求，用“六權(quán)治本”抽掉為官不為者的“懶筋”。另一方面，要加大行政問責力度，嚴肅追究“懶政”者責任，該撤職的撤職、該降級的降級、該調(diào)離的調(diào)離，對玩忽職守、瀆職失職，情節(jié)嚴重，構(gòu)成違法犯罪的，依法追究刑事責任。

三是加大正面宣傳力度。要加大勤政廉政的黨員干部的正面宣傳力度，在全社會樹立對黨員干部的認同感、信任感、尊敬感，引導社會對黨員干部工作中存在的問題和失誤給予理解和寬容，著力糾正社會上少數(shù)人認為所有黨員干部都是腐敗分子的錯誤觀念，努力提高黨員干部的社會公信力；進一步加強全民依法享有權(quán)利、履行義務(wù)、承擔責任相統(tǒng)一的現(xiàn)代法治宣傳教育，依法規(guī)范黨員干部行為也依法維護其合法權(quán)益，為想干事、能干事、干實事的黨員干部營造風清氣正的良好社會環(huán)境。

四是加強機關(guān)績效管理。要完善干部考核評價標準和選人用人機制，將服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、辦事公開、依法辦事、規(guī)范辦事和辦事效率等納入績效管理的內(nèi)容。要建立健全黨委考察和群眾推薦評議相結(jié)合的選人用人機制。要加強對機關(guān)績效考核成果的運用，將機關(guān)工作績效、干部工作績效與干部選拔任用直接掛鉤，樹立正確的選人用人導向。

（責編：郭寧虎）