楊大越

為貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)我省的法治建設(shè)進(jìn)程，省委明確提出“深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)人民滿意法治政府”，《意見》從依法全面履行政府職能等六個(gè)方面提出了加快法治政府建設(shè)的具體舉措。從這六方面可以看出，我省在法治政府建設(shè)方面有了新認(rèn)識(shí)，亮點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

在行政法規(guī)、規(guī)章制定方面，從依法全面履行政府職能，完善依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法四個(gè)方面，分別提到了四部政府規(guī)章，分別是《省政府部門行政審批事項(xiàng)清單》《加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的意見》。從這里我們可以看出，政府職能職權(quán)的發(fā)揮必須法律和法規(guī)先行。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，不能打著改革的旗號(hào)，突破法律，踐踏法律。在以往的重大改革中，我們習(xí)慣打破原有的法律規(guī)定，還形成一種慣例，不突破法律就不算是改革，把改革和修改法律同步進(jìn)行。比如說(shuō)，對(duì)于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定的原則，即“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在改革中經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“法律沒(méi)有明令禁止的都可以想、可以干”。而我省在加快法治政府建設(shè)的舉措中強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)先行，體現(xiàn)了我省的改革是于法有據(jù)，也能使我們的改革制度化、長(zhǎng)久化，而不是運(yùn)動(dòng)式的改革。

在法治政府評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，要在2020年建成法治政府，而按照現(xiàn)有的推進(jìn)速度看，這是有一定的難度的，所以四中全會(huì)提出了“加快建設(shè)法治政府”，并對(duì)法治政府進(jìn)行了明確的界定：加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。也就是說(shuō)具備以上六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是法治政府。這六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都是客觀的，可根據(jù)客觀情況作出具體評(píng)價(jià)。我省提出的“建設(shè)人民滿意法治政府”對(duì)政府提出了更高的要求。首先，政府應(yīng)該是法治政府，符合四中全會(huì)對(duì)于法治政府的六個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)就可以稱之為法治政府;其次，政府還應(yīng)該是人民滿意的政府，法治是客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而滿不滿意卻是一個(gè)主觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這體現(xiàn)了我省在四中全會(huì)精神的引領(lǐng)下，對(duì)政府提出了更高的要求，是主觀和客觀相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出我省在建設(shè)法治政府方面對(duì)四中全會(huì)精神的深刻理解。

在執(zhí)法方式理念方面，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。執(zhí)法領(lǐng)域是法治政府建設(shè)的重點(diǎn)，因?yàn)閳?zhí)法直接貼近行政相對(duì)人，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為直接影響人民群眾利益，也直接影響黨和政府的形象。針對(duì)過(guò)去執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、選擇執(zhí)法等問(wèn)題，《意見》提出“全面推行說(shuō)理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問(wèn)題告誡、突出問(wèn)題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式”，體現(xiàn)了執(zhí)法為民、以人民利益為出發(fā)點(diǎn)的新執(zhí)法方式，對(duì)于提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法理念都有非常重要的意義。此外，《意見》中還提到“探索實(shí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度”，如在司法領(lǐng)域，最高法院會(huì)定期發(fā)布案例指導(dǎo)意見。行政執(zhí)法面對(duì)的對(duì)象千差萬(wàn)別，相關(guān)的執(zhí)法依據(jù)不清，會(huì)增加執(zhí)法的隨意性，失去執(zhí)法的公平性。在行政執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)布案例指導(dǎo)，能夠有效規(guī)范行政執(zhí)法工作，彌補(bǔ)法律的不足，促進(jìn)執(zhí)法的公平正義。