鐘憲章

黨的十八屆四中全會提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。遼寧省委十一屆九次全會討論通過的《中共遼寧省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的意見》（以下簡稱《意見》），回應(yīng)了黨的十八屆四中全會的精神，部署了全面推進(jìn)依法治省的重大任務(wù)，明確了各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員的責(zé)任，為依法治省提供了政治上的保證。

凝聚力量，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨委在依法治省中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全面推進(jìn)依法治省，是對各級黨委執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的新考驗，必須加強(qiáng)對全面推進(jìn)依法治省的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全面推進(jìn)依法治省的強(qiáng)大合力，確保依法治省工作順利進(jìn)行。依法治省的關(guān)鍵是依法執(zhí)政。全省各級黨委要堅持依法執(zhí)政，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治省全過程;要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，做到帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威、帶頭捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)、帶頭保證憲法法律實施。

確立組織形式，推動政法委充分發(fā)揮依法治省主力軍作用?！兑庖姟访鞔_政法委是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，各級黨委政法委員會要把握政治方向，通過工作制度落實黨的路線方針政策;積極主動協(xié)調(diào)各方職能，調(diào)動政法機(jī)關(guān)在全面推進(jìn)依法治省中的作用;通過統(tǒng)籌政法工作，最大限度滿足人民群眾對執(zhí)法司法活動的現(xiàn)實需求;加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，提高政法隊伍的素質(zhì)與能力，為履行職責(zé)提供保障。強(qiáng)化對執(zhí)法司法活動的監(jiān)督，通過各項監(jiān)督制度的落實，規(guī)范司法活動，保障司法的公正。政法機(jī)關(guān)黨組織要健全重大事項向黨委報告制度、在執(zhí)法司法中發(fā)揮政治核心作用制度、黨組（黨委）成員依照工作程序參與重要業(yè)務(wù)和重要決策制度。

明確職責(zé)要求，加強(qiáng)對全面推進(jìn)依法治省的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！兑庖姟分该魇∥瘜θ嫱七M(jìn)依法治省負(fù)總責(zé)，實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署。各級黨委要把法治建設(shè)列入重要議事日程，定期聽取匯報，研究解決問題，強(qiáng)化工作保障，推動工作落實。黨政主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任人。各級黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織在依法治省中積極發(fā)揮作用。

堅持從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。這是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。然而，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。鄧小平同志指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！奔訌?qiáng)和完善黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，堅持從嚴(yán)治黨，也就成為加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治省的必然要求。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)的其他法規(guī)要與黨章要求相一致。黨內(nèi)法規(guī)制定要堅持憲法至上，不應(yīng)與國家法律法規(guī)相沖突。為此，要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等規(guī)定，進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理，及時廢止同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸、同憲法和法律不一致、明顯不適應(yīng)現(xiàn)實需要、已被新規(guī)定涵蓋或替代的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。新制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件要進(jìn)行合法性審查，并按規(guī)定予以備案審查，確保黨內(nèi)法規(guī)的合法性。對于需要在執(zhí)行中不斷摸索和總結(jié)的原則規(guī)定，應(yīng)及時進(jìn)行必要的解釋并形成制度規(guī)定，以維護(hù)法規(guī)的權(quán)威。

提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)該嚴(yán)于國家的法律、法規(guī)。因為中國共產(chǎn)黨是先鋒隊組織，要求群眾和社會組織做到的，黨員和黨組織應(yīng)該先做到;不允許群眾和社會組織做的事情，黨員和黨組織應(yīng)帶頭禁止。這是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。黨員干部對此要有充分的認(rèn)識和行動的自覺，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，始終堅持“三嚴(yán)三實”要求，自覺做到講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，堅決同違法亂紀(jì)行為作斗爭，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象。黨的各級組織要加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，要建立健全強(qiáng)化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的干部日常監(jiān)督機(jī)制，對違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀(jì)走向違法，促進(jìn)黨員干部模范遵守國家法律法規(guī)，按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

堅持法治理念，提高黨員干部法治思維和法治辦事能力

黨員干部是全面推進(jìn)依法治省的重要組織者、推動者、實踐者。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念如何，能不能堅持依法辦事，對全社會具有重要示范作用。全省各級黨員干部要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要以身作則、以上率下。樹立法治理念，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，就要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)的意識，遇到問題首先要善于運用法治的思維方式來考慮問題，通過對問題的合法性、合理性、程序性判斷，提高依法辦事的能力。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理論培訓(xùn)。通過憲法法律的學(xué)習(xí)，把握我國法律制度體系，能夠熟練地運用法律法規(guī)來解決本職工作中所遇到的問題。將法治建設(shè)的成效納入政績考核指標(biāo)體系。在干部的任用上把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。強(qiáng)化考核制度的建設(shè)，通過開展階段性評價考核及專項督查，推動依法治省工作落到實處。

法興國昌盛，安居民樂業(yè)。全面推進(jìn)依法治省是一個系統(tǒng)工程，是治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦的努力。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治省全過程和各方面，法治遼寧建設(shè)就有了堅強(qiáng)有力的保證。