為深入貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），在新的歷史起點上全面推進依法治省，中共遼寧省十一屆九次全委會議提出如下意見。

一、深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，明確全面推進依法治省的總體要求

1.深刻認識全面推進依法治省的重大意義。當前，我省全面深化改革已進入深水區(qū)和攻堅期，面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。我們要加快實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興、建設富庶文明幸福新遼寧，就必須以《決定》精神為指引，充分發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，在全面推進依法治省上邁出新的堅實步伐。

2.準確把握全面推進依法治省的指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，加快推進全省經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設法治化進程，為加快實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興、建設富庶文明幸福新遼寧提供有力法治保障。

3.切實明確全面推進依法治省的目標。通過全省上下的共同努力，全面提升地方科學立法水平、法治政府建設水平、公正廉潔司法水平、法治宣傳教育水平、社會治理法治化水平、法治工作隊伍建設水平、黨員干部依法執(zhí)政水平，到2020年，基本實現(xiàn)全省經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的法治化，法治建設在一些領域和一些方面實現(xiàn)重大突破、走在全國前列。

4.牢牢遵循全面推進依法治省的基本原則。實現(xiàn)全面推進依法治省目標，必須堅持黨的領導，必須堅持人民主體地位，必須堅持法律面前人人平等，必須堅持法治與德治相結合，必須堅持從遼寧實際出發(fā)。

二、加強憲法法律實施，切實提高地方立法水平

5.全面貫徹實施憲法。全省各級黨政機關、組織和個人都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

全省地方立法必須以憲法和國家法律為依據(jù)，嚴格按照法定權限行使地方立法權，使每一項立法都符合憲法法律要求。

認真組織國家憲法日活動，加大憲法宣傳教育力度，在全社會形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。認真貫徹落實憲法宣誓制度，今后凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，正式就職時公開向憲法宣誓。

6.完善地方立法工作體制機制。加強黨對地方立法工作的領導，完善同級黨委對地方立法工作中重大問題的決策程序，及時研究解決地方立法工作中出現(xiàn)的重大問題。

健全有地方立法權的人大主導立法工作體制機制，修改完善立法工作相關規(guī)定。

加強和改進政府立法制度建設，健全地方政府規(guī)章制定程序。

支持各級政協(xié)組織通過建議案等多種形式，對國家憲法、法律法規(guī)及地方性法規(guī)規(guī)章的實施情況開展民主監(jiān)督。

建立健全防止部門利益和地方保護主義法律化工作機制，從體制機制和工作程序上有效避免部門之間爭權諉責。

7.深入推進科學立法、民主立法。按照“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則，恪守以民為本、立法為民理念，堅持立改廢釋并舉，提高地方立法質(zhì)量。

健全地方立法項目征集和論證制度，完善工作程序。制定年度立法計劃之前，通過各種方式向社會公開征集立法項目。加強對立法項目的必要性、可行性和針對性論證。

8.加強重點領域立法。緊緊圍繞遼寧改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加快完善與中國特色社會主義法律體系相配套、體現(xiàn)時代精神、富有遼寧特色的地方性法規(guī)和規(guī)章，切實發(fā)揮地方立法的引領和推動作用。加強經(jīng)濟領域立法、政治領域立法、文化領域立法、社會領域立法、生態(tài)領域立法。

堅持立法與改革決策相銜接、立法進程與發(fā)展進程相適應，做到重大改革于法有據(jù)。

三、深入推進依法行政，建設人民滿意法治政府

9.依法全面履行政府職能。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，依法、全面、正確履行政府職能，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制。研究制定法治政府建設實施規(guī)劃，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

加強行政組織和行政程序制度建設，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。

加強政府權力清單制度建設，堅決消除權力設租尋租空間。

推進各級政府事權規(guī)范化、法治化，建立完善不同層級政府事權法規(guī)制度。

10.完善依法決策機制。健全各級政府重大行政決策程序規(guī)定，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

全面實行政府法律顧問制度，建立以政府法制機構人員為主體、吸收法律專家和律師參加的政府法律顧問隊伍。研究制定我省《加強政府法律顧問工作的意見》，對政府法律顧問的選任、職責任務、權利義務、履職程序、考核評價、退出機制等作出規(guī)定。

建立實行重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，明確追責處理程序。

11.深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，科學合理配置執(zhí)法力量。

全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，進一步落實我省《關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實施意見》，完善案件移送標準和程序，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

12.堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格行政執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法調(diào)查和取證規(guī)則，推行行政執(zhí)法公示制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法文書。

建立完善重大執(zhí)法決定法制審核制度。健全行政裁量權基準制度，嚴格落實我省《關于進一步規(guī)范行政自由裁量權工作的意見》，在全省建立形成全覆蓋、分領域、多層次的行政裁量標準體系。

加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺。

全面落實行政執(zhí)法責任制，依法嚴格確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任，完善行政執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，建立行政執(zhí)法責任追究機制。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，探索建立公眾參與執(zhí)法監(jiān)督機制，建立省級行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，堅決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

13.強化對行政權力的制約和監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。以制約政府內(nèi)部權力為重點，強化行政權力制約，防止權力濫用。

完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。

14.全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，積極推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。

加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度，完善例行發(fā)布、應急發(fā)布、政策解讀等機制，建立全省規(guī)范性文件查詢系統(tǒng)，推進政務公開信息化，加強公共行政服務中心建設，完善市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的政務服務體系建設。

四、堅持公正司法，不斷提高司法公信力

15.確保依法獨立公正行使審判權和檢察權。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分;造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。

充分發(fā)揮行政審判對政府依法行政的規(guī)范和監(jiān)督作用。健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。

建立健全司法人員履行法定職責保護機制。堅持司法人員職務法定制度，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分，不得要求法官、檢察官提前離崗離職。

16.優(yōu)化司法職權配置。健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制。深化司法體制改革，穩(wěn)步推進完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、完善司法責任制、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理四項改革試點工作。

推進法院案件受理制度改革，變立案審查制為立案登記制，整合優(yōu)化全省法院立案庭和訴訟服務中心職能，做到有案必立、有訴必理。

建立健全對行政執(zhí)法行為的法律監(jiān)督機制，重點加強對涉及公民人身、財產(chǎn)權益的行政強制措施的司法監(jiān)督。

深化公安改革，健全公安機關維護國家安全工作機制，改革公安行政管理服務工作，健全公安執(zhí)法制度機制，完善公安管理體制，優(yōu)化機構編制管理，健全公安隊伍管理制度，深化公安現(xiàn)役部隊改革。

明確司法機關內(nèi)部各層級權限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。法院推進審級制度改革，一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議、實現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權威。探索建立法院、檢察院辦案人員權力清單制度，建立司法機關內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度，確保辦案人員嚴格依法履行職責、行使權力。

依法嚴格查辦職務犯罪案件。構建預防職務犯罪體系，提高預防職務犯罪工作水平。

17.推進嚴格司法。堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，努力做到案件事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。

建立跨部門網(wǎng)上執(zhí)法辦案平臺，嚴格減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序，規(guī)范對假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理。明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，細化明確錯案、辦案過錯認定標準和問責條件。全面推行辦案干警執(zhí)法檔案管理制度，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。

推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件經(jīng)得起法律檢驗。

18.保障人民群眾參與司法。堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。完善人民陪審員制度，落實人民陪審員“倍增計劃”，保障公民陪審權利，提高人民陪審制度公信度。

構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，深入推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結果和生效法律文書。

19.加強人權司法保障。加大依法強制執(zhí)行力度。加快全省法院執(zhí)行指揮中心建設，進一步完善與有關部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。落實失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度，將失信被執(zhí)行人信息全方位向社會公開發(fā)布，提高失信成本。加強對執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權益。

落實終審和訴訟終結制度，保障當事人依法行使申訴權利。深入推進涉法涉訴信訪改革，實行訴訪分離，把涉法涉訴信訪問題納入法治軌道解決。

20.加強對司法活動的監(jiān)督。認真落實檢察機關行使監(jiān)督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。完善偵查監(jiān)督機制，探索建立重大、疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見和建議的制度。完善審判監(jiān)督機制，進一步加強和規(guī)范刑事抗訴工作。完善羈押、監(jiān)管活動和刑罰執(zhí)行監(jiān)督機制，健全落實羈押必要性審查制度，加強對刑罰變更執(zhí)行的法律監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員制度，重點監(jiān)督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。

司法機關要自覺接受輿論監(jiān)督，主動回應社會關切，完善新聞發(fā)言人制度、新聞發(fā)布例會制度，及時向社會發(fā)布重要司法信息。

依法規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。

加強司法人員職業(yè)道德建設，堅持法治信仰，堅持司法為民，堅持公正司法。對司法領域的腐敗零容忍，嚴肅查處司法腐敗行為。

五、大力弘揚法治精神，有效推動全民守法

21.加強法治宣傳教育。堅持把全民普法和全民守法作為全面推進依法治省的長期基礎性工作，在全社會形成守法光榮、違法可恥的良好氛圍。

完善普法宣傳教育機制，強化社會普法。健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，擴大普法覆蓋面，提高普法實效性。

22.加強法治文化建設。充分發(fā)揮法治文化在法治建設中的推動和促進作用，著力建設與全面推進依法治省進程相適應，集知識普及、觀念引領、能力培養(yǎng)于一體的法治文化體系。

23.加強社會道德建設。堅持一手抓法治、一手抓德治，強化法治建設對道德建設的促進作用、道德建設對法治建設的支撐作用。深化“信用遼寧”建設，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

六、提高社會治理法治化水平，加快建設法治社會

24.全面推進多層次多領域依法治理。按照系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理要求，不斷提升社會治理系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化水平。

深入推動建立完善人民團體和社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、預防違法犯罪的制度機制。

25.健全依法維權和化解矛盾糾紛機制。堅持維權與維穩(wěn)相統(tǒng)一，掌握預防化解社會矛盾主動權。強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權威地位，堅持運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題。

健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。

堅持把信訪納入法治化軌道，重點推進信訪工作制度改革，保障群眾合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結果。

26.建立系統(tǒng)完備的法律服務體系。把公共法律服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府公共服務范疇，大力發(fā)展和培育公共法律服務組織和法律服務專業(yè)隊伍，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設。

27.加強社會治安綜合治理。深化平安遼寧建設，進一步健全黨委政府主要領導是平安建設第一責任人的領導責任制，建立完善主要領導負總責、分管領導負專責、其他領導“一崗雙責”領導體制。堅持預防為主、城鄉(xiāng)并重、整體推進的原則，構建以人防為根本、物防為基礎、技防為支撐的全面設防、高度協(xié)同的全方位多層次立體化社會治安防控體系。

七、加強法治工作隊伍建設，為全面推進依法治省提供人才保障和智力支持

28.強化法治專門隊伍素質(zhì)。加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍和法制隊伍建設。深入開展以信仰教育、忠誠教育、敬畏教育、廉恥教育、智慧教育為主要內(nèi)容的“五項教育”活動，全面提升法治專門隊伍的綜合素質(zhì)。

建立法官、檢察官逐級遴選制度。根據(jù)法官、檢察官職業(yè)特點和法院、檢察院工作實際，科學設置資格條件，明確招錄和遴選工作程序，堅持全面考察、優(yōu)中選優(yōu)，為各級法院、檢察院補充優(yōu)秀人才。

加快建立符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務序列及工資制度。

29.推進法律服務隊伍建設。大力加強律師隊伍思想政治建設，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。加強律師教育培訓工作，提高律師隊伍業(yè)務素質(zhì)。

各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，企業(yè)可設立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進依法辦事。

30.創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。把法治人才隊伍建設納入全省人才發(fā)展總體規(guī)劃，著力打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學家和專家團隊。

八、加強和改進黨的領導，在新的歷史起點上全面推進依法治省

31.不斷提高依法執(zhí)政水平。全省各級黨委要堅持依法執(zhí)政，既要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，確保把黨的領導貫徹到全面推進依法治省的全過程;又要改進黨的領導，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，做到帶頭維護憲法法律權威、帶頭捍衛(wèi)憲法法律尊嚴、帶頭保證憲法法律實施。

全省各級人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關的黨組織和黨員干部要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署。

32.完善黨委領導依法治省的制度和工作機制。堅持黨委統(tǒng)一領導、各方分工協(xié)作、社會廣泛參與，加強對全面推進依法治省的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省委對全面推進依法治省負總責，實施統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署。各級黨委要把法治建設列入重要議事日程，定期聽取匯報，研究解決問題，強化工作保障，推動工作落實。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。各級黨委要領導和支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織在依法治省中積極發(fā)揮作用。

發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治省中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力，推進基層治理法治化。

33.加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全省各級黨組織和黨員干部必須嚴格遵行。認真落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，加強黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度。

建立完善作風建設長效機制，依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。完善和嚴格執(zhí)行領導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規(guī)定，著力整治各種特權行為。健全反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度體系，建立完善懲治和預防腐敗等制度規(guī)定。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟。

不斷提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，加強對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進黨員干部不僅要模范遵守國家法律法規(guī)，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己。

34.提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。全省各級黨員干部要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，領導干部尤其要以身作則、以上率下。

35.深入推進法治創(chuàng)建。在全省深入開展多層次、多領域、多形式的法治創(chuàng)建活動，以法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建引領和推進區(qū)域法治建設，以依法行政示范點、公正司法示范點、法治文化示范點和誠信守法企業(yè)等創(chuàng)建活動引領和推進行業(yè)法治建設，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）法治創(chuàng)建活動引領和推進基層法治建設，實現(xiàn)以法治創(chuàng)建的全面開展有力推動依法治省的全面推進。圍繞改善民生、保障民權、服務民眾，深入實施法治為民辦實事項目，不斷提高人民群眾對法治建設的滿意度。