劉強(qiáng)

千億元軍艦緣何淪為“豆腐渣”

樸槿惠總統(tǒng)這番言論所指摘的正是韓國海軍最新一代救援艦“統(tǒng)營”號引發(fā)的軍備腐敗丑聞。2012年9月，韓國耗資1590億韓元的新型多功能救援艦“統(tǒng)營”號下水，當(dāng)時(shí)媒體將其描繪成“韓國首次自主研發(fā)的最尖端的海上搜救艦”。該艦計(jì)劃2013年10月交付海軍，但因聲吶等核心設(shè)備故障頻出，海軍至今拒絕接收。2014年“歲月”號沉船事件發(fā)生后，原本被寄予厚望的“統(tǒng)營”艦竟然無法參與營救，軍購弊案被曝光。

韓國司法部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海軍以41億韓元的價(jià)格購買了實(shí)際價(jià)值2億韓元的聲吶設(shè)備。但該聲吶居然與上世紀(jì)70年代建造的“平澤”艦是同一型號。媒體紛紛痛批，韓國最新軍艦裝備的聲吶竟是“捕魚用聲吶”。2014年11月6日，被指為該案“掮客”的前海軍大校金某因收受美國聲吶公司錢財(cái)被捕，此案仍在調(diào)查中。據(jù)韓國媒體報(bào)道，韓國監(jiān)察院于11月24日啟動了“國防產(chǎn)業(yè)腐敗特別調(diào)查團(tuán)”，這是該院自1963年創(chuàng)建以來針對軍方腐敗問題的最強(qiáng)陣容。負(fù)責(zé)人是曾主導(dǎo)徹查軍隊(duì)腐敗案的監(jiān)察院第二事務(wù)次長文浩承，專業(yè)監(jiān)察官、檢察官、部隊(duì)檢察搜查官以及警察廳、國稅廳、關(guān)稅廳、金融監(jiān)督院工作人員等33人。

樸槿惠總統(tǒng)已經(jīng)不止一次對國防腐敗問題表示堪憂，據(jù)韓聯(lián)社10月30日消息，韓國國防部被曝從國外購買武器時(shí)過度依靠中介企業(yè)，浪費(fèi)了韓國國民大筆稅收。對此，樸槿惠在主持召開國務(wù)會議時(shí)表示，這會導(dǎo)致國民不信任國防，貪污腐敗之風(fēng)絕對不可以容忍。千里之堤，潰于蟻穴，貪腐之風(fēng)會削弱軍隊(duì)核心戰(zhàn)斗力，更會導(dǎo)致國民不信任。樸槿惠同時(shí)指出，希望能制訂并實(shí)行核心果敢的綜合改善對策，使韓國防衛(wèi)事業(yè)體系得到新的發(fā)展。此外，為恢復(fù)國民的信任，確保從事防衛(wèi)事業(yè)者的清廉及事業(yè)的程序透明度，希望能擴(kuò)大信息公開、制訂防衛(wèi)事業(yè)相關(guān)法令及制度。

腐敗案頻發(fā)遭遇信任危機(jī)

韓國國防和軍隊(duì)涉及武器采購的腐敗問題由來已久，弊案頻發(fā)?！俄n國經(jīng)濟(jì)》認(rèn)為，韓國軍隊(duì)最近各種軍需物資和武器裝備的采購丑聞不斷，不僅先進(jìn)艦只涉嫌在內(nèi)，就連被韓軍奉為“國產(chǎn)武器之花”的K-11沖鋒槍、自行火炮和戰(zhàn)車引擎等出現(xiàn)的弊案也多達(dá)數(shù)十起。此外，軍購泄密、對武器進(jìn)行評價(jià)過程中收受對方賄賂、接收不合格軍品等丑聞也不是一兩起。韓聯(lián)社2014年11月26日稱，陸軍32師下屬某部隊(duì)一名初級干部因貪污2.2億韓元軍費(fèi)預(yù)算正在接受調(diào)查。此人貪污的是士兵食物采購費(fèi)和交通費(fèi)，貪污款項(xiàng)被用在購買網(wǎng)絡(luò)游戲道具、產(chǎn)業(yè)投資和借貸資金等方面。

2010年11月22日，韓國《東亞日報(bào)》消息稱，韓國軍事檢察院就虛報(bào)維修Lynx反潛直升機(jī)等海軍設(shè)備的案件調(diào)查嫌疑人賬戶，并對涉嫌此案的海軍干部進(jìn)行傳審。韓軍方相關(guān)人士表示：“有關(guān)虛報(bào)維修Lynx反潛直升機(jī)與P-3C反潛武裝設(shè)備的案件將調(diào)查有關(guān)負(fù)責(zé)人是否隱瞞部分民間企業(yè)未替換零件就收取相應(yīng)費(fèi)用的行為，然后再確認(rèn)是否有收受賄賂的情況?！眻?bào)道稱，韓國軍事檢察院還著手調(diào)查新型戰(zhàn)斗靴存在質(zhì)量問題的情況。

韓國軍事檢察院將根據(jù)國防部檢查軍靴鞋跟脫落等質(zhì)量問題的結(jié)果，對韓國防衛(wèi)事業(yè)廳相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查。據(jù)悉，韓國國防技術(shù)質(zhì)量院相關(guān)人員已向韓國檢方提出了進(jìn)行調(diào)查的申請，他們懷疑在變更軍靴規(guī)格的過程中，有關(guān)人員與供貨企業(yè)進(jìn)行過不正當(dāng)?shù)慕灰?。?bào)道同時(shí)指出，韓檢方有關(guān)部門還將對K-21戰(zhàn)斗裝甲車存在故障等問題對韓軍相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查。韓國國防部檢察官室已經(jīng)決定，對與K-21開發(fā)相關(guān)的韓國防衛(wèi)事業(yè)廳及國防科學(xué)研究所、韓國國防技術(shù)質(zhì)量院、韓國陸軍試驗(yàn)評價(jià)團(tuán)等25名相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查。

2011年2月11日，韓聯(lián)社報(bào)道稱，韓國軍方在首爾市中心地區(qū)配置的35毫米口徑防空高炮系統(tǒng)為假冒偽劣產(chǎn)品，在戰(zhàn)時(shí)根本無法進(jìn)行防御作戰(zhàn)。有分析認(rèn)為，韓國軍需部門內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重。根據(jù)韓國國防部的介紹，美國某武器中介商同韓國某進(jìn)口代理商在海外進(jìn)行了防空炮系統(tǒng)的配件交易，而韓國的這家代理企業(yè)根本沒有防空炮代理的資格。據(jù)悉，此韓國代理商從美方手中買來廢棄的防空炮支撐支架和材料后，發(fā)給韓國國內(nèi)一些沒有武器制造資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行加工，然后將成品發(fā)往國外，再從國外重新“進(jìn)口”這些配件，由此便可偽裝成“輸入正品”賣給軍方。韓國國防部指出，在首爾市配置的36門防空炮共使用了72個支撐支架，其中有49個是韓軍方在1998年至2003年間通過上述方式引進(jìn)。由于這些配件是“不良品”，在部隊(duì)訓(xùn)練中，這些支架都出現(xiàn)了龜裂現(xiàn)象。韓國國防部對軍需部門在采購此類防空炮配件時(shí)是否遵循了正常的程序，以及是否存在軍內(nèi)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查。

韓國國防部在采購領(lǐng)域牽涉的眾多腐敗案件引發(fā)民眾對國防部門的信任危機(jī)，據(jù)韓聯(lián)社2010年12月29日報(bào)道，韓國文化經(jīng)營研究院和韓國淑明大學(xué)輿論信息系的研究組利用一周時(shí)間針對1858名首爾市民就韓國政府17個部門的業(yè)務(wù)處理方式和處理能力進(jìn)行了問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，韓國國防部在“最腐敗部門”和“威權(quán)意識最強(qiáng)部門”的調(diào)查中排名榜首。

反腐的決心

有學(xué)者指出，現(xiàn)代韓國腐敗的源頭是朝鮮戰(zhàn)爭中韓國軍方勢力的上升，國防預(yù)算嚴(yán)重膨脹，軍需品的供給成了企業(yè)成長的捷徑。為獲得軍需品供應(yīng)資格，賄賂競爭白熱化。為有效遏制軍需供應(yīng)物資采購過程中的腐敗，2006年，韓國成立了國防采辦局，以加強(qiáng)裝備采辦的效率和透明度，國防采辦局將原先分散于國防部和陸海空三軍的八個與采辦和技術(shù)研發(fā)相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合并，由國防部統(tǒng)一管理。國防采辦局的成立是韓國政府改革其存在腐敗丑聞的裝備采辦機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵措施。

為進(jìn)一步縮減采辦局中軍方人員的數(shù)量，韓國國會給國防采辦局制定的目標(biāo)是將機(jī)構(gòu)中軍方人員的數(shù)量減少至30%。國防采辦項(xiàng)目管理局目前有1600名員工，其中一半員工為文職人員，另一半來自韓國武裝部隊(duì)。官方并沒有為該目標(biāo)設(shè)定最后的期限，而且未來將繼續(xù)努力以實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。如果該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，國防采辦局內(nèi)將會有更大的靈活性，有了更多的文職人員后國防采辦局可以實(shí)現(xiàn)更高程度的專業(yè)能力，同時(shí)有效緩解在國防采辦過程中透明度缺乏等相關(guān)問題，這是韓國改革國防采辦局以嚴(yán)肅國防項(xiàng)目承包進(jìn)程的一部分措施。

韓國防衛(wèi)事業(yè)廳廳長李庸杰在2014年11月7日接受韓聯(lián)社獨(dú)家采訪時(shí)表示，為杜絕防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的腐敗行為，將把防衛(wèi)事業(yè)廳的非軍人職員比重從目前的50%擴(kuò)大到70%。他補(bǔ)充道，在此過程中，除聘請外部的專業(yè)人才外，還會考慮將具有專業(yè)知識的軍人編制轉(zhuǎn)為普通公務(wù)員。作為一種職業(yè)，軍人存在不穩(wěn)定性，因此防事廳內(nèi)的軍人比較容易被卷入與合作公司的腐敗丑聞，因此防事廳認(rèn)為，有必要通過調(diào)整成員構(gòu)成來打斷這種腐敗鏈。他表示，防事廳將整頓武器中介商等物資采購來源，針對非法招聘防事廳退休人員的有關(guān)企業(yè)采取懲罰措施。他還指出，防事廳組建“反腐改革團(tuán)”，能從源頭和根本上研究現(xiàn)有的武器采購系統(tǒng)，并為優(yōu)化防衛(wèi)事業(yè)環(huán)境采取根本性的措施。

其實(shí)減少國防采辦局軍方人員這一目標(biāo)并非第一次提出。2014年4月，“統(tǒng)營”號打撈船未能及時(shí)參與對“歲月”號的救援行動，最終造成300多人死亡。圍繞“統(tǒng)營”號的調(diào)查指控促使樸槿惠總統(tǒng)在10月下旬呼吁進(jìn)一步調(diào)查所有的國防承包項(xiàng)目，并加大對違規(guī)行為的處罰。韓國另一個整頓國防采辦的措施是在2014年10月份成立的專門的采辦監(jiān)察工作組，該工作組將與政府其他審計(jì)部門合作，確保遵守指導(dǎo)方針，防止國防承包過程中出現(xiàn)賄賂行為。

腐敗是阻礙社會和諧和國家發(fā)展的重要因素。韓國是二戰(zhàn)后迅速發(fā)展起來的現(xiàn)代民族國家。20世紀(jì)70年代以后，韓國經(jīng)濟(jì)高速增長，從落后的農(nóng)業(yè)國家一躍成為新興工業(yè)化國家，創(chuàng)造了“漢江奇跡”。然而，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的急劇推進(jìn)中，權(quán)力腐敗也成為嚴(yán)重的社會問題，特別是國防領(lǐng)域的腐敗如果得不到有效遏制將撼動政府的執(zhí)政威信。韓國政府努力加強(qiáng)國防項(xiàng)目承包中的透明度和問責(zé)制，期冀進(jìn)一步推動反腐敗的深入。

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