黃靈+施堅軒

2014年12月28日，上海市人民檢察院三分院成立， 中共中央政治局委員、上海市市委書記韓正（中）與最高人民檢察院檢察長曹建明（左）出席揭牌儀式，上海市人民檢察院檢察長陳旭（右）會上作了發(fā)言

新成立的上海市人民檢察院第三分院，將實(shí)行分類管理，按檢察官、司法輔助人員和司法行政人員配備，實(shí)行主任檢察官辦案責(zé)任制

2014年7月31日，早在四中全會之前，《上海檢察改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已由上海市司法改革試點(diǎn)推進(jìn)小組原則通過，這標(biāo)志著以檢察官專業(yè)職務(wù)序列為突破口、檢察官辦案責(zé)任制為核心的上海檢察改革先行試點(diǎn)工作正式啟動。上海市人民檢察機(jī)關(guān)更有幸成為全國率先啟動改革試點(diǎn)的檢察機(jī)關(guān)，為繪就司法改革藍(lán)圖，積極探索，先行先試。

一切圍繞公平正義

司法改革試點(diǎn)，試什么，怎么改？法學(xué)界人士認(rèn)為，作為我國司法體制改革整體推進(jìn)的一個環(huán)節(jié)，上海的改革試點(diǎn)工作，必然也要圍繞實(shí)現(xiàn)“社會公平正義”這個目標(biāo)展開。四中全會依法治國的理念，也為檢察機(jī)關(guān)勾勒司法改革藍(lán)圖定下了主基調(diào)。上海市人民檢察院檢察長陳旭表示：“司法改革涉及司法權(quán)力的重大調(diào)整和司法資源優(yōu)化配置，事關(guān)公平正義，各項試點(diǎn)都必須于法有據(jù)、有序推進(jìn)，要堅持在法律框架內(nèi)開展，不違反任何禁止性法律規(guī)定，確保法制的統(tǒng)一和權(quán)威?！?/p>

上海檢察改革先行試點(diǎn)工作明確，將依法有序、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)完善檢察人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全檢察人員職業(yè)保障、推動區(qū)縣檢察院人財物的統(tǒng)一管理等改革試點(diǎn)，努力形成“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗。

分步推進(jìn)試點(diǎn)工作

結(jié)合制定改革試點(diǎn)實(shí)施方案，上海市人民檢察院組織到四家試點(diǎn)單位進(jìn)行調(diào)研，召開檢察干部座談會聽取意見，聽取人大代表等社會人士對檢察改革的建議。參加試點(diǎn)的檢察院結(jié)合前期探索和本院檢察工作實(shí)際，研究制定了依法有序各具特點(diǎn)的試點(diǎn)工作方案。

上海市人民檢察院第二分院實(shí)行嚴(yán)格的檢察官遴選制度，改革后，二分院檢察官主要從基層院檢察官中擇優(yōu)遴選，探索形成分院層面的檢察官遴選程序，并明確本院檢察官還可以從優(yōu)秀的律師、法律學(xué)者及其他法律工作者等專業(yè)法律人才中公開選拔或調(diào)任，公開選拔的職位一般為高級檢察官。

上海市閔行區(qū)人民檢察院在改革方案中，對實(shí)現(xiàn)扁平化、專業(yè)化的司法辦案體制做出安排，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，在辦案部門大部制下設(shè)立若干個主任檢察官辦案組，形成“橫向大部制，縱向扁平化”的專業(yè)辦案模式。

上海市徐匯區(qū)人民檢察院在探索建立檢察官負(fù)責(zé)制的同時，對建立確保公正執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制作出規(guī)定，制定了“實(shí)時事中監(jiān)督”“積極事后監(jiān)督”“探索專業(yè)化監(jiān)督”“深化社會監(jiān)督”等制度。

上海市寶山區(qū)人民檢察院將擔(dān)任不同辦案職責(zé)的主任檢察官辦案組分為“刑事檢察組、職務(wù)犯罪偵查組、訴訟監(jiān)督組、案件質(zhì)量監(jiān)督組”四種辦案模式，并對辦案組的檢察官配置、主任檢察官辦案責(zé)權(quán)等作出相關(guān)規(guī)定。

2014年9月4日，上海四家檢察改革試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作方案全部獲得通過。

目前，上海檢察機(jī)關(guān)正在研究制定相關(guān)配套制度，為檢察改革試點(diǎn)工作提供制度保障和支撐。在修改完善試點(diǎn)工作實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，預(yù)計于2015年一季度全面啟動試點(diǎn)工作……