李璧亮

依法治校是實(shí)施依法治國基本方略和依法治教的客觀要求，是學(xué)校管理體制實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法治化的必由之路和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障。本文以華南師范大學(xué)附屬中學(xué)（以下簡稱華師附中）教育管理改革為例，對依法治校與現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)關(guān)系做了一些新的探討。

一、 依法辦學(xué)，是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的基礎(chǔ)

現(xiàn)代學(xué)校制度最顯著的特征，就是“依法辦學(xué)，自我發(fā)展，自我約束，社會監(jiān)督”。

依法辦學(xué)，是教育領(lǐng)域貫徹落實(shí)依法治國方略的必然要求，這是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的基礎(chǔ)；將校務(wù)公開上升為學(xué)校管理的基本制度和工作方式，使學(xué)校在運(yùn)行方式上，通過公開形成上下多方面的互動機(jī)制，并滲透到學(xué)校管理各個方面，這是促進(jìn)學(xué)校的科學(xué)化管理和現(xiàn)代學(xué)校管理制度形成的保障。

1. 管理內(nèi)控，是教育發(fā)展的必然趨勢

現(xiàn)代管理思想的重大轉(zhuǎn)化是從被動管理轉(zhuǎn)向主動發(fā)展，管理內(nèi)控是教育發(fā)展的必然趨勢。上世紀(jì)80年代人們提出了“校本管理”的概念，就是以學(xué)校為基礎(chǔ)，從學(xué)校實(shí)際出發(fā)的管理，它包括了校本課程、校本人事、校本財務(wù)，等等。校本管理賦予了學(xué)校管理的空間和權(quán)力，是學(xué)校實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展的提前。校本管理實(shí)現(xiàn)了從被動管理轉(zhuǎn)向主動發(fā)展，是現(xiàn)代管理思想的重大轉(zhuǎn)化。

學(xué)校通過自我發(fā)展的目標(biāo)定位、人才培養(yǎng)和辦學(xué)特色的確立，內(nèi)部運(yùn)作上的自我激勵，學(xué)校資源上的自主調(diào)配，使得“培養(yǎng)持續(xù)發(fā)展的學(xué)生，造就持續(xù)勝任的教師”成為可能，也為“創(chuàng)辦可持續(xù)攀高的學(xué)校，實(shí)施可持續(xù)提升的教育”奠定了基礎(chǔ)。

2. 自我約束，是學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在要求

現(xiàn)代教育在賦予學(xué)校發(fā)展的充分自主權(quán)的同時，要求學(xué)校要建立起良好的自我約束機(jī)制。

學(xué)校內(nèi)部的自我約束的機(jī)制，不限于某一項具體的規(guī)定加上某個具體的程序，而是要貫穿于教育過程中的每一個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)自律的精神，體現(xiàn)教育的整體制度框架，真正落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋和評價的全部流程上。

3. 社會監(jiān)督，是自主發(fā)展的動力保障

學(xué)校的社會監(jiān)督包括政府的檢查、督導(dǎo)和評估，專業(yè)的審計和考核，媒體的監(jiān)督，社區(qū)和家長委員會、學(xué)生評議等。學(xué)校要始終將監(jiān)督、審核活動當(dāng)作是例行體檢，發(fā)現(xiàn)問題時及時糾偏、堵塞漏洞，提高規(guī)范水平，使學(xué)校出現(xiàn)的任何偏差能夠盡早發(fā)現(xiàn)，在萌芽狀態(tài)得到化解。更重要的是，能夠?qū)⑼庠诘南拗妻D(zhuǎn)化為辦學(xué)發(fā)展的動力，并為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造積極的條件。

社會監(jiān)督也是學(xué)校實(shí)現(xiàn)承諾的動力，是學(xué)校宣傳辦學(xué)成果的最佳途徑。華師附中近年來積極參加各種等級評估檢查，包括國家級示范性高中評估、高中教學(xué)水平的評估，其它包括文明安全校園、檔案等級學(xué)校、行風(fēng)政風(fēng)檢查、校務(wù)公開檢查，等等，主動接受包括物價局、發(fā)改委、審計署等部門和單位組織的專項審核。這些活動，宣傳并向社會推廣學(xué)校的經(jīng)驗和成果，以外力的方式，成了實(shí)現(xiàn)學(xué)校自我變革的動力。

4. 校務(wù)公開，是有效約束監(jiān)督的前提

校務(wù)公開是法律、法規(guī)和政策賦予的基本要求，而通過校務(wù)公開，又是實(shí)現(xiàn)學(xué)校依法辦學(xué)情況接受內(nèi)部約束與社會監(jiān)督的前提。

我校校務(wù)公開注意內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，校務(wù)公開形式多樣，不拘一格，不同內(nèi)容采取不同的公開形式，確保公開的效果，涉及教職工切身利益和社會、社區(qū)、學(xué)生利益的內(nèi)容，作為公開的重點(diǎn)。學(xué)校制訂的《華師附中貫徹落實(shí)《規(guī)定》實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），全面具體地規(guī)定和明確了校務(wù)公開工作的各項內(nèi)容、公開的形式、組織領(lǐng)導(dǎo)與公開的程序，對各單位、各部門進(jìn)一步推行校務(wù)公開工作提出了具體要求，重大事項及涉及教職工和學(xué)生切身利益的事項公開，做到有章可循。

校園網(wǎng)是一個高效快速的宣傳、貫徹辦學(xué)理念和進(jìn)行校務(wù)公開宣傳的重要陣地。學(xué)校的校園網(wǎng)主頁傳遞著學(xué)校及各部門的最新動態(tài)、工作指引，反饋師生在教育改革過程中的新思考、改進(jìn)意見。對于一些需要對社會公開且時效比較長的，則專門開辟《校務(wù)公開欄》，及時將項目公開。

二、民主管理，是現(xiàn)代學(xué)校行政管理的特征

民主管理，全員參與，是現(xiàn)代學(xué)校行政管理的基本特征。我校將推進(jìn)校務(wù)公開作為進(jìn)一步改善行政管理方式，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校管理制度的一項改革內(nèi)容。

學(xué)校的《十年改革發(fā)展規(guī)劃綱要（1991—2000）》《“十五”發(fā)展規(guī)劃綱要（2001—2005）》中，學(xué)校實(shí)施的“一二四八工程”中明確提出了學(xué)校的管理模式的構(gòu)想：“要充分發(fā)揮民主，集思廣益，建立科學(xué)化高效能的管理系統(tǒng)和運(yùn)作機(jī)制，努力創(chuàng)造一個既有民主、又有集中，既有自由、又有紀(jì)律，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的生動活潑的文化氛圍?！痹凇饵h委工作指導(dǎo)思想中》中明確提出：“充分發(fā)揮工會、教代會在參加學(xué)校事務(wù)民主管理中的作用。凡是涉及教學(xué)科研、師資隊伍建設(shè)和關(guān)系群眾切身利益的重大決策，在出臺前要廣泛聽取教代會和教職工的意見?！薄霸谏婕叭恕⒇?、物管理和群眾關(guān)心的敏感問題上，要依法行事，照章辦事，增加透明度?！?/p>

正是沿著這種“以科學(xué)以主為目標(biāo)的舒暢型學(xué)校管理模式”， 初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校行政主持，紀(jì)檢、工會（教代會）協(xié)調(diào)監(jiān)督，業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)，教職工群眾積極參與，形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋的制度框架，保證學(xué)校管理的有效開展。在“管理體制”方面形成了“行政主導(dǎo)，黨群保證”的制度特征，在“管理思想”方面形成了“以人為本，惜才善用”的思想特征，在“領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)”方面，形成“勤奮務(wù)實(shí)，干練廉潔”的工作作風(fēng)，建立“團(tuán)結(jié)協(xié)作，和諧舒暢”的人際關(guān)系，培養(yǎng)“舉校一致，休戚相關(guān)”的團(tuán)隊精神，建立一個“褒揚(yáng)先進(jìn)，倡導(dǎo)創(chuàng)新”的激勵機(jī)制。

1. 全員參與，是學(xué)校政治建設(shè)的基本要求

建立校務(wù)參與機(jī)制，發(fā)揮教師、專家在校務(wù)管理的作用。

我校教代會一般每學(xué)期召開1-2次。在每次召開教代會前夕，都把學(xué)校的近期工作目標(biāo)向教職員工宣傳，要求代表們先廣泛收集各單位、各部門的提案或意見，再將收集到的提案或意見交由工會整理，然后提交到教代會討論。在教代會上，教職工代表暢所欲言，出謀劃策；教代會維護(hù)了教職工群眾的利益，校領(lǐng)導(dǎo)可以從較大范圍內(nèi)了解教職員工對學(xué)校改革的意見和學(xué)校中存在的問題，為其正確決策提供有力的根據(jù)，使全校教職員工同心同德，實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。

在日常的管理中，我校有健全、完整、具體的會議制度，這是宣傳貫徹學(xué)校辦學(xué)理念和進(jìn)行校務(wù)公開的重要方式。學(xué)校的辦學(xué)方針，改革的每一項措施，都經(jīng)過各種會議進(jìn)行宣傳，讓師生進(jìn)行充分醞釀、討論。

為了保證發(fā)揮教師、專家管理的主體作用，學(xué)校成立了“學(xué)校學(xué)術(shù)委員會”，讓其在研究學(xué)校發(fā)展策略、制訂名師培養(yǎng)規(guī)劃、審定教師職稱申報等方面，發(fā)揮“專家治?！钡墓δ?。教代會下面建立專門委員會，對專項工作進(jìn)行管理與監(jiān)督，如學(xué)校的福利委員會、女工委員會，對與教職工切身利益緊密相關(guān)的問題，如住房分配方案、醫(yī)療改革方案、集體福利事項等，由教代會討論、提方案。

2. 完善制度，是學(xué)校長治久安的機(jī)制保障

學(xué)校的制度框架包括行政決策制度、教學(xué)管理制度和民主約束監(jiān)督制度和反饋制度。我校的管理制度包括：校長辦公會議制度、行政會議制度、部門處室會議制度、科組會議、年級組會議；學(xué)校黨委每月召開一次黨委委員會議，一次支部書記聯(lián)席會議，黨委各部門每月召開例會，各支部每月召開一次組織生活例會；成立各種專業(yè)化工作小組和專家小組，如學(xué)術(shù)委員會、課程委員會、職稱評審小組、聘任小組、論文評審專家組、教職工年度考核小組，等等。

管理制度包括教學(xué)反思制度、學(xué)術(shù)委員骨干教師制度、青年教師培訓(xùn)制度、考核與教師評優(yōu)制度、表彰激勵制度、學(xué)生評教制度、領(lǐng)導(dǎo)聽課制度、教學(xué)督導(dǎo)制度、事故追究制度，等等。

約束監(jiān)督制度作為學(xué)校的保障系統(tǒng)，包括行政監(jiān)督、校內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論的監(jiān)督，2004年學(xué)校正式頒布學(xué)?！敦瀼芈鋵?shí)〈廣東省教育廳中小學(xué)校務(wù)公開暫行規(guī)定〉實(shí)施辦法》，建立校務(wù)公開的組織機(jī)構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和監(jiān)督小組，規(guī)定了各部門各項目的公開時間、內(nèi)容、方式和負(fù)責(zé)人，有效地確保廣大教職員工對校務(wù)工作享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮教職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的積極性，特點(diǎn)是對群眾歷來比較關(guān)心的項目，包括干部人事工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)、人事聘任和評優(yōu)工作、財務(wù)管理、工程建設(shè)和物資采購等熱點(diǎn)問題做專門的規(guī)定。

完善的組織、機(jī)構(gòu)和會議制度、機(jī)制，保證學(xué)校黨、政、工、生的工作形成科學(xué)、高效民主的決策機(jī)制和透明公開的制度體系。

3. 校務(wù)透明，是班子勤政廉政的有效措施

校黨委把校務(wù)透明與黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)廉政勤政緊密結(jié)合在一起，與行政工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)一起布置，一起檢查，一起考核，把校務(wù)公開工作不斷引向深入。從1994年起，學(xué)校將教代會評議權(quán)的落實(shí)納入了黨委工作日程。在每年召開的教代會上，都要安排一次民主評議，對學(xué)校各部門的工作成效和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個人的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)進(jìn)行評議。對部門工作不滿意的，或者沒有按規(guī)定要求進(jìn)行公開，責(zé)任人必須進(jìn)行說明，并在指定時間內(nèi)進(jìn)行整頓改善。有組織、有程序的民主監(jiān)督制度，使教職工增強(qiáng)了民主監(jiān)督意識和主人翁責(zé)任感，使干部進(jìn)一步增強(qiáng)了“公仆意識”，融洽了干部與群眾的關(guān)系，促進(jìn)了干部隊伍勤政、廉政建設(shè)。

由于學(xué)校辦事程序公開，完善和建立了管理事務(wù)通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，切實(shí)加大對權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督，行政干部職責(zé)明確，大事集體研究，小事各負(fù)其責(zé)，有效地促進(jìn)了勤政廉政工作的開展，使學(xué)校一直沿健康的方向發(fā)展。

4. 維護(hù)權(quán)益，是建設(shè)和諧校園的群眾基礎(chǔ)

廣大師生是和諧校園的建設(shè)主體，主體和主體間利益的和諧是校園建設(shè)的核心，切實(shí)維護(hù)師生權(quán)益就成了建設(shè)和諧校園的基本著力點(diǎn)。

（1）建立多種溝通渠道，關(guān)注教師、學(xué)生及其家長的利益訴求。多年來，我們一直致力于互動溝通系統(tǒng)的建設(shè)，如“校長接待日”制度，公布了“校長接待日”的《輪值表》，讓教師、學(xué)生及其家長能夠與校長進(jìn)行“零距離”的交流：除了定期召開“家長會”之外，還舉辦“開放日”活動，讓家長們在全方位了解班級、學(xué)校的運(yùn)作中加強(qiáng)溝通；每半個學(xué)期召開一次“學(xué)生座談會”，讓學(xué)生充分反映他們的意愿，表達(dá)他們的訴求；設(shè)立了“校長信箱”，公布了校長的電話和電子郵箱地址，讓教師、學(xué)生及其家長有更多溝通的方式。多種形式的溝通，保證著相互信息傳達(dá)的通暢性和真實(shí)性，保證著相互了解的全面性和深入性。

（2）將與學(xué)校教育管理、改革密切相關(guān)和涉及教職工、學(xué)生切身利益的事項，全部予以公開；把群眾最為關(guān)心，反映最為強(qiáng)烈，社會最為敏感，容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗的內(nèi)容作為公開的重點(diǎn)，將師生的呼聲做為第一信號，從“最急、最盼、最憂、最怨”的問題入手，急師生之所急，辦師生之所盼，排師生之所憂，解師生之所怨，著力解決侵害師生權(quán)益或者與民爭利的行為。

三、校務(wù)公開，是學(xué)校持續(xù)攀高、健康發(fā)展的第一臺階

1. 校務(wù)公開，校務(wù)工作由人治走向法治

傳統(tǒng)教育管理側(cè)重于組織和技術(shù)方法的作用，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用各種技術(shù)手段和科學(xué)工具來達(dá)到學(xué)校的管理目標(biāo)，以及重視滿足教職式的需求和愿望，現(xiàn)代管理注重人力資源的開發(fā)與優(yōu)化配置，更加強(qiáng)調(diào)學(xué)校要成為一個由教師、學(xué)生和行政人員和家長等組成的共享的價值觀和理想的共同體，實(shí)現(xiàn)學(xué)校行政從人、財、物的管理走向文化引領(lǐng)。

建設(shè)現(xiàn)代一流學(xué)校，學(xué)校要超越制度，行政管理更加依靠文化的建設(shè)，依靠師生的精神追求，依靠員工的價值追求來提升學(xué)校的品質(zhì)，這是一個更高層次的管理。

學(xué)校提出的“以人為本，持續(xù)發(fā)展”理念，就是堅持學(xué)校發(fā)展“教育以學(xué)生為中心，辦學(xué)以教師為中心”，主張建立教師、學(xué)生和學(xué)校發(fā)展的利益共同體，實(shí)現(xiàn)教師、學(xué)生和學(xué)校的共同發(fā)展。因此，注重對師生的“人文關(guān)懷”，提供“可持續(xù)發(fā)展”的平臺，使“培養(yǎng)持續(xù)發(fā)展的學(xué)生，造就持續(xù)勝任的教師，創(chuàng)辦可持續(xù)攀高的學(xué)校，實(shí)施可持續(xù)提升的教育”就成了校園內(nèi)各利益群體共同的價值目標(biāo)。

2. 校務(wù)公開，極大提高管理運(yùn)作效率

完善校務(wù)公開工作極大提高學(xué)校管理運(yùn)作效率。我校的管理工作可以歸納為德育、教學(xué)、后勤服務(wù)和行政管理四大操作系統(tǒng)，這四大系統(tǒng)分別是“以立志成才為主題的激勵型德育模式”“以因材施教為核心的個別化、個性化教學(xué)模式”“以優(yōu)質(zhì)高效為標(biāo)志的效率與效益型后期服務(wù)模式”“以科學(xué)民主為目標(biāo)的舒暢型行政管理模式”，在這四大模式的構(gòu)建和運(yùn)作過程中，校務(wù)公開起著直接的推動作用。

學(xué)校對四大模式的操作系統(tǒng)，都建立了明確的目標(biāo)和要求，各處室、部門結(jié)合本單位實(shí)際，制訂并公開實(shí)施細(xì)則，特別是辦事權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事紀(jì)律、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果的公開公示制度，有效地防止和杜絕各種不作為或者扯皮現(xiàn)象的出現(xiàn)。完善的公開制度、落實(shí)制度、檢查制度和反饋制度，促進(jìn)了管理的運(yùn)作效率的提高。

3. 校務(wù)公開，聚集智慧形成向上合力

對于每一輪的學(xué)校的改革發(fā)展思路，學(xué)校的重大決策，如學(xué)校的“十五”“十一五”學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、深化人事分配制度改革和學(xué)校每個階段的工作理念，一定會在教職工中反復(fù)討論和論證，再由校黨委、行政決策。

全體的員工參與討論與決策，讓他們對學(xué)校的改革有更加準(zhǔn)確的理解和把握，讓他們更主動地發(fā)揮主體的積極性，從而更好地聚集各方面的智慧，發(fā)揮主體的創(chuàng)造性。

4. 校務(wù)公開，開拓育人工作全新領(lǐng)域

（1）讓學(xué)生參與學(xué)校的管理，增強(qiáng)學(xué)生的民主參與意識，同時也能使學(xué)校及時了解學(xué)生的情況。例如每月一次的“領(lǐng)導(dǎo)接待日”活動，極大地提高學(xué)生對學(xué)校的教育教學(xué)管理關(guān)注程度，越來越多的學(xué)生愿意為學(xué)校的發(fā)展建設(shè)出謀獻(xiàn)策，從征集主題（征集學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)問題，如新課程實(shí)施后關(guān)于選修課的開設(shè)和選報等）、廣泛宣傳、學(xué)生代表征集意見、領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生面對面交流、意見反饋、檢查落實(shí)六個環(huán)節(jié)，在學(xué)生和家長中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，成為了華師附中學(xué)生民主參與學(xué)校管理的重要陣地之一。學(xué)校教學(xué)處每學(xué)期都召開各年級學(xué)生學(xué)習(xí)部長和科代表的會議，聽取他們對教學(xué)工作的意見，這些意見及時反饋到相關(guān)的學(xué)科組和任課教師處，為建立過程性教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，提供了豐富的一手材料。

（2）增強(qiáng)學(xué)生的主人公責(zé)任感，促進(jìn)學(xué)生的自主管理和自我管理。我們通過讓學(xué)生參與宿舍、飯?zhí)?、學(xué)生行為規(guī)范管理，有效地增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任意識，使學(xué)生的自我管理能力得到鍛煉和提高。

（3）發(fā)揮學(xué)生家長在教育中的參與、參謀、監(jiān)督作用。學(xué)校主動向全校學(xué)生和家長公布學(xué)校辦公電話號碼，學(xué)校網(wǎng)址以及全校教職工的電子郵箱地址；年級組長、班主任及絕大部分科任教師也會向?qū)W生、家長公布自己的電話號碼。家長會制度、家長委員會制度、“家長開放日”、家校合作座談會、《家長反饋意見單》等，是溝通“立交橋”。通過家校合作平臺建設(shè)，有效地溝通了學(xué)校、社區(qū)和家庭三方面的聯(lián)系，有效地拓展了教育的空間。