劉建華

盡管廣州并非是第一個(gè)創(chuàng)建棄嬰島的城市，但其運(yùn)行一個(gè)多月以來(lái)仍然飽受爭(zhēng)議。設(shè)立棄嬰島究竟能否實(shí)現(xiàn)“生命至上”的初衷，由此帶來(lái)的一系列社會(huì)福利保障問(wèn)題又該如何解決？

廣州“嬰兒安全島”暫停了。

3月16日，廣州市社會(huì)福利院院長(zhǎng)徐久宣布了這個(gè)消息，稱重新啟用時(shí)間另行公告。廣州市民政局表示，劇增的棄嬰數(shù)量已經(jīng)達(dá)到福利院可接收棄嬰人數(shù)的極限，令本已超負(fù)荷運(yùn)作的資源難以為繼。

截止到這一天，“嬰兒安全島”（也被稱作“棄嬰島”）共接收到262個(gè)孩子。洶涌而來(lái)的“棄嬰潮”，是廣州市福利院及其主管單位——廣州市民政局所始料未及的。

今年1月28日，位于廣州市天河區(qū)龍洞的廣州市社會(huì)福利院門口的“棄嬰島”正式啟用。盡管廣州并非是第一個(gè)創(chuàng)建棄嬰島的城市，但其運(yùn)行一個(gè)多月以來(lái)仍然飽受爭(zhēng)議。設(shè)立棄嬰島究竟能否實(shí)現(xiàn)“生命至上”的初衷，由此帶來(lái)的一系列社會(huì)福利保障問(wèn)題又該如何解決？

艱難的抉擇

送醫(yī)還是遺棄？這對(duì)于每一位家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，都是一次艱難的抉擇。

2月12日上午10時(shí)許，《小康》記者首次探訪廣州市社會(huì)福利院棄嬰島。在經(jīng)過(guò)龍眼洞村口車輛出入匝道之后，繼續(xù)前行800米左右便可看見福利院的大門，走上一段小斜坡，便可見一間紅瓦灰墻約7平方米大小的屋子。外墻上用紅色LED燈構(gòu)設(shè)的“嬰兒安全島”幾個(gè)大字分外醒目。

“藍(lán)天白云”為墻，天花板上懸掛著星星、月亮形狀的燈，粉紅色的嬰兒床上鋪著天藍(lán)色的被褥。小床旁邊有一個(gè)開關(guān)，上面寫著：“放下孩子后請(qǐng)按此鈴，我們將在3分鐘內(nèi)到達(dá)，對(duì)孩子施予救助?！眽ι线€掛著一本“留言簿”，嬰兒床的旁邊擺放著一個(gè)嬰兒專用保溫箱，上面貼著圖文并茂的使用說(shuō)明。

在這個(gè)“島”門口的右上側(cè)，貼著一張心形的“孩子心聲”，上面是一個(gè)小朋友手寫的“親愛的爸爸媽媽，你們真的忍心拋棄我嗎？福利院雖好，也不及同你們一起生活好，求求你們別拋棄我！”

門口貼的字條上，寫著安全島的開放時(shí)間：當(dāng)日19：00至次日7：00。福利院門口的保安告訴記者，22點(diǎn)之后來(lái)到這兒的基本都是放孩子的。

2月28日近23時(shí)，一輛的士在“島”門口停了下來(lái)，兩名乘客從后座上走了下來(lái)?！皭盒阅[瘤，確診了，3個(gè)月大，花了二十多萬(wàn)，治好要一百多萬(wàn)。”車內(nèi)的男子說(shuō)。保安給了男子一張勸諭信，“這里不是醫(yī)療機(jī)構(gòu)，放這里也是一樣的后果，你忍心嗎？”保安再次勸說(shuō)時(shí)，男子帶著哭腔說(shuō)，“醫(yī)保那些我找過(guò)的，沒(méi)用?！?/p>

兩人打開車門走出來(lái)，女子用大衣將孩子裹在身上。進(jìn)入“嬰兒安全島”，兩人遲遲不出來(lái)，隔著墻壁，能聽到悲戚的哭聲。時(shí)間過(guò)了8分鐘，保安說(shuō)：“這是在房間內(nèi)呆得最久的家長(zhǎng)?！?/p>

男子先出來(lái)，女子扶著門站了很久。離開時(shí)，傳來(lái)女子大哭的聲音，哽咽中她吐了。

三分鐘后，福利院的工作人員前來(lái)將孩子抱走。工作人員告訴《小康》記者，棄嬰者進(jìn)入福利院轄內(nèi)即受到視頻監(jiān)控，當(dāng)他們打開安全島大門后，設(shè)在保安亭的紅外線探測(cè)報(bào)警裝置隨即響起。保安在聽到報(bào)警鈴聲響后3分鐘前往查看，發(fā)現(xiàn)棄嬰立即通知值班醫(yī)生來(lái)島接收，并同時(shí)通知當(dāng)?shù)嘏沙鏊?。福利院按照現(xiàn)行接收棄嬰流程為安全島接收的棄嬰辦理入院手續(xù)，對(duì)患危急重病的棄嬰及時(shí)給予搶救治療，在安全島非開放時(shí)間對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)及消毒，做好安全島及周邊衛(wèi)生的保潔工作。

“孩子是我們身上掉下來(lái)的一塊肉，你以為我們真的忍心把孩子放在這里嗎？”另一位前來(lái)放孩子的家長(zhǎng)對(duì)《小康》記者說(shuō)，“孩子從一出生就有病，不是我們不想給孩子治，而是我們就是傾家蕩產(chǎn)都治不好，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，把孩子送到福利院也是一種艱難的抉擇，也是一次生離死別！”孩子的家長(zhǎng)在與記者的對(duì)話中幾次哽咽，他說(shuō)，不是父母沒(méi)責(zé)任心，希望孩子、社會(huì)不要怪他們。

廣州市社會(huì)福利院院長(zhǎng)徐久說(shuō)，由于被棄的孩子99%都是殘疾嬰童，很有可能出現(xiàn)生命體征不平穩(wěn)的情況，島內(nèi)的保溫箱就是為此而準(zhǔn)備的。留言簿也是為了方便棄嬰者將被棄嬰童的基本信息（姓名、出生日期、患病情況等）告知福利院。

爆滿的福利院

1月28日，位于廣州市天河區(qū)龍洞的廣州市社會(huì)福利院門口的“棄嬰島”正式啟用，截至3月16日早上共接收棄嬰262名，在接收的棄嬰中，男童148人，女童114人；年齡1歲以下的175人，占67%。經(jīng)初步檢查，接收的棄嬰全部患有不同程度的疾病，占前三位的是腦性癱瘓（110例）、唐氏綜合癥（先天愚型，39例）、先天性心臟病（32例）。廣州市“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，改善了棄嬰被遺棄后的生存環(huán)境，接收的棄嬰都能夠得到及時(shí)救助，棄嬰存活率目前是91%，實(shí)現(xiàn)了設(shè)置“嬰兒安全島”關(guān)于“保障棄嬰生命權(quán)”和“兒童生命至上”的初衷。

《小康》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，前來(lái)放孩子的父母很大一部分是從廣州市外甚至廣東省外奔波而來(lái)的。跨省跨市棄嬰，也在一定程度上助推了棄嬰數(shù)量的劇增。雖然福利院采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，但都屬于非強(qiáng)制性措施，無(wú)有效手段降低棄嬰數(shù)量，無(wú)法遏制遠(yuǎn)道而來(lái)的惡意遺棄行為。

在這些遠(yuǎn)道而來(lái)的父母看來(lái)，廣州是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、各項(xiàng)福利制度相對(duì)完善的大城市，把孩子放在這里能得到較好的治療和照顧，然而，對(duì)于資源匹配矛盾原本就比較突出的廣州市社會(huì)福利院而言，這無(wú)疑是雪上加霜。

“在‘嬰兒安全島試點(diǎn)前，2010年至2013年，廣州市福利院接收的棄嬰人數(shù)出現(xiàn)逐年減少的良好勢(shì)頭?！睆V州市民政局的負(fù)責(zé)人向《小康》記者介紹說(shuō)，其中2010年接收520人，2011年接收454人，2012年接收440人，2013年接收398人?！皨雰喊踩珝u”試點(diǎn)后，由公安民警發(fā)現(xiàn)并送院的棄嬰人數(shù)大大減少，而在嬰兒安全島的棄嬰數(shù)量卻達(dá)到他城市試點(diǎn)同期接收量的數(shù)倍乃至數(shù)十倍。

“收到的棄嬰數(shù)量已經(jīng)達(dá)到福利院可接收棄嬰人數(shù)的極限，令福利院本已超負(fù)荷運(yùn)作的資源難以為繼?！鼻笆鲐?fù)責(zé)人告訴記者。endprint

廣州市福利院目前設(shè)有床位1000張，收留撫養(yǎng)的孤殘兒童、青年已達(dá)2240人，是全國(guó)養(yǎng)育人數(shù)最多的福利院，其中院內(nèi)集中供養(yǎng)約1013人，院外家庭寄養(yǎng)、社會(huì)機(jī)構(gòu)代養(yǎng)約1227人。按1000張床位數(shù)和部、省相關(guān)規(guī)定，福利院應(yīng)配備醫(yī)護(hù)人員、特教老師不少于400名，但目前只有314人（其中在編210人，聘請(qǐng)臨時(shí)護(hù)工104人），人員缺口仍達(dá)86人?！皨雰喊踩珝u”啟用后，棄嬰數(shù)量在短期內(nèi)急劇增加，導(dǎo)致原已存在的床位和護(hù)理人員不足問(wèn)題更加嚴(yán)重。“我局在系統(tǒng)內(nèi)緊急調(diào)配醫(yī)護(hù)人員援助，但只能是杯水車薪。目前福利院醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、特殊教育、安全保衛(wèi)、后勤保障等已不堪重負(fù)?！泵裾重?fù)責(zé)人說(shuō)。

“嬰兒安全島”啟用后，所有在安全島內(nèi)撿拾的棄嬰都無(wú)條件先收入院，且接收人數(shù)驟增，按規(guī)定需隔離的條件受限，新入院的兒童與院內(nèi)其他兒童共同集中生活在一個(gè)空間，很容易導(dǎo)致院內(nèi)傳染病的交叉感染和廣泛、快速傳播并難以控制，后果將十分嚴(yán)重。由于傳染病的潛伏期不盡相同，而且許多傳染病是通過(guò)空氣傳播，可能會(huì)超出福利院已經(jīng)有效實(shí)行了近二十年的傳染病防控機(jī)制的承受能力。廣州市福利院在2月初請(qǐng)防疫部門專家來(lái)院指導(dǎo)，專家們對(duì)兒童生活的密度之高表示擔(dān)憂，要求盡快將兒童分流。

“在全國(guó)30多個(gè)城市棄嬰島里，廣州的情況跟全國(guó)類似，但也有自己的特點(diǎn)?！睆V州市民政局局長(zhǎng)莊悅?cè)褐赋?，廣州是一個(gè)交通樞紐城市，也是南方一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較好的城市，因此不排除有其他地方的人涌入，“但不管怎么樣，我們都會(huì)做好這個(gè)試點(diǎn)，根據(jù)眼前的困難，積極想辦法去解決?！?/p>

爭(zhēng)議的棄嬰島

“棄嬰島一下子就收了二百名孩子，收那么多人，沒(méi)有一種機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)，將來(lái)廣州怎么辦？”“棄嬰島根本不應(yīng)該存在?！睆V州部分市民認(rèn)為，那些有大病的小孩，醫(yī)生確診治不好的，媽媽們就應(yīng)該順其自然，讓孩子“走”就是了。建一個(gè)棄嬰島，大家都往那里丟孩子，對(duì)年輕的父母很可能是一種錯(cuò)誤的引導(dǎo)，導(dǎo)致他們不尊重生命，不負(fù)責(zé)任。

“尊重生命”、“生命至上”本是民政部制定“棄嬰島”的初衷，但如今面臨的種種爭(zhēng)議和難題令棄嬰島陷入了尷尬之中。

石家莊是我國(guó)首個(gè)創(chuàng)建嬰兒安全島的城市，該市的社會(huì)福利院自2011年6月1日開始投入使用“嬰兒安全島”。2013年7月26日，民政部辦公廳下發(fā)通知，總結(jié)石家莊的做法和取得的成果，要求各地根據(jù)實(shí)際情況開展“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作。原則上每個(gè)省份確定1-2個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)工作應(yīng)依托兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行。該通知稱，設(shè)立“嬰兒安全島”符合我國(guó)當(dāng)前棄嬰現(xiàn)象實(shí)際，是保護(hù)棄嬰生命權(quán)益的重要舉措。

截至目前，除河北、天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、福建等10個(gè)省區(qū)市已建成25個(gè)棄嬰安全島并投入使用外，還有18個(gè)省區(qū)市正在積極籌建棄嬰安全島或棄嬰觀察救治中心。中國(guó)已有28個(gè)省區(qū)市“試水”建立“棄嬰安全島”。

棄嬰行為在我國(guó)法律上是不被允許的，而棄嬰島的存在被認(rèn)為是給棄嬰者提供了便利條件，因此，自2011年石家莊首個(gè)棄嬰島出現(xiàn)以來(lái)，“縱容犯罪”的爭(zhēng)議就一直伴隨左右。

廣州市民政局負(fù)責(zé)人對(duì)《小康》記者說(shuō)，棄嬰者有從眾心理，認(rèn)為“不棄吃虧、不棄不管、一棄全管”。棄嬰者會(huì)錯(cuò)誤地認(rèn)為將嬰兒送去安全島是理所當(dāng)然的，不會(huì)受到政府的處罰，而且是政府“支持”的行為?！斑@實(shí)際上是對(duì)政策的誤讀，偏離了安全島存在的本意?！?/p>

今年2月23日，首例死嬰出現(xiàn)在廣州棄嬰島，后公安部門將死亡兒童拋尸安全島定性為惡性刑事犯罪事件?！耙伤菩纬山榻B、指引、幫助棄嬰者的‘利益鏈條。”民政局負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

其實(shí)，民政部、中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心以及廣東省民政廳當(dāng)初決定以廣州市作為廣東省第一個(gè)試點(diǎn)城市開展工作時(shí)，并沒(méi)有預(yù)計(jì)廣州的棄嬰人數(shù)劇增，而是以為廣州會(huì)像石家莊、天津、南京等城市一樣，棄嬰人數(shù)溫和增長(zhǎng)。民政局負(fù)責(zé)人說(shuō)，在前期調(diào)研工作中雖制定了試點(diǎn)工作方案，但方案中關(guān)于應(yīng)對(duì)棄嬰人數(shù)劇增的應(yīng)急處置顯得薄弱。

3月16日，廣州棄嬰島在運(yùn)轉(zhuǎn)了一個(gè)多月之后，暫停了試點(diǎn)工作。

“廣州市福利院的主要職能是承擔(dān)孤兒、棄嬰的養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療、康復(fù)和教育等服務(wù)工作?！畫雰喊踩珝u試點(diǎn)工作暫停后，市福利院將集中精力認(rèn)真做好接收棄嬰的護(hù)理、治療及分流、收養(yǎng)工作。”徐久告訴記者，今后一段時(shí)間，市福利院將按照原來(lái)的工作程序，只接收公安部門送達(dá)的棄嬰。

“希望想要遺棄孩子的家長(zhǎng)慎思慎行?！毙炀煤粲酰彝ナ莾和砷L(zhǎng)的最佳環(huán)境，兒童從小失去家庭的關(guān)愛將導(dǎo)致其心靈遭受終生的傷害，棄嬰是違法行為，同時(shí)，希望全社會(huì)共同關(guān)注患有重病、重殘兒童及家庭，用切實(shí)的措施和行動(dòng)支持、幫助他們渡過(guò)難關(guān)，緩解他們的壓力。

重啟棄嬰島并沒(méi)有時(shí)間表。目前，廣州市民政局已經(jīng)以《報(bào)告》的形式上報(bào)民政部?！跋Ｍ裾繌膰?guó)家層面統(tǒng)籌解決棄嬰問(wèn)題?！睆V州市民政局負(fù)責(zé)人稱。endprint