劉建華

全國人大代表、廣州市長陳建華透露，今年廣州將在5個外來人口集中聚集點試點建設一批保障房，惠及人口將超過10萬人。而現(xiàn)在，很多市民還覺得住進保障房就像“中彩票”一樣難，數(shù)量、供需、監(jiān)管都是難題，如何讓外來工更快獲益？

“不知有多少人在殷切地期待著能中上這樣的彩票?！贝汗?jié)后，在廣州“蝸居”過十幾年的陳明在當?shù)孛襟w上看到了有關趙曼琦女士入住廣州赤崗毛紡廠項目廉租房的報道，對于趙曼琦的喜悅，陳明感同身受。

在這個房價高企的時代，房子，成為了很多中國人心頭的“痛”。尤其在廣州這樣的一線城市里，房子對于普通的工薪階層來說，更是一種奢侈品。好在廣州的保障性住房工程建設一直走在全國的前列，在這樣一個擁有大量遷徙人口的城市里，不少人因此而圓了“居住夢”。

還有很多人在等待

時間退回到7年之前，在搖珠分配廉租房的現(xiàn)場，時任廣州市副市長蘇澤群對全城的媒體許下承諾，“這是廣州首次大規(guī)模搖珠分配廉租房，這絕對是歷史性的。廣州市已沒有2005年在冊的雙特困戶了，從今天開始，以后有一戶解決一戶。”

在這一次的分配中，廣州市房改住建辦確認有1048戶選擇領取租賃住房補貼，425戶選擇租金核減，626戶已進行實物配租，396戶脫貧或放棄申請，最后共有3148戶雙特困家庭通過搖珠分配到白云區(qū)金沙洲、同德新社區(qū)和海珠大塘新社區(qū)的廉租住房，并且在當年年底就入住了。

就這樣，2007年，在廣州的居住歷史上，留下了值得記錄的坐標：廣州首次引入廉租房、經(jīng)濟適用房的住房保障機制；2005年統(tǒng)計在冊的5643戶雙特困住戶的住房問題得到了全面解決。

2007年以后，廣州市落實保障性住房的腳步仍沒有停止。時隔一年，廣州市又迎來了第二輪廉租房登記，8000余戶正在輪候的住房困難家庭均可申請。

此時的陳明已經(jīng)按捺不住內心對于住房的期盼了，他在廣州市的一家化工廠上班，十幾年來就一直蝸居在位于天河區(qū)員村四橫路的一間不到十平方米的工廠宿舍里，這樣的一塊小天地，并不能滿足一家三口的生活需求。于是，他著手準備申請保障房的資料，并很快提交了。

之后，便是“漫長”的等待。不過，幸運的陳明總算是在申請保障房的人潮中，以每平米四千多元的價格購買到了位于白云區(qū)西槎路同德圍的澤德花苑。2010年，全家人入住了。43平方米，面積比之前的宿舍大了4倍，兩室一廳的格局，給了女兒一個相對獨立的成長空間。陳明很滿足，雖然房間仍然擁擠，但畢竟，他和妻子、女兒有了真正屬于他們的家。

廣州落實保障性住房的腳步仍在繼續(xù)。2012年，廣州分批推出史上最大規(guī)模保障性住房，分配房源共10763套。2013年，一些位于市區(qū)的保障房如澤德花苑、大田花園、毛紡廠項目、新村項目、廣氮花園共約4600多套房子陸續(xù)交付使用，擁有個人產(chǎn)權的經(jīng)濟適用房正式退出舞臺……

廣州市住房保障辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，廣州共籌集保障性住房18110套，基本建成保障性住房31968套。越來越多的人和陳明一樣“中上了彩票”，抽中了“最受歡迎房源”的趙麗甚至感覺“被天上掉下的餡餅砸中了”?！霸抑小壁w麗的是位于海珠區(qū)赤崗的毛紡廠項目，地理環(huán)境非常好，一些住戶可以在家中觀賞到“小蠻腰”（廣州塔），不過最讓趙麗開心的，還是“房租加上物業(yè)費，每個月只需要200元左右”。

但在外界看來，住上保障房還是像中五百萬彩票那么難，甚至陳明自己也覺得，這真的是一件很難的事情，“我身邊還有不少曾經(jīng)的工友依然在遙遙無期的等待之中?！?/p>

監(jiān)管仍是難題

住保障房有那么難？廣州大學工商學院教授、房地產(chǎn)研究所所長陳琳對此表示懷疑，“廣州每年都根據(jù)實際調查確定下一年保障房的目標，困難群眾隨時都可以向當?shù)鼐游瘯岢錾暾?，符合條件的2年內就可以解決?！?/p>

不過，與上萬套保障性住房數(shù)量相比，還有一個數(shù)字雖然只有四位數(shù)，但也算得上是個“龐大”的體量——數(shù)年來，已有超過5000個家庭在資格審查中被取消分配資格。僅在2012年10月24日的搖珠分配廉租房（經(jīng)濟適用房）現(xiàn)場，廣州市住房保障辦就宣布有507戶家庭被取消了單次分配資格。

“不能讓人開著寶馬車來搶購經(jīng)濟適用房?！睆V州市住房保障辦負責人說。

2010年，時任廣州市國土局長謝曉丹指出，對于保障性住房，首先在準入方面就要堅持“兩級審核、兩級公示”，注重住房分配關鍵環(huán)節(jié)的公開性，自覺接受社會監(jiān)督。

為進一步確保保障房申報情況的真實性，廣州市住房保障辦公室正在申請成立居民收入狀況核算中心。目前，廣州市已建立健全了市區(qū)街三級聯(lián)動的住房保障資格審查機制、管理機制，嚴把住房保障準入退出關；建立了住房調查、廉租住房保障、經(jīng)濟適用住房管理等9個系統(tǒng)，以及覆蓋全廣州市的統(tǒng)一的個人住房信息系統(tǒng)；建立了全市低收入住房困難家庭電子檔案。

廣州先后兩次對申購、租住的準入條件、監(jiān)督管理等做出了一定調整，將廣州市戶籍人口年收入低于18287元提高至20663元，住房面積少于15平方米，廉租房和經(jīng)適房的申請門檻雙雙有所放寬，更多的困難家庭將被納入保障范圍。

《小康》記者從住房保障辦獲悉，2013年底，《廣州市公共租賃住房保障制度實施辦法（試行）》出臺，住房保障覆蓋面進一步擴大，人均收入低于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60%、人均住房建筑面積低于15平方米的城鎮(zhèn)居民家庭都已納入保障范圍。

無疑，這一規(guī)定也加劇了僧多粥少的程度，讓一些地理條件優(yōu)越的保障房小區(qū)申請難上加難。比如位于海珠區(qū)赤崗的毛紡廠項目，在抽簽時申請家庭與房源數(shù)量比高達13：1。這就意味著十幾戶家庭中只有一戶可以幸運地住上這樣優(yōu)質的小區(qū)。

就算保障房的數(shù)量足夠，但是申請的步驟復雜，個中程序繁瑣也讓申請者叫苦不迭?！鞍◤V州市戶口、無房、收入低于市平均工資以下在內的條件，都要符合?！标惷麟m然順利地購買到同德圍的經(jīng)濟適用房，卻依然忍不住向記者抱怨，“批下來并不意味著就可以立馬入住，在拿到房子之前我能做的只有排隊等，而且等待時間很長，這就意味著在這個過程中有些材料可能會超過有效期，我又得跑很多地方重新辦理材料。太折騰人啦！”endprint

陳明覺得，在申請的過程中，還有一些人抱著“近水樓臺先得月”的心理去牟取私利。在同德圍的保障房小區(qū)，陳明看到過不少豪車，雖然不知道是公家的還是私人的車，但他認為以權謀“房”的行為肯定存在，這樣就會導致更多的低收入者享受不到政府給予的權利。

還有一些市民呼吁，目前有不少房改房和公房都被空置，甚至偷偷轉租，希望政府可以統(tǒng)一處理這批房源，以租給有需要的市民。

但如何有效監(jiān)管，廣州市住房保障辦似乎并沒有確切的答案。

“保障房不能因噎廢食”

“以前以為住廉租房的，都是老弱病殘，很可憐的人，政府有義務，我們納稅人也有義務去照顧他們。但我的一位親戚也中簽了廉租房，讓我明白住廉租房的并不都是可憐的人?！弊≡诶鬄硡^(qū)的何瓊告訴記者，她這位親戚的窮，是自身原因造成的，“只要他找份收入一千來塊錢的工作，就不夠申請廉租房的資格了。但是，他的懶散，竟然可以為他帶來一套全新的電梯洋房。他的懶散，竟然要政府和其他辛勤工作的納稅人來埋單，這公平嗎？”

何瓊認為，廣州市的廉租房標準，看上去好像很苛刻，實則不然?！盀槭裁床蝗シ治瞿切┤耸杖氲偷脑蚰兀渴撬麄兘K日勞碌，因為自己水平有限，賺不來更多的錢而陷入貧困，還是因為他們沒有盡自己的能力去賺錢？”

保障房到底是養(yǎng)懶人還是政策性支助？在學術界，關于保障房存留也一直有著很大的爭議。

廉租房最低租金僅為1元每平方米，經(jīng)濟適用房也在4000～6000元每平方米以最低廉的價格提供給困難群眾。“但每一個家庭都不會一直窮下去，當家庭經(jīng)濟條件好轉之后，他還有資格住這樣的房子嗎？”何瓊說出了很多人的疑問。

但很顯然，對于保障房的退出機制，廣州市相關部門還沒有一個很好的解決辦法。陳琳說，“只能靠自覺”。

2013年，廣州市停止了經(jīng)濟適用房的建設，只向社會提供廉租房。原因是“管理創(chuàng)新”，相關部門并沒有提供更確切的理由。

陳琳從2007年便開始進行廣州住房保障的研究，并一直參與廣州市住房保障制度的設計工作。她在接受《小康》記者采訪時說，“從目前的情況來看，雖然存在著養(yǎng)懶人，以及‘權‘貴鉆空子非法取得經(jīng)濟適用房等諸多弊端因素，但我們不能不看到它積極的一面，確實是解決了很多困難群眾的實際問題?！标惲毡硎?，不能因為極少數(shù)人鉆了政策的空子，而全盤否定保障房存在的必然性，保障房不能因噎廢食。

如何讓保障房實現(xiàn)其原有意義？陳琳認為，僅僅靠思想教育讓大家自覺依照規(guī)定的條件制度申報保障房，那是不現(xiàn)實的，畢竟騙租騙購的人還存在。目前，廣州所有的保障房面積都設定在40～60平米左右，目的就是為了滿足困難群眾的基本需求；另外相關部門聯(lián)合加強監(jiān)管，對申報資料進行嚴格審核，盡量在初始階段把控嚴格，除此之外，還要加大懲罰力度。陳琳認為，如果說是將騙租騙購上升到違法行為，“適當量刑”想必會好很多。

廣州市住房保障辦的工作人員告訴《小康》記者，根據(jù)目前調查的廣州困難群眾數(shù)據(jù)，廣州市提供的房屋數(shù)量完全可以滿足需求。

“廣州市不僅要解決廣州市戶籍人口的住房困難問題，還正在研究外來人口租賃難題?！标惲漳弥环蓐P于外來人口的住房保障實施細則初稿對記者說，“在3月初已基本定稿，就差市法制辦等上級部門審批通過了?！?/p>

2014年全國兩會上，全國人大代表、廣州市長陳建華透露，今年廣州將在5個外來人口集中聚集點試點建設一批保障房，惠及人口將超過10萬人。這批保障房每套面積不會很大，主要面向單身和雙職工，下半年將推出具體計劃。

數(shù)量、供需、監(jiān)管之外，另一個現(xiàn)實是，在廣州所有保障房項目中，除了位于海珠區(qū)毛紡廠項目是處于市中心區(qū)域外，其他都在相對偏遠的位置，在陳琳看來，保障房供需矛盾、監(jiān)管等都不是目前保障房面臨的難題，而如何完善保障房項目周邊的如交通、醫(yī)療、教育等公共服務，如何不讓保障房項目區(qū)域成為貧民窟，才是最迫切需要解決的問題。

（《小康》實習記者王冀對本文亦有貢獻）endprint