楊雅婷

7月30日，國務院印發(fā)《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》?！兑庖姟分赋觯鑷栏窨刂铺卮蟪鞘腥丝谝?guī)模;改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度;城區(qū)人口100萬至300萬的城市能放開落戶條件的盡量放開。

有別于廣州、深圳此類特大城市，對于人口規(guī)模仍然100萬以上但人口壓力相對較小的珠三角和粵西北大中型城市而言，入戶的“城市門檻”又將是如何？

粵中粵西大中型城市門檻大幅降低

目前，珠三角核心區(qū)城市化高度發(fā)達，中心城區(qū)發(fā)展空間已基本飽和，一些地方人口承載能力到了極限。而粵東西北一些中小城市的吸引力不大，那么，粵東西北的中大城市狀況又是如何？記者近日就這一問題對粵西的人口大市湛江市進行了采訪。

根據(jù)2012年統(tǒng)計，湛江市區(qū)（赤坎、霞山、麻章、坡頭中心四區(qū)）常住人口約為131.4萬。記者通過湛江市人社局相關負責人了解到，湛江市區(qū)的入戶政策并不嚴苛，可以通過招工或工作調動入戶、購房落戶、異地務工人員積分制入戶以及高技能人才等多種途徑入戶。

2012年湛江市開始實施《湛江市高技能人才入戶城鎮(zhèn)工作方案》，提出在市務工的具有高級工及以上職業(yè)資格的異地務工人員，均可申請入戶該市城鎮(zhèn)戶籍，不受指標限制，不設入戶“門檻”;對于大學生入戶提供便捷多樣的通道和支持。

為鼓勵農民工入戶，2011年底湛江市頒布《關于進一步做好農民工積分制入戶和融入城鎮(zhèn)工作的意見》，完善異地務工人員積分制入戶，開通綠色通道，簡化入戶手續(xù)，并且為異地務工人員提供法律援助工作，不僅照顧優(yōu)質人才的入戶，同時照顧了中下層甚至底層人員的落戶。

最吸引老百姓的還是切身利益

記者從湛江市中心城區(qū)赤坎區(qū)公安局戶籍科了解到，去年赤坎區(qū)人口總量約為23.7萬人，非農業(yè)人口占20.4萬，約占總人口的85.9%。對于人口流動，該戶籍科負責人形象地表示：“老百姓都是很實在的，對于政府的政策，看得到好處就流動，看不到就不流動。比如前十年赤坎區(qū)一中的錄取分數(shù)就比同市霞山、坡頭等區(qū)要低10分，于是人們就想方設法通過購房等方式將戶口遷至赤坎，后來各區(qū)統(tǒng)一分數(shù)線，人口流動就沒那么頻繁了?！?/p>

提到農民工入戶問題，該負責人說：“現(xiàn)在本地農民享受著國家惠農政策的好處，都不愿意將戶口遷至城區(qū)，倒是有很多非農戶口想轉為農業(yè)戶口;對于外地務工人員而言，戶口在哪并不直接影響其享受社保、醫(yī)保等福利等，如果不是長期生活在這里或者是考慮到子女的讀書問題，戶口對他們的意義也就不大?！?/p>

在當今惠民政策的大背景下，戶口的概念一再被淡化，那么城市戶口對百姓還有何實際吸引力呢？記者走訪湛江市區(qū)街頭了解到，大部分外來務工人員并不在乎戶口在哪;考慮到每年有土地分紅等利益，本地農民根本不會考慮轉為非農戶口。外地農業(yè)戶口的人群也有同樣看法：在老家有田地或各種分紅，若把戶口遷出來了，這些福利和優(yōu)惠都將無法享受。

當然，落戶城市雖不及往昔那么有吸引力，但是對某些特定人群還是很有必要的，比如在此長期生活、發(fā)展穩(wěn)定并有子女需要求學的外來人群（本地戶口能享受教育優(yōu)先權），因此教育資源仍是吸引人口入戶的重要因素。

隨著整體實力的增強，此類城市的吸引力會逐步上升

“就大學畢業(yè)生而言，在湛江就業(yè)的外地戶籍生較少?！?湛江市人社局相關負責人坦言，湛江市屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，吸引人才的因素如生活配套設施、職業(yè)發(fā)展前景、社會環(huán)境與珠三角發(fā)達地區(qū)相比還存在一定差異，導致人才不穩(wěn)定，往往成為人才輸出地?！霸诟呒寄苋瞬欧矫妫@些年湛江市戶籍的高技能人才約為3.5萬人，最后真正留在湛江的不到10000人，大部分流失到珠三角地區(qū)了?！?/p>

近年來，隨著湛江市許多大項目落地投產，城市吸引力不斷增強，在政府不斷放寬的入戶政策推動下，異地務工人員入戶數(shù)量呈快速增長趨勢。根據(jù)人社局提供的數(shù)據(jù)，今年上半年到該局僅通過積分入戶申請湛江市區(qū)戶籍的異地務工人員就有52名（不含入戶縣（市）城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)）。

說到該市未來城市人口發(fā)展的趨勢，該負責人表示，湛江作為人口大市、農業(yè)大市，在城鎮(zhèn)化改革的大勢所趨下，未來城市人口發(fā)展尤其是新城區(qū)呈上升趨勢，而老城區(qū)受到房價高企、生活成本過高和農村生活水平逐步提高的影響，短期內人口上升幅度不會太大。

“我們對戶口的理解不應該是純粹的‘戶籍，單純戶籍這個概念是沒用的，必須跟住房、教育、衛(wèi)生、社會保障結合在一起才有作用?！?該負責人稱，城鎮(zhèn)化建設還是要跟經濟發(fā)展結合起來，只有把經濟發(fā)展速度提上去，能夠提供足夠的工作崗位，解決就業(yè)問題，這樣才能吸引人才、留住人才。

編輯/陳標華endprint