麥婉華

作為中國四大城市的北上廣深，其中有兩座就位于廣東。隨著改革開放后的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廣州、深圳兩大城市近幾十年來常住人口增長迅速：廣州在30年內(nèi)常住人口翻一番，深圳更是增長近6倍。截至2013年，廣州市常住人口達(dá)1292.68萬人，深圳常住人口1062.89萬人，且常住人口仍在不斷增長中。

面對巨大的常住人口壓力，廣州和深圳在廣東戶籍改革中有哪些舉措？6月15日，在廣東城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，廣東省委書記胡春華強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化城鎮(zhèn)人口布局，控制和疏解珠三角地區(qū)人口壓力，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。也就是說，廣深兩地在戶籍的準(zhǔn)入“門檻”上將更高。

廣州：不以分?jǐn)?shù)高低定“輸贏”？

近日，廣州市發(fā)改委會(huì)同市人社局及市來穗人員服務(wù)管理局制定了《廣州市積分職業(yè)資格及職業(yè)工種目錄》，并印發(fā)實(shí)施。同時(shí)，廣州積分入戶新政8月1日正式實(shí)施。新政規(guī)定，申請入戶者只要在文化程度、技術(shù)能力、職業(yè)資格和職業(yè)工種、社會(huì)服務(wù)、納稅5個(gè)加分項(xiàng)達(dá)到60分即可獲得角逐入戶名額的資格。然后只需角逐參加醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)的年限長短。

8月13日，記者走訪了越秀區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的廣州市來穗人員服務(wù)管理局（以下簡稱“來穗局”）積分入戶窗口，現(xiàn)場排隊(duì)申請的人數(shù)并不多。相關(guān)工作人員介紹，現(xiàn)在很多人還在跑資料階段，可能要到8月底提交紙質(zhì)版材料的申請人才會(huì)逐漸增多。

“今年的積分入戶基準(zhǔn)與以前相比沒那么高，也不一定要有房子，主要是看社保、醫(yī)保的年限，算優(yōu)惠了不少?！眮硭刖值南嚓P(guān)人員稱，現(xiàn)在有部分申請人面臨的主要問題是某些用人單位沒有給員工買生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，導(dǎo)致他們與積分入戶失之交臂。

來穗局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至8月15日積分制入戶網(wǎng)上申請系統(tǒng)的注冊人數(shù)已達(dá)1.5萬，遠(yuǎn)超今年3000個(gè)入戶指標(biāo)。著名評論人牛日成認(rèn)為，廣州入戶貌似“容易”了，但其實(shí)并不然。雖然，積滿60分等于一步到位，不需?“每分必爭”，但3000個(gè)名額畢竟僧多粥少，絕大多數(shù)入圍者可能最終是“有名無份”，等于畫餅充饑。

每年“調(diào)分”的深圳積分入戶

同為特大城市，深圳的積分入戶標(biāo)準(zhǔn)與廣州大有不同。深圳引進(jìn)人才雖無指標(biāo)限制，但是要積夠分也不是那么容易。深圳從2010年正式開展積分入戶政策，至今已4年。入戶分?jǐn)?shù)按照每年計(jì)劃不同而有變化。以今年為例，按照《深圳市2014年度外來務(wù)工人員入戶指標(biāo)及分值表》積分達(dá)到100分方可提出積分入戶申請。

記者從深圳市人力資源和社會(huì)保障局獲悉，從2010年至今，通過積分制入戶深圳的總?cè)藬?shù)達(dá)20萬人，其中2014年以來已有5.1萬人。相關(guān)工作人員指出，申辦過程中人們普遍會(huì)提出以下具體問題，如入戶深圳有什么好處、小孩是否可以隨遷、工作關(guān)系和人事檔案能否轉(zhuǎn)接等。這一定程度上反映了申請人入戶深圳的考慮所在。

根據(jù)2013年的最新調(diào)整，深圳積分入戶取消了“高中學(xué)歷”層次積分，而對參加志愿者服務(wù)等獎(jiǎng)勵(lì)加分嚴(yán)格限制。同時(shí)還細(xì)化了投資納稅指標(biāo)分值，納稅越多，分值越高。有專家指出，深圳積分入戶制度看重申請人學(xué)歷與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因此對于高學(xué)歷、高收入的人才入戶相對容易，但對在深工作的農(nóng)民工來說還是有一定難度。

大部分人是為了子女

特大城市面對龐大的常住人口數(shù)量，嚴(yán)格控制人口規(guī)模是大勢所趨，落戶也將越來越難。盡管如此，很多外來人員就算“擠破頭”還是想落戶廣深。

“其實(shí)最大的原因還是為了孩子讀書?！痹趶V州打工十幾年的唐益輝說。記者隨機(jī)采訪了多位有意愿落戶廣深的外來人員，絕大部分人都是為孩子著想。唐益輝認(rèn)為，雖然現(xiàn)在某些區(qū)有積分入學(xué)，但畢竟僧多粥少;好的民辦學(xué)校也要‘爭崩頭，不一定能確保入學(xué);不好的民辦學(xué)校質(zhì)量比較差，有的老師甚至只是初中畢業(yè)。綜合以上種種，還是入戶之后對孩子教育最有保障。

據(jù)了解，廣州義務(wù)教育階段中小學(xué)生約170萬，其中外來工子女達(dá)52萬，某些城區(qū)外來人口超過本地居民。以天河區(qū)為例，區(qū)內(nèi)擁有69所區(qū)屬公辦中小學(xué)，但在公辦學(xué)校的戶籍學(xué)生僅有72%。原因是建區(qū)20多年，非戶籍人口增長迅速，在天河生活的外來人口接近200萬。

畢業(yè)于武漢大學(xué)本科的張迪在廣州已經(jīng)工作兩年，像他們這樣大學(xué)生對入戶廣深又有另一番見解?！艾F(xiàn)在很多大學(xué)生就業(yè)其實(shí)都未必會(huì)定在一個(gè)地方，有可能這年在深圳，下一年又到上海。但是如果定下來在哪個(gè)大城市發(fā)展，還是希望可以入戶，畢竟對以后的福利比較有保障。當(dāng)然，現(xiàn)在對于外來人員政策上的便利也不少。例如，有人雖不是深圳戶籍，但只要有居住證，在辦事上面也挺方便?！?/p>

困擾：如何平衡資源不足與社會(huì)公平

國務(wù)院近日正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，指出嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模，并通過積分制度，建立公開透明的落戶通道。也就說，既要考慮城市資源的狀況，防止人口增長過快;同時(shí)要體現(xiàn)社會(huì)公平，讓有資格者入戶。這其實(shí)也正好反映了廣深這類特大城市的困擾——如何平衡資源不足與社會(huì)公平？

廣東省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究所負(fù)責(zé)人左曉斯告訴記者，這主要涉及特大城市公共服務(wù)供給的問題?！耙?yàn)槲覀儑一竟卜?wù)統(tǒng)籌的程度不高，都是地域根據(jù)自己不同水平的財(cái)政與需要來提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)。以廣州、深圳為例，它們是當(dāng)?shù)厥姓?cái)政供給這些公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等。按照政策規(guī)定，這些主要是覆蓋戶籍人口。矛盾就在于，公共服務(wù)是來自地方政府，但是人口卻由其他地方流入，所以財(cái)政供給與實(shí)際需求出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。”

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。也就是說，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的方向一致。因此，左曉斯認(rèn)為，公共服務(wù)均等化的責(zé)任，可在中央和省的決策中解決?！耙?yàn)橹醒牒褪∝?cái)政的分成比較高，可以承擔(dān)更重的責(zé)任。如果單靠地市的財(cái)政，各方面基本公共服務(wù)的承擔(dān)比較難匹配。所以在統(tǒng)籌方面，中央和廣東省應(yīng)從財(cái)政上更多支持廣州、深圳這些特大城市的公共服務(wù)均等化，和戶籍制度相配套?！?/p>

編輯/范?潛endprint