黑龍江省扶貧開發(fā)領導小組辦公室

打好“十三五”時期扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

黑龍江省扶貧開發(fā)領導小組辦公室

習近平總書記在貴州調研期間，專門召開了部分省區(qū)市黨委主要負責同志參加的扶貧攻堅座談會，就加大力度推進扶貧開發(fā)工作提出了“四個切實 ”的具體要求。當前，扶貧開發(fā)工作已經進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，特別是我省還有211.64萬貧困人口，分布在73個縣市區(qū)、653個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2820個村，貧困村多達1765個，扶貧任務繁重艱巨。貫徹落實習近平總書記要求，就要結合發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)實際，構建專項、行業(yè)、社會三位一體的扶貧格局，形成政府、市場、社會互為支撐的扶貧機制，加大扶貧力度，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保貧困人口2020年如期脫貧。

一、“十二五”以來扶貧開發(fā)成果

“十二五”以來，我省著眼于促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困人口收入和縮小區(qū)域發(fā)展差距，不斷創(chuàng)新扶貧模式，逐步實現(xiàn)由“漫灌”到“滴灌”、“概略”到“精準”、“輸血”到“造血”的轉變，貧困地區(qū)經濟及社會事業(yè)快速發(fā)展，貧困群眾收入和生活水平持續(xù)提高。截至2014年底，共投入專項扶貧資金33.7億元，整合行業(yè)和社會扶貧資金293.5億元，協(xié)調信貸資金551.3億元，幫助80余萬農村貧困人口脫貧，扶貧開發(fā)取得了積極進展。

一是區(qū)域經濟平穩(wěn)發(fā)展。注重落實貧困縣黨政領導班子在扶貧開發(fā)工作中的主體責任，把區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅緊密結合起來，通過扶貧資金引領撬動，帶動整合其他資金用于發(fā)展區(qū)域經濟。截至2014年底，28個重點貧困縣GDP、財政收入、農業(yè)生產總值分別為1785.3億元、98.94億元、819.2億元，比2010年增長53.7%、31.6%和54.2%。

二是農民收入持續(xù)增長。針對制約貧困群眾生產生活發(fā)展的重點難問題，堅持因村制宜、分類施策，通過產業(yè)扶持、轉移就業(yè)、帶動增收等多種扶貧方式，幫助貧困群眾找準增收途徑，提高收入水平。截至2014年底，28個重點貧困縣農民人均收入達到7714元，比2010年增長近2倍。

三是生產能力顯著提高。針對貧困地區(qū)農業(yè)生產條件差、基礎設施水平低、抵御災害能力弱等實際，大力加強農業(yè)基礎設施建設。幾年來，修建農田路1409.5公里、橋涵閘5473個、農田給排水渠42.3萬延長米、民堤7萬延長米，新打農田抗旱井966眼，購置大型農機具354臺（套），貧困村綜合生產能力明顯提高。

四是村容村貌得到改善。以“美麗鄉(xiāng)村”建設為目標，重點在改善貧困村人居環(huán)境上下功夫，努力提高貧困群眾生活品質。幾年來，改造貧困戶泥草房、危房820戶，修建硬化路1533.4公里，新打人畜飲水井147眼，幫助2.7萬貧困戶通自來水，整治村屯邊溝39.8萬延長米，安裝柵欄27.3萬米、路燈5337盞，貧困村臟、亂、差環(huán)境明顯改善。

五是社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，大力推進教育、文化、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)建設，努力促進公共服務均等化。幾年來，新建村衛(wèi)生室5507平方米、文化活動室2.1萬平方米、休閑廣場36.1萬平方米，安裝數(shù)字和有線電視2596戶，高中階段教育普及率達到96.2%，新型農村合作養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率分別達到48.3%和94.9%。

二、堅決打贏我省“十三五”扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

堅持以習近平總書記貴州座談會精神為指導，深入貫徹落實“三個更加”“四個切實”“六個精準”要求，按照“落實減貧責任、創(chuàng)新工作機制、實施精準扶貧、突出增收主題、縮小發(fā)展差距”的思路，著力發(fā)展特色產業(yè)、提高組織化生產能力、促進轉移就業(yè)，著力加強貧困地區(qū)基礎設施建設、提升公共服務能力，打牢群眾脫貧致富基礎，確保2020年與全省人民同步實現(xiàn)小康。

我省扶貧攻堅的總體安排是，年度脫貧350個村、45萬人，分期分批退出重點縣行列。2018年末，非貧困縣的貧困村和貧困人口全部脫貧，貧困村減少到400個，貧困人口減少到60萬人；2019年末，省級貧困縣全部脫貧；2020年末，國家級貧困縣全部脫貧。

一是把產業(yè)扶貧作為精準脫貧的首要任務。重點扶持貧困村發(fā)展“兩牛一豬”、肉羊、鴨鵝等養(yǎng)殖業(yè)，瓜果蔬菜、食用菌等設施農業(yè)，中藥材、花生、雜糧雜豆、飼草飼料等種植業(yè)，完成低洼易澇貧困村改種水稻任務。采取集中投入、連片開發(fā)、規(guī)?；a，分類支持貧困縣發(fā)展特色種養(yǎng)主導產業(yè)，在奶牛肉牛生產重點縣發(fā)展飼草飼料種植。選擇人均耕地占有量較少的革命老區(qū)、邊境地區(qū)、民族地區(qū)100個貧困村，扶持發(fā)展紅色游、邊境游、民俗游等旅游產業(yè)，開發(fā)地域特色突出的土特產品，帶動貧困戶參與旅游經營。扶持貧困縣、貧困村發(fā)展光伏、“互聯(lián)網+”產業(yè)，力爭到2020年，實現(xiàn)60個貧困村安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，每個貧困縣都有1-2個成熟的電商平臺和物流體系。

二是把發(fā)展新型農業(yè)經營主體作為精準脫貧的主要載體。立足發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)，支持貧困戶開展土地流轉，把大量貧困家庭勞動力從有限的低效土地中解放出來，從事其他增收勞動，構筑現(xiàn)代農業(yè)體系下脫貧增收網絡。支持已經建成的現(xiàn)代農機合作社整村帶動鄰近貧困村入社，提高生產效率，降低貧困戶生產成本和風險，增加貧困戶收入，力爭到2020年，實現(xiàn)現(xiàn)代農機合作社與100個貧困村聯(lián)姻發(fā)展，再新建貧困村現(xiàn)代農機合作社200個。

三是把轉移貧困勞動力就業(yè)作為精準脫貧的重要途徑。我省是全國4個實施“雨露計劃”資助貧困家庭子女參加中高職教育全覆蓋省份之一。下一步，重點做好畢業(yè)后穩(wěn)定就業(yè)工作，使6.1萬個貧困家庭徹底阻斷貧困代際傳播。深入開展“百社千企萬人”就業(yè)扶貧3年行動，力爭每年新安排貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)2萬人左右，到2019年，常年外出務工貧困勞動力達到15萬人以上，3個月以上外出務工貧困勞動力達到30萬人以上，貧困戶戶均勞務收入由2014年的5600元提高到12000元以上。對6.04萬缺乏就業(yè)技能的貧困戶完成實用技術培訓工作，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，增加收入脫貧致富。

四是把解決貧困戶發(fā)展生產資金短缺問題作為精準脫貧的重要手段。聯(lián)合金融機構在貧困縣實施小額信貸扶貧，為貧困戶提供3年期以內、5萬元以下，免擔保免抵押的扶貧貸款，用扶貧資金給予貼息、保險或風險金補貼，重點支持因災致貧的29.24萬戶貧困戶恢復生產，脫貧致富，到2020年實現(xiàn)貸款15萬戶次。擴大貧困村扶貧互助金規(guī)模，每年新建30個貧困村互助金合作組織，資金總量達到4億元，重點支持因缺少資金致貧的12.46萬貧困戶發(fā)展產業(yè)，年均扶持2.5萬戶。

五是把推進貧困地區(qū)基礎設施和社會事業(yè)建設作為精準脫貧的重要基礎。積極協(xié)調有關部門解決好貧困縣、貧困村和貧困群眾交通、飲水、住房、醫(yī)療、教育、通信、文化等突出問題。2020年前，完成2500個自然屯道路硬化、104個村衛(wèi)生診所、1386個村幼兒園、571個村文化活動室、13.49萬農戶危房改造、14.55萬農戶有線電視安裝任務。加強社會保障體系建設，推進新農合參保率達到99%以上，擴大大病保險覆蓋面，降低因病致貧率。推進貧困村養(yǎng)老保險，實現(xiàn)貧困人口應保盡保。

六是把加強定點包扶工作作為精準脫貧的重要組織保障。把扶貧開發(fā)與基層組織建設結合起來，全面落實省級領導包扶國貧縣工作，每個省部級領導定點包扶一個國貧縣，不脫貧，不摘鉤。加強對定點駐村幫扶工作的管理，全面實行選派機關優(yōu)秀干部到貧困村任第一書記工作，中省直部門每年定點駐村幫扶140個貧困村，包脫貧、包黨建，提高扶貧促黨建、黨建促扶貧的成效。

七是把強化責任落實機制作為精準脫貧的重要推動力量。加快《黑龍江省農村扶貧開發(fā)條例》修訂工作，積極推進扶貧開發(fā)法制化進程。強化落實貧困縣考核與約束機制，加強對重點縣的扶貧工作和資金績效考核，約束重點縣行為，增強貧困縣黨委政府聚力推進脫貧責任意識。大力推進社會扶貧機制落實，組織動員社會各界力量參與扶貧開發(fā)，引導資金、項目、技術、人才等向貧困地區(qū)聚集，改善貧困地區(qū)群眾生產生活條件。

責任編輯/甄真zhenzhen@fendouzazhi.cn