張合娟

縣鄉(xiāng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作存在問(wèn)題及對(duì)策建議

張合娟

近年來(lái)，隨著縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，各行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)不斷增多，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算的項(xiàng)目、內(nèi)容也越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)、核算水平提出了更高的要求，會(huì)計(jì)工作的社會(huì)關(guān)注度也在不斷提高。但是，不少行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的地位和作用還沒(méi)有得到應(yīng)有重視，工作中還存在諸多不規(guī)范、不正確甚至不健康的問(wèn)題，亟需整改完善。

一、縣鄉(xiāng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)管理意識(shí)薄弱，配備會(huì)計(jì)隨意性大。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為會(huì)計(jì)工作不過(guò)是簡(jiǎn)單的算算賬、報(bào)報(bào)數(shù)，對(duì)單位形象以及業(yè)績(jī)沒(méi)有多大影響，隨意任免會(huì)計(jì)。對(duì)賬務(wù)處理是否規(guī)范，賬表數(shù)字是否正確，不過(guò)問(wèn)，不關(guān)心，不問(wèn)責(zé)。有的單位負(fù)責(zé)人專(zhuān)找聽(tīng)話的人干會(huì)計(jì)，把財(cái)務(wù)科當(dāng)成“自留地”，把會(huì)計(jì)人員當(dāng)成付款員，甚至授意、指使、串通會(huì)計(jì)人員真賬假做，使用虛假票據(jù)套取資金，私設(shè)小金庫(kù)，會(huì)計(jì)工作應(yīng)有的職能作用得不到發(fā)揮。

（二）會(huì)計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)薄弱，工作勝任能力不強(qiáng)。有的會(huì)計(jì)人員不具備基本的會(huì)計(jì)知識(shí)，處理賬務(wù)照葫蘆畫(huà)瓢，工作吃力；有的會(huì)計(jì)人員不注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)新業(yè)務(wù)新制度接不上茬，跟不上要求，仍然以過(guò)去的模式或傳統(tǒng)的模式進(jìn)行賬務(wù)處理，降低了工作標(biāo)準(zhǔn)；有的會(huì)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，處理賬務(wù)敷衍了事，不清晰、不完整；有些會(huì)計(jì)人員缺乏對(duì)法律的敬畏意識(shí)，忽視了自己肩負(fù)的監(jiān)督職責(zé)，甘愿把自己當(dāng)成付款員、記賬員，客觀上縱容了不合規(guī)、不合法收支問(wèn)題的發(fā)生；還有的會(huì)計(jì)人員認(rèn)為在單位“端人碗，受人管”，怕堅(jiān)持原則遭到刁難甚至打擊報(bào)復(fù)，從而“協(xié)助”違紀(jì)違法。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、法制教育、職業(yè)道德教育、警示教育亟待加強(qiáng)。

（三）會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)環(huán)節(jié)薄弱，內(nèi)控機(jī)制不健全。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不規(guī)范，會(huì)計(jì)核算的合法性、準(zhǔn)確性與真實(shí)性就無(wú)法得到保證。一是有些單位崗位設(shè)置不規(guī)范，會(huì)計(jì)出納一人兼，錢(qián)賬一人管，支票印鑒一人管；二是會(huì)計(jì)人員無(wú)證上崗。三是有些單位會(huì)計(jì)人員在帳簿設(shè)置、科目使用上存在隨意性，不能按規(guī)定使用帳簿及科目，業(yè)務(wù)事項(xiàng)來(lái)龍去脈反映不清楚；四是有的單位沒(méi)有內(nèi)控制度，有的單位執(zhí)行不到位，對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目等缺少系統(tǒng)有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，會(huì)計(jì)崗位人員職責(zé)分工不明晰，極易造成會(huì)計(jì)核算漏洞，給違法犯罪造成可乘之機(jī)。

（四）資金資產(chǎn)管理薄弱，損失浪費(fèi)時(shí)有發(fā)生。資金和資產(chǎn)是一個(gè)單位的家底，也關(guān)系到國(guó)家、集體利益。有的單位對(duì)資金、資產(chǎn)管理大而化之，缺乏有效控制手段，存在資金支出審批程序不嚴(yán)，支出不夠節(jié)儉，白條抵庫(kù)，個(gè)人借款掛賬不還等現(xiàn)象。有的單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，購(gòu)置固定資產(chǎn)作為一般性支出處理，單位間資產(chǎn)調(diào)轉(zhuǎn)，卻未辦理相應(yīng)核算手續(xù)。從近幾年紀(jì)檢檢察部門(mén)查辦的案件看，個(gè)別基層單位還存在挪用專(zhuān)項(xiàng)資金、非稅收入坐收坐支、大額物資采購(gòu)不經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)招投標(biāo)、公款私存等違法違紀(jì)問(wèn)題，個(gè)別會(huì)計(jì)工作人員挪用、貪污公款問(wèn)題也呈易發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)。

（五）會(huì)計(jì)監(jiān)督約束薄弱，措施不夠有力。近些年，各有關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》等一系列法律法規(guī)要求，開(kāi)展了一些卓有成效的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，但從存在問(wèn)題看，對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督約束還要大力加強(qiáng)，會(huì)計(jì)監(jiān)督還有盲點(diǎn)和死角，還缺乏過(guò)硬的措施。如事前監(jiān)督防控沒(méi)有及時(shí)跟上，日常監(jiān)督檢查沒(méi)有形成制度化、經(jīng)?；瑢?duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員的考核獎(jiǎng)懲措施不夠完善等。

二、全面提高縣鄉(xiāng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的對(duì)策建議

（一）從單位負(fù)責(zé)人抓起，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員職責(zé)?！稌?huì)計(jì)法》第四條明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。單位一把手是會(huì)計(jì)工作責(zé)任主體，要支持會(huì)計(jì)人員按政策、制度辦事，提高會(huì)計(jì)人員工作地位，為會(huì)計(jì)人員開(kāi)展工作、實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境，不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員造假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留、挪用資金。會(huì)計(jì)工作出了問(wèn)題，首先要追究一把手的行政責(zé)任或刑事責(zé)任，一把手要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、會(huì)計(jì)管理的法律法規(guī)，不能以“自己不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)”為借口，來(lái)推卸或減輕責(zé)任。

（二）從會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)抓起，強(qiáng)化職業(yè)能力提升。一是嚴(yán)把入口關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，無(wú)證人員不得繼續(xù)從事會(huì)計(jì)工作。同時(shí)，禁止單位隨意更換會(huì)計(jì)人員或減少會(huì)計(jì)人員數(shù)量，把具有良好道德品行和專(zhuān)業(yè)知識(shí)人才充實(shí)到會(huì)計(jì)隊(duì)伍中來(lái)的。二是抓好培訓(xùn)。始終把提高會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在突出位置，開(kāi)展高質(zhì)量的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和警示教育，引導(dǎo)廣大會(huì)計(jì)人員明確“為誰(shuí)工作，為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)為民理財(cái)服務(wù)意識(shí)。三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。同在會(huì)計(jì)崗位，不能干好干孬一個(gè)樣，要分出等級(jí)來(lái)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，優(yōu)勝劣汰。

（三）從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起，強(qiáng)化賬務(wù)規(guī)范化。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是會(huì)計(jì)工作的臉面，記賬算賬都有一整套流程和方法，必須嚴(yán)格遵守，別的工作可以創(chuàng)新，唯有會(huì)計(jì)工作，必須按照規(guī)定方法、規(guī)定程序、規(guī)定科目記賬算賬。會(huì)計(jì)人員的基本功一定要扎實(shí)，賬簿體系、科目設(shè)置一定要完整，核算流程要明確，科目之間、賬簿之間、報(bào)表之間的關(guān)系要對(duì)應(yīng)，每一筆業(yè)務(wù)在賬簿憑證上都要清晰準(zhǔn)確完整；加強(qiáng)資產(chǎn)物資核算管理，一個(gè)單位的家底，就反映在賬簿上，資產(chǎn)物資的進(jìn)出增減都要如實(shí)在賬簿上詳細(xì)登記，并且要定期進(jìn)行賬務(wù)和實(shí)物的核對(duì)，包括現(xiàn)金、銀行存款的日清月結(jié)，這也是會(huì)計(jì)人員做到自我保護(hù)、不出事的重要措施。

（四）從健全會(huì)計(jì)內(nèi)控制度抓起，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督約束。要管好錢(qián)、理好財(cái)，就必須“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，各單位應(yīng)按照財(cái)政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，制定完善本單位內(nèi)部控制規(guī)范。一方面要分別制定預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目等業(yè)務(wù)內(nèi)容的內(nèi)部控制制度，明確審批、審核、支付、核算、歸檔等各環(huán)節(jié)職責(zé)、程序和權(quán)限；另一方面要突出制衡性原則，在單位內(nèi)部的部門(mén)管理、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約和相互監(jiān)督機(jī)制。單位重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策，應(yīng)當(dāng)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。實(shí)行財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)措施，定期檢查各項(xiàng)業(yè)務(wù)是否合規(guī)合法，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是否規(guī)范，及時(shí)整改存在問(wèn)題。

（五）從會(huì)計(jì)外部監(jiān)督抓起，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。抓好會(huì)計(jì)工作過(guò)程的監(jiān)督，特別是事前、事中的監(jiān)督，使風(fēng)險(xiǎn)在過(guò)程中防范，問(wèn)題在過(guò)程中化解。各有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)聯(lián)合建立監(jiān)督檢查考核機(jī)制，既避免重復(fù)檢查，又能形成合力，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出具體整改要求，限期整改，根據(jù)所涉問(wèn)題情節(jié)輕重，該處分的給予處分，該移交司法機(jī)關(guān)的移交司法機(jī)關(guān)，形成震懾。同時(shí)，會(huì)計(jì)工作考核成績(jī)要與單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員選拔任職、評(píng)先評(píng)優(yōu)相結(jié)合，倡樹(shù)正氣，倡樹(shù)正能量，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的榮譽(yù)感、責(zé)任感。對(duì)在檢查中不予配合、設(shè)置障礙，打擊報(bào)復(fù)檢查人員等問(wèn)題，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（作者單位：山東省日照衡悅海曲商用設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理有限公司）