邵 羽

關(guān)于基層會(huì)計(jì)核算中心的幾點(diǎn)看法

邵 羽

會(huì)計(jì)核算中心在財(cái)政部門(mén)實(shí)施已有10多年時(shí)間，本文就實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)及看法談幾點(diǎn)意見(jiàn)及分析，為在源頭上預(yù)防腐敗、規(guī)范財(cái)務(wù)行為解決提出一些構(gòu)想。

行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；意見(jiàn)；構(gòu)想

會(huì)計(jì)集中核算是指政府在財(cái)政部門(mén)單設(shè)會(huì)計(jì)核算中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級(jí)事業(yè)單位的銀行賬戶(hù)、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，以會(huì)計(jì)核算中心為單位集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，是會(huì)計(jì)委派制改革中融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。

一、會(huì)計(jì)核算中心的積極意義

首先是加強(qiáng)會(huì)計(jì)制度的監(jiān)督，減少了各個(gè)單位可能發(fā)生的違法違規(guī)事件。審核原始憑證的合法合理性、金額的準(zhǔn)確性、對(duì)發(fā)票的真實(shí)性、對(duì)白條的退回等都實(shí)行了幾道把關(guān)，一定程度上減少基層單位領(lǐng)導(dǎo)和單位內(nèi)的財(cái)務(wù)人員在國(guó)家資金使用上的隨心所欲，不給貪污犯罪的人員和揮霍浪費(fèi)的惡劣行徑提供便利的溫床。

第二是提高了財(cái)政資金使用效益。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，能夠全面的掌握著各單位每筆資金的收入、支出活動(dòng)，對(duì)執(zhí)行資金預(yù)算情況有了明確的信息，特別是專(zhuān)款支出方面有了嚴(yán)格的控制，確保支出符合預(yù)算。

第三是提高了會(huì)計(jì)的工作效率，使財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行了很好的監(jiān)控。會(huì)計(jì)核算中心定期對(duì)各單位會(huì)計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行統(tǒng)一，避免了會(huì)計(jì)記賬的隨意性，大大提高了會(huì)計(jì)核算的工作質(zhì)量和工作效率。核算中心每當(dāng)備用金到達(dá)一定數(shù)額，就催促單位會(huì)計(jì)及時(shí)報(bào)賬，會(huì)計(jì)科目使用錯(cuò)誤，能及時(shí)提醒其更正，保證了核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。

第四是有利于精兵簡(jiǎn)政，節(jié)約了政府的行政成本，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算之后，各單位設(shè)一個(gè)報(bào)賬員，減少了人員支出，各個(gè)基層的報(bào)賬員也從繁瑣的會(huì)計(jì)核算工作中逐步解放出來(lái)了，專(zhuān)心抓好業(yè)務(wù)的合理性和合法性，也為會(huì)計(jì)核算把好第一道關(guān)。

二、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算執(zhí)行過(guò)程中存在的局限性

1.集中核算的管理使單位會(huì)計(jì)資料的完整性缺失。會(huì)計(jì)核算中心監(jiān)管的重點(diǎn)是單位的財(cái)務(wù)收支，基層單位收入只能交到國(guó)庫(kù)，再?gòu)膰?guó)庫(kù)撥入，這樣收入的原始單據(jù)就留到了國(guó)庫(kù)，而支出在會(huì)計(jì)核算中心，這樣就使會(huì)計(jì)資料的完整性遭到破壞，成了監(jiān)督“半邊天”了。

2.會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)。固定資產(chǎn)管理是各單位管理的重要組成部分，而現(xiàn)在只是每年由單位向國(guó)資局交一張表，有的固定資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢，如果在國(guó)資局沒(méi)注銷(xiāo)，在會(huì)計(jì)核算中心賬上就不能去掉，固定資產(chǎn)游離于會(huì)計(jì)核算中心之外，特別是固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上相脫節(jié)，造成會(huì)計(jì)信息質(zhì)量難以提高。

3.認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。實(shí)行會(huì)計(jì)核算中心后，只保留了報(bào)賬員，原來(lái)單位支出只要領(lǐng)導(dǎo)的一支筆就可以報(bào)銷(xiāo)，很多單位的都有坐支的情況。會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬比原來(lái)要嚴(yán)格許多，很多領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員都不適應(yīng)，使部分單位產(chǎn)生了抵觸情緒，基層單位財(cái)務(wù)科管理的主動(dòng)性、積極性受到了很大的影響。

4.會(huì)計(jì)核算模式上的缺陷。實(shí)行集中核算之后，會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行兩個(gè)人管理幾十個(gè)基層單位的會(huì)計(jì)賬務(wù)，從而致使政務(wù)大廳的工作繁忙，又不能到各基層單位實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，就造成了基層單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算監(jiān)督的分離與脫節(jié)，這樣就使財(cái)務(wù)管理失去了實(shí)時(shí)實(shí)地監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。

5.單位往來(lái)長(zhǎng)期掛賬，無(wú)人定期核對(duì)清理，產(chǎn)生了許多壞賬、死賬等。因?yàn)闀?huì)計(jì)核算中心管理單位太多，不能及時(shí)清理這些舊賬，也不能及時(shí)了解具體情況，這些管理上的漏洞，給違法亂紀(jì)者提供可乘之機(jī)，給國(guó)家的財(cái)產(chǎn)造成不可挽回的損失。

三、完善會(huì)計(jì)集中核算的幾點(diǎn)建議

1.在會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能方面，需要由“核算型”向“管理型”轉(zhuǎn)變。目前會(huì)計(jì)核算中心日常的主要工作是稽核、記賬和資金的支付，但是會(huì)計(jì)核算中心不能僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)，還要對(duì)財(cái)政資金的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行必要地控制，應(yīng)該具有財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)控制的職能。

2.在固定資產(chǎn)的管理方面，需要完善內(nèi)外監(jiān)控制度，從而確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)物資的安全。現(xiàn)在雖然逐漸完善會(huì)計(jì)核算中心制度，固定資產(chǎn)下已經(jīng)設(shè)置了統(tǒng)一的明細(xì)科目，有了統(tǒng)一的入賬口徑，入賬及時(shí)?？墒枪潭ㄙY產(chǎn)報(bào)廢是國(guó)資局每年統(tǒng)一批復(fù)，這樣需要和國(guó)資局協(xié)調(diào)好，及時(shí)把各單位報(bào)廢的固定資產(chǎn)核銷(xiāo)，那樣會(huì)計(jì)核算中心就能把賬上的固定資產(chǎn)及時(shí)消掉，才能真實(shí)反映固資產(chǎn)價(jià)值。

3.在財(cái)務(wù)管理工作方面，核算中心的人員需要加強(qiáng)和報(bào)賬員的及時(shí)溝通。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算并不改變基層單位的會(huì)計(jì)責(zé)任主體，也并不減少各部門(mén)財(cái)務(wù)職能，部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政改革方面政策的不斷出臺(tái)，各單位會(huì)計(jì)都要及時(shí)的掌握這些政策，這就不僅需要給各單位會(huì)計(jì)培訓(xùn)會(huì)計(jì)知識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)水平，也需要及時(shí)宣傳各項(xiàng)改革的政策，提高單位報(bào)賬員的實(shí)時(shí)政策的學(xué)習(xí)，提高各報(bào)賬員的整體素質(zhì)。

4.在工作人員的知識(shí)機(jī)構(gòu)上，需要從單純型的會(huì)計(jì)向復(fù)合型的會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在的報(bào)賬員的知識(shí)面太窄，只是了解本專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，其他相關(guān)聯(lián)的知識(shí)都不是太了解，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和會(huì)計(jì)電算化的必要性，最好還要多了解一些比較先進(jìn)的財(cái)務(wù)軟件，現(xiàn)在剛開(kāi)始實(shí)行的零余額賬戶(hù)，更需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和會(huì)計(jì)電算化。會(huì)計(jì)核算中心的人員也要拓展自己的知識(shí)面，因?yàn)槊课蝗藛T管理的單位不止一個(gè)行業(yè)的，比如有的人要管理教育和交通等，有的要管理農(nóng)業(yè)、林業(yè)和公檢法系統(tǒng)，有的是行政和事業(yè)雙向都管，這就需要多拓寬知識(shí)面，還要從會(huì)計(jì)這種專(zhuān)業(yè)型向?qū)I(yè)型和管理復(fù)合型發(fā)展。

5.在工作聯(lián)系方面，要改變一開(kāi)始的錯(cuò)誤想法。會(huì)計(jì)核算中心的絕大部分工作是賬務(wù)處理，由于會(huì)計(jì)主體與會(huì)計(jì)人員相分離、資金使用與會(huì)計(jì)核算相分離，不是傳統(tǒng)意義上的隸屬管理?，F(xiàn)在的報(bào)賬員和記賬人員聯(lián)系的少，和稽核人員聯(lián)系的多，都是報(bào)賬員來(lái)了以后，稽核人員稽核好以后，報(bào)賬員就急不可耐的回去了，認(rèn)為記賬人員只是按照他填的單子記就可以了，記賬人員有的也認(rèn)為他怎么填我怎么記，不了解具體情況，這樣報(bào)賬員填錯(cuò)，也不容易發(fā)現(xiàn)，稽核人員只看發(fā)票合不合法、合不合規(guī)，認(rèn)為填的單子是記賬人員的事，就容易造成溝通不暢，到審計(jì)的時(shí)候，各自相互推脫責(zé)任。

會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫(kù)集中支付財(cái)政系統(tǒng)的改革，其目的都是進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效果，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督，從而有利于基層財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)度，降低了基層財(cái)政資金的運(yùn)行成本，使政府對(duì)基層單位的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控更加方便，使國(guó)庫(kù)、會(huì)計(jì)核算中心、人行以及各個(gè)銀行相互之間的資金劃撥、結(jié)算和對(duì)賬更方便，有利于會(huì)計(jì)核算中心工作的開(kāi)展。

［1］魏延軍.關(guān)于進(jìn)一步完善提高會(huì)計(jì)集中核算工作的探討［J］.時(shí)代金融，2007（10）.

（作者單位：山東省成武縣財(cái)政局）