朱萬青

淺談邵伯鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及對(duì)策

朱萬青

本文結(jié)合邵伯鎮(zhèn)實(shí)際，介紹了邵伯鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的措施、取得的成效、面臨的困境，并提出了具體的措施。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；困境；對(duì)策

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，保持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義，也是村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。

一、邵伯鎮(zhèn)鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

邵伯鎮(zhèn)共有21個(gè)村，375個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口5.75萬人。耕地面積5.14萬畝。2014年，全鎮(zhèn)針對(duì)資源、資產(chǎn)開展了抓創(chuàng)收、抓開發(fā)、抓管護(hù)的專項(xiàng)活動(dòng)，挖掘存量資源，整合利用閑置資產(chǎn)，多元促進(jìn)村級(jí)增收。全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入均在40萬元以上，共實(shí)現(xiàn)1240萬元，其中50萬元以上村10個(gè)，平均達(dá)59萬元。

（一）盤活資源資產(chǎn)，促進(jìn)村級(jí)創(chuàng)收

一是將村集體所有的河塘、農(nóng)田等自然資源以承包租賃等方式進(jìn)行開發(fā)，通過收取承包費(fèi)的方式來增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。如漁業(yè)村集體擁有魚塘1583畝，連續(xù)三年對(duì)外發(fā)包，實(shí)現(xiàn)收益逐年遞增。二是將村集體閑置資產(chǎn)、資源承包租賃給業(yè)主經(jīng)營(yíng)，村集體收取一定的承包費(fèi)，增加村級(jí)積累。比如戚墅村利用自身優(yōu)越條件，集體經(jīng)營(yíng)千畝林場(chǎng)，逐年擴(kuò)大種植面積，利用間伐取得的優(yōu)質(zhì)木材實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。三是村集體通過新建臨街門面、小商品市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等收取租金或管理費(fèi)來增加集體收入。公路村利用其優(yōu)越的地理?xiàng)l件和臨街門面房進(jìn)行招商出租。另外，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)和文化產(chǎn)業(yè)園和裝備制造產(chǎn)業(yè)園縱深發(fā)展，一些村在土地被征用后得到相應(yīng)補(bǔ)償，除大部分返還給失地農(nóng)戶外，對(duì)占?jí)旱牡缆?、閑置的水面、坡地等面積的補(bǔ)償則留給村集體，成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的一個(gè)重要來源。

（二）發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村級(jí)增收

通過一產(chǎn)創(chuàng)收，主要是通過承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，村集體為政府、企業(yè)、種養(yǎng)大戶等提供后勤保障、服務(wù)外包、勞務(wù)中介、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等有償服務(wù)，在服務(wù)農(nóng)戶過程中贏利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與村集體“雙贏”。邵伯鎮(zhèn)全鎮(zhèn)2014年實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)7434畝，直接促進(jìn)農(nóng)民增收420萬元。通過二產(chǎn)創(chuàng)收，主要是接受企業(yè)的輻射帶動(dòng)，開展配套生產(chǎn)，提供有針對(duì)性的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富。作為揚(yáng)州第一個(gè)億元村的南渡村，因集體企業(yè)的輝煌走上了全市“排頭兵”的位置，雖企業(yè)改制后經(jīng)歷了低潮，但每年還是為村集體實(shí)現(xiàn)140多萬元的收入。通過三產(chǎn)創(chuàng)收，主要是利用本地較好的自然條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增收。如邵伯淥洋湖村投入近4000萬元建設(shè)旅游度假村，年旅游總收入突破20萬元。

（三）落實(shí)幫扶政策，促進(jìn)村級(jí)增收

邵伯鎮(zhèn)有4個(gè)二類村、9個(gè)三類村，2011年利用區(qū)扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，新建和購(gòu)置了15000平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，分別給二、三類薄弱村帶來15萬、10萬元的租金收益，并每年按照10%的速度遞增。2014年和2015年，6個(gè)村計(jì)劃在村域內(nèi)建設(shè)13600平方米的物業(yè)用房，建成投產(chǎn)達(dá)效后，可以幫助村級(jí)增收140多萬元。

二、邵伯鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

雖然我鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效，但部分村村級(jí)收入仍然偏低，一些村自主創(chuàng)收能力較弱，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)亟需加強(qiáng)和轉(zhuǎn)型。

一是區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)不一。由于各村所處區(qū)域、稟賦條件、資源優(yōu)勢(shì)不同帶來發(fā)展態(tài)勢(shì)不一。高蓬村受到鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好；一些落戶企業(yè)較多的村，受企業(yè)發(fā)展輻射作用，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也取得較好發(fā)展；艾菱村憑借資源優(yōu)勢(shì)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較快；而一些偏遠(yuǎn)村，由于區(qū)域限制及觀念影響，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后。

二是發(fā)展后勁相對(duì)不足。目前，農(nóng)村土地資源是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要資源和決定性因素之一，然而可利用的非農(nóng)建設(shè)用地越來越少，使得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間越來越小，要求村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫切需要轉(zhuǎn)型。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏真正的人力資源支撐，尤其是少數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶頭人缺乏經(jīng)營(yíng)意識(shí)和創(chuàng)新能力，造成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌決策缺能人，發(fā)展生產(chǎn)缺技術(shù)，投資產(chǎn)業(yè)缺項(xiàng)目。

三是村級(jí)負(fù)擔(dān)過重。村級(jí)基層組織承擔(dān)了過多的公共管理職能和社會(huì)公益福利事業(yè)，包括農(nóng)民福利、合作醫(yī)療、社會(huì)治安等管理職能，也承擔(dān)了道路危橋、公共衛(wèi)生、農(nóng)村河道整治和村莊環(huán)境整治工程等工作，這也影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

三、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的路徑

針對(duì)全鎮(zhèn)各村的發(fā)展現(xiàn)狀及實(shí)際條件，需要真正做到因村制宜、分類指導(dǎo)、多措并舉，以推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

一是大力培育“三強(qiáng)”隊(duì)伍。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)主體在村、關(guān)鍵在人，必須著力抓好村級(jí)班子建設(shè)，不斷提高村干部的政治素質(zhì)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，使村兩委成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。積極開展黨員干部技能培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)水平。完善村黨組織、黨組織書記“星級(jí)化”管理，調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)激情。加強(qiáng)村級(jí)后備干部培養(yǎng)，優(yōu)化農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)村干部規(guī)范化管理。

二是資產(chǎn)、資源租賃規(guī)范化實(shí)現(xiàn)增收。全鎮(zhèn)所有行政村都有集體資產(chǎn)、資源，通過資產(chǎn)租賃發(fā)包是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的一種模式。要實(shí)現(xiàn)村級(jí)資產(chǎn)、資源效益最大化，就必須充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的作用，通過加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)、資源租賃的招投標(biāo)管理，公平、公正、公開地進(jìn)行陽光操作。

三是通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，集中連片土地，由集體或經(jīng)營(yíng)大戶、致富能人從事種養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富、村集體增收。臨近大型企業(yè)的村，主動(dòng)接受企業(yè)的輻射帶動(dòng)，積極開展配套生產(chǎn)，提供有針對(duì)性的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富。通過大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一管理，提高產(chǎn)品檔次，保證產(chǎn)品質(zhì)量，村集體在服務(wù)農(nóng)戶過程中贏利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與村集體“雙贏”。

四是通過建設(shè)集體農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)增收。根據(jù)周邊縣市區(qū)及周邊鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)依托村經(jīng)濟(jì)合作社，由村干部領(lǐng)辦、興辦集體農(nóng)場(chǎng)。根據(jù)村領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀和村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入狀況，適當(dāng)培植具備一定規(guī)模的集體農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)組織農(nóng)民增收的同時(shí)，積極壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織積極利用自身資源，為新型經(jīng)營(yíng)主體、種植大戶提供糧食倉(cāng)儲(chǔ)、烘干，機(jī)器維修、保養(yǎng)、存放服務(wù)，以增加村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入。

（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)邵伯鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）