姚 遠

公共財政體制下的事業(yè)單位財務(wù)管理

姚 遠

我國目前已經(jīng)將建立公共財政作為財政改革的目標和方向，然而，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求建立公共財政畢竟是我國財政改革的新課題。文章以公共財政理論為基礎(chǔ)，闡述了社會主義市場經(jīng)濟體制下我國建立公共財政的必要性和基本思路，并對公共財政體制下事業(yè)單位的財務(wù)管理各方面進行了詳細介紹。最后結(jié)合國外非營利組織的特點為我國事業(yè)單位財務(wù)管理提供經(jīng)驗借鑒。

公共財政；事業(yè)單位；財務(wù)管理

一、公共財政與事業(yè)單位關(guān)系

公共財政是與市場經(jīng)濟相聯(lián)系的財政類型，是政府為了彌補市場失靈，為市場經(jīng)濟發(fā)展提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的一種經(jīng)濟活動。公共財政是因為市場失靈的存在而存在的，它是彌補市場失靈的財政，它必須為市場活動提供一視同仁的服務(wù)，具有非營利性、民主性和法治化。我國建立公共財政是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，是政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求，也是財政自身改革和發(fā)展的要求。按照社會主義市場經(jīng)濟體制和中國基本的政治、經(jīng)濟、社會條件對財政制度的客觀要求，以國際經(jīng)驗為鑒，初步確立轉(zhuǎn)軌時期我國公共財政構(gòu)建的目標為：具有“規(guī)范化的財政收入，公共化的財政支出，法制化的財政監(jiān)管，宏觀化的調(diào)控體系。”近年來圍繞公共財政進行了一系列改革，因為體質(zhì)創(chuàng)新才是公共財政實現(xiàn)的必由之路。

“事業(yè)單位”的概念產(chǎn)生于新中國建立之初，特指受國家行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費開支，不實行經(jīng)濟核算，提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會組織，主要包括科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、計劃生育、地震、檔案等部門和單位。從總體上看，事業(yè)單位對我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，尤其是在推動社會事業(yè)發(fā)展和擴大公益服務(wù)供給方面起著十分重要的作用?？偟膩碚f，對各項事業(yè)，應(yīng)按其產(chǎn)品的屬性來決定政府提供的范圍和程度。也就是說，要對各項事業(yè)進行分類，公共產(chǎn)品屬性較強的應(yīng)由政府提供；私人產(chǎn)品屬性強的則由市場提供，或交給社會去辦，屬于混合產(chǎn)品的應(yīng)由政府與市場共同提供，以此形成一個以政府提供為龍頭的，由政府、社會、企業(yè)和私人共同辦事業(yè)的體系。

二、公共財政體制下事業(yè)單位財務(wù)管理的特點、任務(wù)和原則

1.我國事業(yè)單位財務(wù)管理的特點

事業(yè)單位是國家職能的承擔者，是國家為滿足社會公共需要而成立的，其動機在于加強服務(wù)，便民利民，謀求公共利益。它不以盈利為目的，主要從事一些非營利性的活動。因此，多數(shù)事業(yè)單位自身并沒有什么收入，即使某些事業(yè)單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定可自行組織一些收入，往往也是收不抵支，難以滿足各項經(jīng)費支出需要。這就決定了事業(yè)單位的支出不可能像企業(yè)消耗可以通過自身資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)得到補償，決定了事業(yè)單位從事各項業(yè)務(wù)活動、完成工作任務(wù)，必須有國家財政的支持，必須由國家財政撥付全部或部分經(jīng)費。事業(yè)單位資金運動的上述特點，決定了事業(yè)單位財務(wù)管理有如下三個特點：（1）經(jīng)費來源的無償性，事業(yè)單位主要由國家財政撥款，由財政部門在各項預(yù)算后，向各單位合理分配財政資金。這樣一來，事業(yè)單位獲得的經(jīng)費就具有了無償性，而且，事業(yè)單位此時扮演著國家職能承擔者的角色，通常并不以營利為目的。（2）以預(yù)算管理為中心，這是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重點與核心。（3）類型多樣化，事業(yè)單位種類繁多、類型復(fù)雜。從所有制結(jié)構(gòu)來看，既有全民所有制的，又有集體所有制的；從業(yè)務(wù)活動性質(zhì)來看，既有服務(wù)性質(zhì)的，也有社會福利性質(zhì)的；從經(jīng)費來源看，有的由國家財政全額撥款，有的部分撥款，還有的不撥款；從提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的方式來看，有的是免費的，有的是付費的。

2.我國事業(yè)單位財務(wù)管理的目標

按照公共財政的要求，事業(yè)單位財務(wù)管理的目標應(yīng)當是：將有限的資金充分利用，提高資金利用效率。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，我國實行的是統(tǒng)包供給的財政政策，事業(yè)單位在自主權(quán)方面缺乏，基本上收支由財政管理，各項收支及開支都由國家承擔，因此單位缺少動力，并且資金短缺的憂患不存在，這使得各事業(yè)單位對資金的使用顯得比較隨意。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，隨著國家各項建設(shè)事業(yè)的全面展開和深入進行，一方面，資金需求在各行各業(yè)猛增；另一方面，由于國家財政收入增幅不是很大，這就使得國家財政資金的供給與需求之間產(chǎn)生差異沖突，需求大于供給。

3.我國事業(yè)單位財務(wù)管理的任務(wù)及原則

（1）科學(xué)合理編制單位預(yù)決算，真實反映單位財務(wù)狀況。事業(yè)單位預(yù)算是各事業(yè)單位根據(jù)國家的方針、政策，按照國家規(guī)定的工作任務(wù)和事業(yè)計劃，依據(jù)定員定額和收支標準編制的計劃期內(nèi)的財務(wù)收支計劃，也是事業(yè)單位開展各項活動的參考。預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的核心，是各事業(yè)單位事業(yè)計劃和工作任務(wù)完成的保證。要搞好事業(yè)單位財務(wù)管理，必須加強預(yù)算管理，要根據(jù)國家規(guī)定，實事求是、科學(xué)合理地編制單位預(yù)算，并嚴格執(zhí)行審批后的預(yù)算。在預(yù)算的編制與執(zhí)行過程中，要處理好預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金、行政性支出與業(yè)務(wù)性支出、維持性支出與發(fā)展性支出、重點性支出與一般性支出之間的關(guān)系，做好預(yù)算管理工作。

（2）加強收支管理，提高資金使用效率。事業(yè)單位收支管理是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，是事業(yè)單位預(yù)算順利實現(xiàn)的保證，是事業(yè)單位財務(wù)管理的基礎(chǔ)。加強收支管理，有利于事業(yè)單位增收節(jié)支、合理安排資金、提高資金使用效率，與此同時，不斷總經(jīng)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進完善收支管理工作，做到合理節(jié)約，精打細算。

（3）加強對國有資產(chǎn)的管理，合理有效利用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。眾所周知，國有資產(chǎn)是各事業(yè)單位的一種物質(zhì)保障，沒有了國有資產(chǎn)，很多工作就開展不下去，因此加強對國有資產(chǎn)的管理對事業(yè)單位財務(wù)管理來說就顯得尤為重要。加強國有資產(chǎn)的管理，能夠保證國有資產(chǎn)的安全完整，真正做到物盡所用。對事業(yè)單位資產(chǎn)進行管理，不僅要管好錢，還要管好物，有計劃有保障地完成資產(chǎn)管理工作。

事業(yè)單位財務(wù)管理的原則是從財務(wù)管理工作實踐中來，是在事業(yè)單位財務(wù)管理實踐過程中抽象出來的，并且是被實踐證明的應(yīng)該遵循的行為規(guī)范，是對事業(yè)單位財務(wù)管理工作質(zhì)量的衡量的一種標準，也是對事業(yè)單位財務(wù)管理提出的基本要求。事業(yè)單位財務(wù)管理的原則包括：（1）依法理財原則，這是最基本的原則；（2）勤儉節(jié)約原則，這是必須長期堅持的一項基本原則；（3）量入為出原則，資金收支是事業(yè)單位開展工作、完成其事業(yè)發(fā)展認為的保障；（4）效益原則，包括社會效益和經(jīng)濟效益；（5）正確處理國家、單位和個人三者之間的利益關(guān)系原則，體現(xiàn)著整體利益和局部利益之間的關(guān)系；（6）責任性原則。

三、國外非營利組織財務(wù)管理制度借鑒

1.國外非營利組織概念

在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家中，社會組織結(jié)構(gòu)由政府、營利組織和非營利組織三部分構(gòu)成。非營利組織作為一種組織類型，在國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展中所承擔的職能及組織的基本特征受到廣泛關(guān)注。它們在教育系統(tǒng)、自然科學(xué)與社會科學(xué)研究、醫(yī)療保健、文化藝術(shù)、大眾傳播、社會服務(wù)和公共事業(yè)中占有極為重要的位置。在大多數(shù)國家，主要的社會公益機構(gòu)是由國家管理和出錢支持的；而在美國，許多公共服務(wù)機構(gòu)卻是私營的，在經(jīng)濟上它們是由私人資助或私人和政府聯(lián)合資助的。

2.國外非營利組織財務(wù)管理結(jié)構(gòu)

國外非營利組織財務(wù)管理有著健全的財務(wù)責任體系和完善的財務(wù)組織結(jié)構(gòu)。在財務(wù)責任體系中，由財務(wù)委員會、投資委員會和審計委員會構(gòu)成的理事會會透徹了解與其職務(wù)有關(guān)的個人和組織的所有責任。而完善的財務(wù)結(jié)構(gòu)則由財務(wù)組織、責任中心和財務(wù)管理構(gòu)成：（1）財務(wù)組織，國外非營利組織中的“財務(wù)總監(jiān)”一般是兼職的，有時還是志愿的。在規(guī)模較大的組織中，經(jīng)執(zhí)行理事或理事會同意，財務(wù)主管或司庫可以作出許多財務(wù)決策。（2）財務(wù)職能，非營利組織內(nèi)部的各個部門或機構(gòu)通常被確認為不同的責任中心，由部門經(jīng)理承擔工作責任，這意味著各部門被視為支出中心或者服務(wù)中心，以事務(wù)為中心，作出正確的支出分析。（3）財務(wù)管理，非營利組織不同于營利組織，財務(wù)管理占有非常重要的地位，需要它們降低成本，提高效率，穩(wěn)定財務(wù)，創(chuàng)造和保持競爭優(yōu)勢。

3.國外非營利組織的稅收政策

各國對非營利組織都有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，但享受優(yōu)惠的范圍、享受優(yōu)惠的程度等差別很大。在有些國家非營利組織甚至常被稱為“免稅機構(gòu)”，而在有些國家非營利組織享受的減免稅優(yōu)惠相對較少。然而，稅收優(yōu)惠政策有其自己的理論依據(jù)：理論界認為非營利組織減輕了政府的負擔，所以應(yīng)該享受優(yōu)惠的稅收待遇。非營利組織在健康、教育、照顧弱者、藝術(shù)和文化等領(lǐng)域提供了適應(yīng)社會需要的“公共物品”或“半公共物品”，而這些是不可能由追求利潤的商業(yè)組織來提供的。所以從整個社會來看，減免稅這一方式有它積極有效的一面。

四、結(jié)束語

本文主要是在對公共財政問題進行了深入細致的理論和文獻考察的基礎(chǔ)上，從公共經(jīng)濟學(xué)和新制度經(jīng)濟學(xué)的視角，研究了事業(yè)單位財務(wù)管理的相關(guān)概念的內(nèi)涵和外延，論證了創(chuàng)新事業(yè)單位財務(wù)管理的必要性、原則和路徑等問題，最后還研究了外國政府非營利組織財務(wù)管理的有關(guān)政策措施的內(nèi)容及其實施的方法、步驟、績效等，為我國公共財政體制下的事業(yè)單位財務(wù)管理制度選擇與完善，提供經(jīng)驗借鑒。

［1］上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心.2003年中國財政發(fā)展報告—重建中國公共預(yù)算體系研究.上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2003年版.

（作者單位：宜昌市紅十字中心血站）