周愛萍

淺析我國農(nóng)村基層財務管理現(xiàn)狀

周愛萍

農(nóng)村財務管理作為基層工作的重要組成部分，不但影響著農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)民的收入，而且還影響到了農(nóng)村基層政權的鞏固，甚至影響到了國家財政的命脈。隨著我國農(nóng)村改革的不斷推進，各級政府與社會各界都在關注著農(nóng)村的財務管理，而隨著社會環(huán)境的變化，農(nóng)村基層財務管理也出現(xiàn)了許多新的問題。本文在以往學者研究的基礎上，分析了我國農(nóng)村基層財務管理的現(xiàn)狀，對加強我國農(nóng)村財務管理提出了可行的建議。

農(nóng)村；基層財務；管理

一、引言

目前，我國農(nóng)村常住人口仍然占我國總人口數(shù)量近的60%，因此，農(nóng)村社會的經(jīng)濟發(fā)展一直是我國政府關注的重點，而在農(nóng)村管理當中，農(nóng)村的財務管理又是重中之重，這在一定程度上體現(xiàn)了我國的方針政策。如今，距農(nóng)村稅費制度改革的初始已有十余年，隨著“三農(nóng)”政策的不斷推進，我國農(nóng)村的財務管理工作也取得了很大的進步，全國各基層政府都不斷的立足實際來開展農(nóng)村財務工作，設立了“雙代管”、“村賬鄉(xiāng)審”以及“會計委托代理”等制度，大大提高了農(nóng)村財務管理工作的規(guī)范化和制度化。但是，由于我國處于社會經(jīng)濟轉型階段，再加上制度方面的缺陷以及管理的松散，導致我國農(nóng)村財務管理仍然存在很多問題，需要進一步改進。

二、國內外研究綜述

財務管理在早期是微觀經(jīng)濟學的一個分支學科，經(jīng)過經(jīng)濟學的不斷發(fā)展，財務管理也逐漸成熟起來。農(nóng)村基層財務管理，可以說是我國特有的現(xiàn)象，國外研究的較少，其農(nóng)村財務管理主要是個體行為，是農(nóng)場管理的一部分，更接近企業(yè)管理，同我國相差較大。

從理論研究方面，我國更注重于規(guī)范性研究而非實證研究。我國許多學者對農(nóng)村財務管理規(guī)范化方面進行了研究：王愛華等（2003）認為我國需要構建新的農(nóng)村財務管理體系并界定國家與農(nóng)民之間的財務關系。鄒存艷（2006）支出農(nóng)村財務管理建設要立足農(nóng)村財會工作，集體經(jīng)濟管理則要明確鄉(xiāng)、村兩級財務管理的權限。陳愛玲（2006）通過分析農(nóng)村財務管理的要素，指出不能通過單純的行政命令來進行規(guī)制，而應以人為本。劉志勇（2007）指出會計集中核算制對農(nóng)村財務監(jiān)管具有一定的借鑒意義。張孟雪（2010）認為農(nóng)村建立有效的內部控制制度的重點是建立健全的預決算制度、公開透明資產(chǎn)處置招標制度以及開支審批制度等。

三、我國農(nóng)村基層財務管理現(xiàn)狀

（一）基層財務管理制度不健全

目前，我國農(nóng)村基層財務管理制度還不完善。首先，我國農(nóng)村基層的財務制度存在不完整、不成體系的現(xiàn)象，而且許多村級的財務公開制度沒有設立，很多時候只是為了應付檢查而設立名存實無的條例。其次，有些農(nóng)村地區(qū)在財務行為方面并不規(guī)范，不同崗位常常由一個人負責，錢賬管理不分、白條入賬等行為常常發(fā)生。另外，存在賬外資產(chǎn)，有個人侵吞集體資產(chǎn)的現(xiàn)象，會計賬目或管理不善、或丟失，無從查證。

（二）農(nóng)村財務人員素質較低

由于基層的工作條件、生活設施的限制，很難吸引專業(yè)的財務管理人才，因此許多會計崗位上的從業(yè)者并不具備會計知識，“任人唯賢”很難做到，甚至存在“任人唯親”的現(xiàn)象。另外，基層的領導換屆也會使得會計人員的流動性增大。據(jù)統(tǒng)計，每當我國農(nóng)村“兩委”換屆的時候，基層的財務人員也會被一同更換，不利于財務工作的展開。最后，基層財務工作往往處于一個尷尬的境地，各級政府在進行財務工作培訓時通常只注重市縣級的工作人員而忽視村級的財務工作者，導致基層財務工作越來越落后。

（三）農(nóng)村財務監(jiān)督機制不完善

首先，我國農(nóng)村基層的內控制度不完善，缺乏相應的內部監(jiān)督機制。目前，財務人員往往由基層的領導選派，因此無法做到財務工作的獨立性，無法從根本上進行監(jiān)督。其次，我國廣大農(nóng)民缺乏監(jiān)督意識以及民主管理、民主自治意識。文化程度高的村民外出工作，大多不關心村里事宜，而文化程度較低的留守村民往往法制意識薄弱，給了貪污腐敗分子以可乘之機。最后，我國基層的民主理財小組無法有效的發(fā)揮作用。由于理財小組很多都是由村干部一手制定，并不是民主選舉，因此只是一個空殼子，并沒有監(jiān)督的實權；即使是民主選舉的理財小組，由于文化水平較低等原因，他們往往更關注自身的利益，對集體財產(chǎn)的監(jiān)督積極性不高，也就無法充分發(fā)揮財務管理和監(jiān)督的作用。

四、提高我國農(nóng)村基層財務管理的建議

（一）健全基層財務管理體制，規(guī)范基層財務行為

首先，農(nóng)村基層政府應當建立健全財務會計制度，包括財務預決算制度、票據(jù)使用管理制度、收支報賬與財產(chǎn)清查制度以及集體資金審批領用制度等等，此外，還應完善村領導的工作補貼以及用車、招待標準等，使得集體財產(chǎn)的使用有據(jù)可依。其次，各級基層組織應當積極完善農(nóng)村財務代理制。目前我國的基層財務代理主要有兩種模式。其一是“村賬鄉(xiāng)管”或者是“村賬鎮(zhèn)管”模式，由上級的政府組織管理村級的財務，這種模式在我國已經(jīng)有數(shù)十年的歷史，發(fā)展的較為成熟；另一種是社會中介機構管理村級的財務，雖然這種模式出現(xiàn)的較晚，但是專業(yè)的財務公司無論是從服務還是從專業(yè)化角度都更勝一籌，也在全國得到了廣泛的推廣。

（二）完善基層財務監(jiān)督機制，加強外部監(jiān)督

第一，基層政府應充分了解管轄區(qū)域內的財務管理出現(xiàn)的問題，針對自身情況指導村級政府建立健全財務制度，完善有效的信息反饋渠道，對農(nóng)村的財務工作進行監(jiān)管。第二，在內部監(jiān)督機制建立的同時也要注重外部監(jiān)督工作，如民眾監(jiān)管、審計監(jiān)督等。各級政府的審計部門應當不定期對于村級財務部門進行審計，及時發(fā)現(xiàn)違法違紀行為并進行處理；村民也應當對財務工作進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題后及時上報。

（三）選拔合格的財務人員，提升基層財務工作者素質

隨著我國農(nóng)村基層財務覆蓋面的不斷擴大，從業(yè)人員也不斷增加，基層財務工作者的素質也千差萬別。首先，我國政府應當鼓勵專業(yè)財會工作者去基層服務，結合高校招聘與社會招聘方式，選拔有資質的人才去基層工作。只有基層財務人員的素質提高了，農(nóng)村的財務工作才能更順利的開展，財務數(shù)據(jù)才能夠更加真實可靠。

另外，我國基層政府要加大對各級人員的培訓。首先，要提高相關領導對財務管理工作的重視程度，因為領導的意識決定了下屬工作的態(tài)度。其次，要加大對基層財務人員的培訓，通過培訓整體提升工作人員的技能水平與其他各方面的素質。最后，各級政府要完善基層財務工作平臺的建設，做到培養(yǎng)人才的同時能留住人才，國家政府也要加強對基層財務工作的投入，提高基層工作者的薪資水平和福利待遇。

農(nóng)村基層財務管理工作不但關系到黨群關系的融洽，更是影響到了廣大農(nóng)民的生活，因此，我國應當立足于國情，加強對基層財務工作的管理，杜絕基層腐敗現(xiàn)象，減輕農(nóng)民的負擔，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

［1］張光涌.當前我國農(nóng)村財務管理中存在的問題及對策研究［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2011（08）.

［2］郝麗霞，委玉奇.新農(nóng)村財務管理機制的改革和創(chuàng)新［J］.會計之友，2011（09）.

［3］伍曉玲.農(nóng)村財務管理研究概述［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學，2011（04）.堽

（作者單位：菏澤市牡丹區(qū)黃鎮(zhèn)人民政府）