谷菊花

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策

谷菊花

俗話說：“財務(wù)亂、人心亂，人心亂、班子亂”，所以，在村（居）委會日常管理工作中，財務(wù)管理工作是重點，制度的、科學(xué)的、規(guī)范的管理好農(nóng)村財務(wù)，減少村干部犯罪，緩解干群矛盾，穩(wěn)定黨群、干群關(guān)系，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會健康穩(wěn)定發(fā)展有重要意義。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理實踐中存在的主要問題進(jìn)行探討，并針對問題提出改善對策。

農(nóng)村財務(wù)；財務(wù)管理；改善對策

一、存在的問題

1.資金、資產(chǎn)管理不到位，部分未按程序辦理

村集體部分資金沒有按照制度交由鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)統(tǒng)管中心代管，而由村干部保管，自行管理、自行支配，坐收坐支，逃避鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)統(tǒng)管中心監(jiān)管，如，2014年7月，某村委會收取農(nóng)戶烤煙收購統(tǒng)一拉煙運(yùn)費(fèi)一萬余元，未存入農(nóng)村財務(wù)統(tǒng)管中心專戶就邊收邊開支在村集體修路工程上，導(dǎo)致村報賬員報賬時，村報賬員分不清烤煙運(yùn)費(fèi)收取了多少，修路工程款用了多少。

村集體在集體資產(chǎn)出租、出售、轉(zhuǎn)讓等過程中個別人說了算，不按照規(guī)定的民主程序辦理，沒有民主會議決議，甚至沒有要求對方開具財務(wù)單據(jù)和說明，只是自己開個收據(jù)入賬，這樣很容易使集體財產(chǎn)流失。

2.村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高

由于農(nóng)業(yè)、財政兩個部門都管農(nóng)村財務(wù)，但都缺乏必要的工作指導(dǎo)，村級財務(wù)人員很少接受專業(yè)培訓(xùn)，因此，與新的會計制度接軌存在困難。

村級報賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，部分村負(fù)責(zé)人在選用村報賬員時，從個人情感出發(fā)，選用與自己親近的，聽自己安排的，沒考慮到學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力，部分村級報賬員存在年齡偏大、學(xué)歷低，不懂農(nóng)村會計業(yè)務(wù)，賬務(wù)處理不及時，程序手續(xù)不清楚，不知道如何按程序辦理業(yè)務(wù)。

3.民主理財、財務(wù)公開監(jiān)督不到位

分散家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，再加上監(jiān)督水平有限，部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。財務(wù)公開內(nèi)容不及時、不詳細(xì)，群眾難以理解，有的村組避重就輕，甚至隱瞞真實財務(wù)狀況，只公開合理、合法收支對熱點、焦點問題回避不敢公開，村民即使是想?yún)⑴c理財，也了解不到真實情況。

4.執(zhí)法監(jiān)督乏力、審計監(jiān)督流于形式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心內(nèi)對村集體經(jīng)濟(jì)的審計和會計核算人員是同一批人，因此大多數(shù)審計也只是走過場，即使部分單位審計查處問題，處理力度也有限度。沒有有效的審計監(jiān)督，就不能很好的解決農(nóng)村財務(wù)管理問題，群眾與干部的矛盾得不到緩解，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)法部門在處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法的案件中，礙于人情，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)程序、原則辦事，監(jiān)督缺乏力度。挪用集體資金數(shù)額在1萬元以下的達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)，公安、監(jiān)察部門不愿意介入，形成了法律監(jiān)督的盲區(qū)，造成集體資金的流失。

5.思想認(rèn)識不到位

一部分村干部只注重抓生產(chǎn)、搞建設(shè)，不注重在抓生產(chǎn)、搞建設(shè)過程中財務(wù)收支的痕跡管理，總認(rèn)為只要不往自己口袋里裝一分錢，都用于集體就行了，使得一些真實發(fā)生的財務(wù)收支沒有原始單據(jù)可以入賬，也讓一些不作為的村干部有機(jī)可乘、“渾水摸魚”，給財務(wù)管理工作造成一定的難度。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，農(nóng)村工作越來越復(fù)雜，處理財務(wù)問題，影響了村干部的工作積極性，會給自己的工作造成阻礙，所以遇到財務(wù)問題不愿管、能拖就拖，導(dǎo)致財務(wù)問題越來越多。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的對策

1.建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，并落實到位

建立集體收入監(jiān)控制度，村級各項收入自開票之日起三日內(nèi)實行票款同行，送繳鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)統(tǒng)管中心入賬管理，不得滯留在村，不得以支抵收，不得抵扣挪用，嚴(yán)禁體外循環(huán)；建立集中結(jié)算報賬制度，村報賬員對經(jīng)民主理財小組審核的原始收支憑證初步整理后，到鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)統(tǒng)管中心審核報賬；中心定期集中各村報賬員報賬，對不符合要求或未經(jīng)村民主理財小組審核蓋章的票據(jù)，一律不予入賬；建立基礎(chǔ)工作規(guī)范化制度，嚴(yán)格把好日常賬務(wù)處理關(guān)，對村（居）委會報賬員整理的支出單據(jù)，除了審核手續(xù)是否齊全外，單據(jù)是否真實、合法更要嚴(yán)格審核，不合格的單據(jù)一律不予入賬。

2.加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)隊伍建設(shè)，切實提高理財水平

（1）推行村級報賬員“考聘制”

將村級報賬員的考核錄用，改為面向社會公開招聘，真正選拔出一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、原則性強(qiáng)的財務(wù)人員隊伍。推行異地任職制度，把招聘的財務(wù)人員委派到各村（居）委會，制定嚴(yán)格的財務(wù)人員管理制度、考核制度，統(tǒng)一工資發(fā)放渠道等，提高農(nóng)村財務(wù)人員理財水平，為農(nóng)村財務(wù)管理工作打下扎實基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)對財務(wù)人員教育及培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)

加大財務(wù)人員培訓(xùn)力度，宣傳國家財務(wù)管理法律、法規(guī)，新的會計制度，業(yè)務(wù)技能，組織好對財會人員及民主理財人員的培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的法律意識、服務(wù)意識，提高財務(wù)隊伍整體素質(zhì)，切實加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)隊伍建設(shè)。

3.深化財務(wù)公開和民主理財

一是財務(wù)公開。每次村（居）委會報賬員與統(tǒng)管會計做完當(dāng)期賬務(wù)，盤出庫存后，及時將當(dāng)期財務(wù)收支情況以黑板或者紅紙的形式公布出去，關(guān)系到村民切身利益的，集體資產(chǎn)有增減變動的，集體資產(chǎn)出租的，大額資金支出的，要按照內(nèi)容全面、層次清晰、通俗易懂的要求，向群眾公布出去，接受廣大群眾的監(jiān)督。二是民主理財。民主理財小組對原始單據(jù)的審核要落到實處，所有支出都要經(jīng)過民主理財小組審核蓋章。定期公布財務(wù)收支，村民對公開內(nèi)容有疑問的，要給以回復(fù)說明，真正做到公開、透明，民主理財。

4.強(qiáng)化審計監(jiān)督

縣、鄉(xiāng)兩級政府加大農(nóng)村審計力度，建立健全農(nóng)村審計組織、審計干部任免制度和審計制度，明確農(nóng)村審計的機(jī)構(gòu)以及審計范圍、任務(wù)、審計程序及職權(quán)、獎懲等。規(guī)定凡納入委托管理的集體財務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進(jìn)行審計。集體發(fā)包收入、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、等資金的使用，村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任等都要加大其審計力度，并將審計結(jié)果及時公布。

5.建立目標(biāo)考核責(zé)任制

鎮(zhèn)黨委政府要將農(nóng)村財務(wù)管理列入重要工作來抓，切實加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府與各村簽訂農(nóng)村財務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制并細(xì)化考核內(nèi)容。抓好村級干部的隊伍建設(shè)和農(nóng)經(jīng)員隊伍的建設(shè)，對于違法亂紀(jì)的干部堅決調(diào)整與查處，對恪守財務(wù)制度，認(rèn)真審核單據(jù)的工作人員要給以獎勵。

［1］汪麗華.關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的思考［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2015，（01）：60-61.

［2］王麗麗.關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平的措施思考［J］.財經(jīng)界，2015，（08）：178.

［3］黨海濤.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)督管理新機(jī)制之探析［J］.財經(jīng)界，2014，（35）：191.

（作者單位：云南省陸良縣芳華鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）