彭京濤

湘鄉(xiāng)市村級財務(wù)管理工作之我見

彭京濤

農(nóng)村財務(wù)管理涉及廣大農(nóng)民的切身利益，是當(dāng)前農(nóng)村工作的熱點問題，也是廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題，更是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石。我市自2014年起，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處設(shè)立村級財務(wù)會計代理中心，實行“五統(tǒng)一”的管理體制，負責(zé)村級組織會計核算和財務(wù)管理工作。運行一年多以來，取得了良好的效果。本文就我市村級財務(wù)管理模式的運行狀況及暴露的問題，提出一些可行性建議，為農(nóng)村財務(wù)管理工作有序發(fā)展提供參考。

村級財務(wù)管理；公開；監(jiān)管

一、我市村級財務(wù)管理工作取得的綜合成效

1.澄清了村級財務(wù)底子

在接管村級賬務(wù)時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對村級近三年來的賬務(wù)進行了清理，并通過2014年的換屆選舉和行政村合并工作，處理了很多“糊涂賬”、“流水賬”、“包包賬”，有的清理工作追查了多年。我市明文規(guī)定從2014年1月1日起，嚴(yán)禁鄉(xiāng)村未經(jīng)批準(zhǔn)舉借新債或?qū)ν馓峁┙?jīng)濟擔(dān)保，嚴(yán)禁舉債解決公用經(jīng)費不足，因公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需舉債的，必須遵循“量力而行”的原則，并報經(jīng)上一級人民政府審查批準(zhǔn)后方可實施，并實行“誰審批、誰負責(zé)”的審批責(zé)任制。在鎖定債務(wù)的同時，各村均制訂了債務(wù)化解方案，有效抑制了村級債務(wù)的增長。

2.規(guī)范了村級財務(wù)管理

一方面，著力“源頭治理”。我市村賬鄉(xiāng)代理中心實行“統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一收支核算、統(tǒng)一會計賬套、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一檔案管理”的管理體制，做到賬目設(shè)置科學(xué)、財務(wù)手續(xù)完善、票據(jù)要素齊全，使會計核算的質(zhì)量得到了根本保證，有效規(guī)范了個別村干部坐收坐支、白條抵賬的行為，大大減少了“白紙”發(fā)票現(xiàn)象。同時，規(guī)范報賬程序和審批權(quán)限，強化了會計監(jiān)督，有效防止了貪污挪用、胡亂開支等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭上促進了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

另一方面，規(guī)范了資金管理，保障了村級運轉(zhuǎn)。通過建立“一看二算三照”（即所有財政扶持村級項目的實施均需由專管員現(xiàn)場察看；核算工程量和核算工程造價；分別取得實施前、實施后和項目資金來源及開支情況公示照片）的工作模式和實時登記項目臺賬、實施大額扶持資金績效報告制度，市鄉(xiāng)兩級財政均能及時準(zhǔn)確掌握項目建設(shè)情況，按照工程建設(shè)進度撥付資金，有效杜絕了用虛假項目套取資金和虛報工程量等現(xiàn)象，真正做到了不辦事不給錢，辦多少事給多少錢。村級各項開支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，進一步嚴(yán)格了支出程序，明確了支出范圍。實行按計劃用款，按程序?qū)徟?，加大了對村級財?wù)開支的監(jiān)督力度。村級各項開支基本上做到了該用的資金合理使用，不該花的資金不再亂花，充分發(fā)揮了集體資金的使用效益，減少了大量不合理的開支。

3.提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)，密切了干群關(guān)系

我市2014年共計舉辦代理中心工作人員、村支部書記、村主任、村報賬員、村理財小組組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)站辦所人員的培訓(xùn)班25期，培訓(xùn)人數(shù)3669人，全面和系統(tǒng)學(xué)習(xí)了改進和完善村賬鄉(xiāng)代理工作的目的、意義、舉措以及業(yè)務(wù)操作流程，進一步提高了參訓(xùn)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。實行村賬鄉(xiāng)代理以后，對村級財務(wù)實行民主管理、民主監(jiān)督，規(guī)范了財務(wù)收支的管理核算，杜絕了經(jīng)濟活動中程序不符、暗箱操作等違規(guī)現(xiàn)象，使村級財務(wù)工作更加透明，干部省了心，群眾順了心，減少了干群矛盾，促進了農(nóng)村社會和諧。

二、我市村賬鄉(xiāng)代理工作存在的問題

1.責(zé)任意識不夠強，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分領(lǐng)導(dǎo)主要關(guān)注財稅收入、計劃生育、信訪、重點項目建設(shè)等工作，對村賬鄉(xiāng)代理工作不夠重視，基本都交由財政所所長負責(zé)；其次，個別村賬鄉(xiāng)代理中心工作人員的責(zé)任意識不夠強，審核不嚴(yán)、帳務(wù)處理不及時、會計業(yè)務(wù)不精、對所管的村的財務(wù)運行狀況不甚了解，對村級項目的真?zhèn)?、施工進度、規(guī)模知之甚小；另外，盡管參加了多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，部分代理中心的會計人員和村一級的報賬員還是業(yè)務(wù)不熟練，報賬不及時，賬務(wù)處理錯誤的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦代理中心對村級財務(wù)管理和報賬員的監(jiān)管不到位

目前我市財政部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦代理中心有較完備的考核機制，并且堅決予以貫徹，考核也取得了良好的結(jié)果，有力引導(dǎo)了村賬鄉(xiāng)代理工作。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦代理中心對村一級則沒有系統(tǒng)的考核和約束機制，導(dǎo)致有文件不執(zhí)行，或者執(zhí)行走樣，使得村賬鄉(xiāng)代理工作打了折扣。

3.公開公示還未完全落實

陽光是最好的防腐劑。根據(jù)我市相關(guān)文件的規(guī)定，村級財務(wù)收支應(yīng)定期在本村固定位置予以公布，對公示的內(nèi)容也做了詳細的規(guī)定，但是從一年多的實施情況來看，村級財務(wù)公示還沒有落到實處，有的只是做做樣子、應(yīng)付上級檢查，群眾對此意見很大。

三、我市村級財務(wù)管理的優(yōu)化舉措

1.統(tǒng)一思想，提高認識，加大宣傳力度

要繼續(xù)通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標(biāo)語等形式對村賬鄉(xiāng)代理制度的目的、意義和操作程序等進行大力宣傳，讓管理制度和改革措施家喻戶曉，人人皆知。要讓老百姓能夠廣泛了解代理服務(wù)的內(nèi)容以及其所擁有的權(quán)利和義務(wù)，爭取他們的理解和支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和各村要進一步統(tǒng)一思想，提高工作的積極性和主動性，對村級資金要堅決做到不截留、不擠占、不挪用、不平調(diào)、不調(diào)劑，贏得群眾的理解、信任、支持和配合，讓他們對代理記賬放心，對委托代管滿意，確保代理中心工作的順利推進。

2.聯(lián)系實際，學(xué)以致用，狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一方面，要抓代理中心業(yè)務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，代理中心要組織干部職工經(jīng)常性開展集中學(xué)習(xí)和自學(xué)，熟悉并掌握相關(guān)的文件精神和業(yè)務(wù)操作流程，嚴(yán)格執(zhí)行項目資金管理規(guī)定，不斷提升業(yè)務(wù)水平和執(zhí)行能力，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、服務(wù)熱情的精干隊伍。另一方面，要抓村級財務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著重提高村級財務(wù)人員財會業(yè)務(wù)水平，搭建普及國家、省、市、縣各級農(nóng)村財政財務(wù)相關(guān)政策法規(guī)平臺。不斷提高村民自治能力，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.創(chuàng)新機制，長效管理，強化監(jiān)管職責(zé)

市對鄉(xiāng)和鄉(xiāng)對村的監(jiān)督管理要兩手抓、兩手硬，不能一條腿走路。目前我市財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心有嚴(yán)格并行之有效的考核機制，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦代理中心對村一級財務(wù)的監(jiān)督管理還大有文章可做。一方面對村級財務(wù)管理的考核機制要科學(xué)合理，具有操作性，另一方面考核要嚴(yán)格執(zhí)行，獎懲嚴(yán)格兌現(xiàn)，不能流于形式走過場。重點做好村級項目建設(shè)和非生產(chǎn)性開支的監(jiān)管。

4.陽光透明，實時督查，力促公開公正

包括村級財務(wù)定期公開制度和村級項目實施的公示制度。村級財務(wù)至少每半年在固定位置公示一次。項目完工必須在項目實施地公示10天以上的項目公示制度和完工項目需由村務(wù)監(jiān)督委員會簽字確認的制度，以群眾的廣泛參與和簽字認可，促進項目管理，促進村級財務(wù)的依法依規(guī)。各代理中心要掌握各村的公示情況，采取定期不定期的監(jiān)督檢查方式，村級財務(wù)收支要向天一巴掌，保障公開公示有東西看，讓群眾有時間看、有地方看，讓干部做清白事、報清白賬。

（作者單位：湘鄉(xiāng)市財政局）