徐宏偉

對兵團農(nóng)牧團場財務管理體制改革的新思考

徐宏偉

在兵團推進資源整合、經(jīng)營體制改革和新一輪跨越發(fā)展進程中，圍繞財務管理為中心不僅是內(nèi)部管理建設與體系立足于新常態(tài)經(jīng)濟體制與經(jīng)濟形勢下的基本要求，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。筆者通過在新疆生產(chǎn)建設兵團團財務科與會計核算中心多年的工作實踐，認為兵團團場在適應當下市場經(jīng)濟發(fā)展的同時，亦應不斷強化財務體系管理，不斷提高內(nèi)部財務報告和會計信息的質量。鑒于此，本文現(xiàn)就兵團團場財務管理體制革新方向與路徑展開論述，進一步促進其財務管理體制改革展開詳細論述。

兵團團場；財務體系改革；軍團建設；財務管理

隨著社會經(jīng)濟改革的實施與推進，我國兵團農(nóng)牧團場財務管理工作也隨之取得了一定的成效。但在其不斷實踐與反復探索過程中，仍然存在一些問題。同時，兵團農(nóng)牧團場各項工作的開展都離不開財務的支持，因此加強其財務管理工作建設，促進體制改革與創(chuàng)新，具有十分重要的意義。

一、強化團場財務隊伍建設，切實提高人員素質

財務人員負有“當家理財”之責，故而加強職業(yè)道德修養(yǎng)，嚴格遵循“講原則、護原則”作風是對財務人員最基本要求。為使兵團團場財務管理體制的改革步伐加速，首應對其核心組成——財務隊伍予以關注。

（一）提高團場財會人員的職業(yè)道德。鑒于目前仍有部分團場中存在疏于人員管理的現(xiàn)象，比如，財會人員對相關財務數(shù)據(jù)不懂得研究、分析，預測能力低，既不善于做賬，又不精于核算。因此，必須嚴控會計“入門”資格，督促財會隊伍整體素質的切實提高。筆者認為夯實隊伍成員素質，第一在于使之關心政策調整，堅持原則辦事。而人才作為團場的核心資源，加強財務會計基礎工作管理，便要強化財務人員的專業(yè)素質，對財會工作人員的上崗就職嚴格把關，確保會計財務人員都具備會計從業(yè)資格。與此同時，設計符合實際的培訓體制，健全財務培訓計劃，確保隊伍成員知識體系與時俱進，能夠適應新時期的知識結構變化，從而保障專業(yè)隊伍的高素質。

（二）夯實團場財務人員的綜合素質。首先，要求團場財務人員遵照國家法律規(guī)定和各類會計準則、制度，制定嚴格的會計管理制度；其次，提高財務人員對財務控制與分析能力，增強其決策能力；再者，制定嚴格明確的獎懲制度，一方面從法律規(guī)范上加大對失職行為的懲處，藉此利用失誤成本來約束其個人行為和專業(yè)操守；此外，應結合管理部門嚴格查處違法違規(guī)行為，并對“頂風作浪”人員堅決按照規(guī)定嚴肅查處，充分發(fā)揮監(jiān)督教育職能，為財務隊伍創(chuàng)設遵紀守信的良好風氣。

（三）完善團場財務體系的人員管理。兵團團場財務人員包括會計中心財務人員、財務報賬員等，對其管理必須分門別類，并根據(jù)各崗位擔負工作職責的不同，分別設置財務管理知識培訓、財務規(guī)則知識培訓和會計規(guī)則培訓。同時，為迎合信息時代的發(fā)展，團場財務人員還應提高其財務信息化和自動化水平，定期進行辦公自動化軟件操作培訓和綜合財務管理系統(tǒng)操作培訓。完善財務體系的人員管理，即應對其隊伍成員進行全方位培訓和輔導，幫助其專業(yè)能力的提升，促其快捷高效的完成工作任務。

二、設置團場監(jiān)督檢查機制，加大違紀查處力度

（一）制定團場內(nèi)部審計監(jiān)督制度。即針對當前兵團團場內(nèi)部控制審計的現(xiàn)實困境“對癥下藥”。一方面需要重視內(nèi)部控制審計機構的獨立性，適應經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，加快團場獨立審計機構的建立健全，和內(nèi)部控制審計專業(yè)人才隊伍的建設，努力提高內(nèi)部控制審計人員的綜合素質，盡最大努力確保審計結果的高效化；另一方面，同步完善相應法規(guī)體系與管理制度。規(guī)章制度作為團場內(nèi)部控制審計工作規(guī)范得以確立的重要保障，若其缺位必然會使各項內(nèi)部控制審計工作規(guī)范受到嚴重制約。因此，團場必須積極健全相關規(guī)范體系與管理制度，將內(nèi)部控制審計工作納入規(guī)范化、制度化與法制化的軌道，使財會人員轉換原有審計觀念，將傳統(tǒng)中“把內(nèi)部審計工作作為一項應付上級檢查或達標升級的擺設”的思想觀念轉變?yōu)椤芭c團場生存和發(fā)展息息相關的理念”，從而為團場內(nèi)部控制審計突破現(xiàn)實困境夯實基礎，同時也為其提供強大后備支撐。

（二）建立團場內(nèi)部會計控制體系。建立健全內(nèi)部控制體系有利于更好的開展會計內(nèi)部控制工作，即在內(nèi)部控制體系完善的過程中，團場內(nèi)部能夠逐漸形成比較成熟的內(nèi)部控制體系，并通過反復實踐從中總結出適合團場會計內(nèi)部控制實施的方式、技術等經(jīng)驗，從而推動內(nèi)部控制在團場中順利實施和運行。但需要注意的是，內(nèi)部控制制度的制定一定要結合團場實際狀況來確定內(nèi)部控制的重點和目標，不可簡單的用相關財經(jīng)法規(guī)取而代之。

三、規(guī)范團場財務管理制度，有效助力財政管理

（一）落實“收支兩條線”規(guī)定。即團場財務應堅持全面檢查和重點抽查相結合，定期與不定期督查相結合的方式，加大監(jiān)督檢查工作的力度。與此同時，在檢查對象上，要突出收費項目較多、收費數(shù)額較大，群眾反映較強烈的熱點項目；不定期抽檢有無違規(guī)坐收坐支及私設“小金庫”等行為，但凡查出存在問題的，一律按有關規(guī)定嚴肅處理。與此同時，應完善資產(chǎn)運行管理機制，根據(jù)團場實際情況，制定切實可行的資產(chǎn)管理制度，提高會計監(jiān)督和調控能力，并定期對各相關意見進行匯總和反饋，及時評價機制運行情況，并對其中暴露出的問題予以調整和修正。

（二）落實會計集中核算制度。首先，積極采用目標成本管理，實現(xiàn)預算控制，確保兵團團場財務管理制度和各項工作計劃的執(zhí)行力度；其次，積極采用目標成本管理進行預算控制，追求成本最小化，并通過樹立財務管理目標，完善團場日常經(jīng)營管理和成本管理責任，將會計成本控制落到實處。與此同時，結合內(nèi)部集中核算管理，樹立優(yōu)質、高效、低耗的管理理念，并將成本管理機制引入至實際財務管理工作中，以便對場內(nèi)成本管理進行嚴格控制，最大限度節(jié)約成本，降低消耗。除上述外，還可在成本管理的基礎上，對相應的費用實施控制，落實成本核算制度與體系的完善與執(zhí)行，以進一步實現(xiàn)全方位、多角度的落實會計集中核算制度細則。

四、結語

兵團團場財務體系的完善路徑，首先應建立復合財務管理目標，堅持以成本效益為原則，以財務利潤最大化為目標，不斷強化凈資產(chǎn)收益率、償債能力、營運資金能力及可持續(xù)發(fā)展能力等相關指標的分析，明確成本管理責任，實現(xiàn)成本費用有效控制，從而進一步促進團場可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

［1］張棟，方興.深化團場財政財務體制改革的思考［J］.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2011（06）.

［2］曹曉玲，丁建松.建立和完善防治“小金庫”長效機制的探索［J］.財政監(jiān)督，2011（12）.

［3］尚明一.兵團團場經(jīng)營體制改革思路與實施方案設計［D］.石河子大學，2014.

［4］張博蘇.行政事業(yè)單位財務預算管理探討［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2011（09）.

（作者單位：新疆生產(chǎn)建設兵團第二師二十九團結算中心）