楊凱峰

縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理探索

楊凱峰

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的全面化、規(guī)范化以及精細(xì)化是我國(guó)行政事業(yè)單位管理改革的內(nèi)在要求。文章將結(jié)合實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，分析縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在資金預(yù)算、資金使用、資金監(jiān)管以及資金管理基礎(chǔ)工作四個(gè)方面存在的困境，并就如何進(jìn)一步完善其管理做出具體思考。

縣級(jí)行政事業(yè)單位；財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金；困境；完善

在十八大會(huì)議中，習(xí)近平總書(shū)記明確提出要加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的制約與監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；李克強(qiáng)總理提出要用制度管權(quán)、管錢(qián)、管人。隨著行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投入的加大，各項(xiàng)有關(guān)財(cái)政資金管理的制度也陸續(xù)頒布和實(shí)施，也給各行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理提供了全面、規(guī)范的指導(dǎo)。但是，由于主觀(guān)思路的錯(cuò)位以及客觀(guān)環(huán)境的限制，縣級(jí)行政事業(yè)單位有關(guān)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算、使用、監(jiān)管以及一些基礎(chǔ)性管理工作還存在著一些困境，亟待我們從實(shí)務(wù)角度思考與解決。

一、縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的困境

（一）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理與控制不嚴(yán)格

當(dāng)前，我國(guó)縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金主要來(lái)源于上級(jí)行政部門(mén)的撥款。在這種情況下，預(yù)算管理與控制就顯得尤為重要，是整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的基礎(chǔ)。實(shí)務(wù)中，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制基礎(chǔ)差、預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行隨意等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。加上預(yù)算控制制度不嚴(yán)格，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與預(yù)算編制大相徑庭，甚至流失嚴(yán)重。

（二）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用較為混亂

在項(xiàng)目管理上呈現(xiàn)粗放化的狀態(tài)，比如財(cái)政部門(mén)在項(xiàng)目審核上幾乎說(shuō)不上話(huà)，只有撥款的義務(wù)。一些主管部門(mén)把精力與時(shí)間集中在具體項(xiàng)目的安排上，對(duì)這些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值并沒(méi)有深入的研究，從根本上降低了專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。由此引發(fā)了一系列徇私舞弊的行為，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金在基層行政事業(yè)單位的使用相當(dāng)混亂。

（三）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)管力度較弱

目前，一些縣級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管主要集中于事后。但是，事后監(jiān)管已經(jīng)沒(méi)有辦法及時(shí)改變專(zhuān)項(xiàng)資金使用中存在的問(wèn)題與漏洞，也無(wú)法及時(shí)遏制一些違規(guī)操作的行為。在監(jiān)管方式上，主要集中于內(nèi)部審計(jì)。但是由于監(jiān)督機(jī)制的不健全、相關(guān)人員對(duì)監(jiān)督機(jī)制的不重視等原因，內(nèi)部審計(jì)的力量被大大削弱，并沒(méi)有形成實(shí)質(zhì)性的威懾。對(duì)于外部的監(jiān)督機(jī)制，一些縣級(jí)行政事業(yè)單位并沒(méi)有充分發(fā)揮信息公開(kāi)、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等作用。然而，從實(shí)質(zhì)效果來(lái)看，這些外部的監(jiān)督方式往往是強(qiáng)而有力的。

（四）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的基礎(chǔ)性工作較為薄弱

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的基礎(chǔ)性工作主要是指相關(guān)文件管理工作、信息化平臺(tái)建設(shè)等。以投資建設(shè)項(xiàng)目為例，實(shí)務(wù)中，一些項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究報(bào)告、招投標(biāo)文件、施工合同、監(jiān)理合同、采購(gòu)合同、資金審批手續(xù)、報(bào)銷(xiāo)票據(jù)等材料的管理較為混亂，影響了專(zhuān)項(xiàng)資金的審批、撥付以及審計(jì)監(jiān)督等工作效率。由于建設(shè)項(xiàng)目種類(lèi)繁多，單靠人工處理不僅工作量大，而且效率較低。因此，信息化平臺(tái)的建設(shè)對(duì)于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理來(lái)說(shuō)也相當(dāng)重要，這點(diǎn)是縣級(jí)行政事業(yè)單位所欠缺的。

二、縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的完善

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的全面化、規(guī)范化以及精細(xì)化是縣級(jí)行政事業(yè)單位制度改革的要求，結(jié)合各項(xiàng)制度與上述實(shí)務(wù)中的問(wèn)題來(lái)看，縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的完善應(yīng)當(dāng)從制度執(zhí)行的規(guī)范化以及管理的精細(xì)化入手。

（一）重視財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制基礎(chǔ)，加強(qiáng)預(yù)算控制力度

基層行政事業(yè)單位是項(xiàng)目的具體管理者，掌握著專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制的最基礎(chǔ)資料。以某縣的一項(xiàng)投資建設(shè)項(xiàng)目為例，相關(guān)部門(mén)主要從三個(gè)角度來(lái)全面、規(guī)范的收集相關(guān)材料。一是與項(xiàng)目有關(guān)的立項(xiàng)材料，比如立項(xiàng)目的、立項(xiàng)可行性研究、立項(xiàng)預(yù)期收益等；二是具體項(xiàng)目的客觀(guān)環(huán)境，比如投資建設(shè)項(xiàng)目的地理位置、周邊人口密度與環(huán)境、項(xiàng)目建設(shè)的市場(chǎng)行情等；三是具體項(xiàng)目建設(shè)所需要的資金，比如工程造價(jià)、管理費(fèi)用等等。通過(guò)這三方面信息材料的收集，綜合往期、類(lèi)似投資建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，為預(yù)算編制提供科學(xué)的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，單位還應(yīng)當(dāng)通過(guò)預(yù)算考核、相關(guān)績(jī)效考核、項(xiàng)目責(zé)任負(fù)責(zé)制等一系列的措施來(lái)加強(qiáng)預(yù)算控制力度，進(jìn)而保證預(yù)算編制的執(zhí)行。

（二）規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用

上文所述財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用不規(guī)范的現(xiàn)象只是實(shí)務(wù)中的“冰山一角”，還有很多其他不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重制約著財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益?？h級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)多角度規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用。首先，在現(xiàn)有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度下，結(jié)合不同的項(xiàng)目以及單位的具體情況制定針對(duì)性的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)規(guī)定。其次，在具體執(zhí)行上，除了諸如績(jī)效考核等激勵(lì)制約措施以外，單位可以結(jié)合內(nèi)部控制制度來(lái)加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金具體使用中的規(guī)范操作。最后，單位要在規(guī)范化的基礎(chǔ)上盡可能的實(shí)現(xiàn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的精細(xì)化，從大局出發(fā)，使各個(gè)項(xiàng)目之間的專(zhuān)項(xiàng)資金能夠達(dá)到效用最大化，實(shí)現(xiàn)政府宏觀(guān)有效配置。

（三）加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管力度

從內(nèi)部監(jiān)管措施來(lái)講，縣級(jí)行政事業(yè)單位要注重專(zhuān)項(xiàng)資金的事中審計(jì)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的常態(tài)化和全過(guò)程化，將不規(guī)范使用資金以及一些客觀(guān)情況造成的錯(cuò)誤現(xiàn)象遏制或者糾正于危害結(jié)果發(fā)生之前。比如，發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)目的可行性意義（社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值等）不大，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變項(xiàng)目實(shí)施方向等；發(fā)現(xiàn)某建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)超過(guò)預(yù)算，及時(shí)采用恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法查明原因、找出解決方式。從外部監(jiān)管措施來(lái)講，縣級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)資金的用途、使用方式、撥付金額等，便于公眾及時(shí)掌握與自身相關(guān)的財(cái)政信息，監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)資金的使用狀況。

（四）完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的基礎(chǔ)性工作

上文所述基礎(chǔ)性工作是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的“地基”，其完善與否直接影響著財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的效率和效果。在完善這些基礎(chǔ)工作時(shí)，縣級(jí)行政事業(yè)單位同樣要把握全面性、規(guī)范性以及精細(xì)化的原則。對(duì)于項(xiàng)目材料的管理，可以借鑒會(huì)計(jì)檔案管理的方式，分門(mén)別類(lèi)、按需歸檔，主要是要方便工作人員查找、翻閱，為專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算編制、使用以及審計(jì)等提供全面、及時(shí)的信息。對(duì)于信息化平臺(tái)的建設(shè)，除了要關(guān)注各個(gè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的信息化管理外，還要注重工作中信息交流的平臺(tái)建設(shè)。比如，主管部門(mén)與項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)方之間的信息溝通平臺(tái)等。

三、結(jié)束語(yǔ)

在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理中，縣級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)把握全面性、規(guī)范性以及精細(xì)化的宏觀(guān)管理思路，從財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的具體流程入手，逐步完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算、使用、監(jiān)督以及基礎(chǔ)性管理工作，助推我國(guó)公共財(cái)政體制改革的步伐。

［1］宋均勇.對(duì)加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的探究［J］.財(cái)經(jīng)界，2015（15）.

（作者單位：安徽省蒙城縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)財(cái)政局）