翁義萍

行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)預(yù)算管理

翁義萍

由于我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)體制，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理一直相對(duì)比較寬松，對(duì)于預(yù)算缺乏有效的執(zhí)行與監(jiān)督。因此，應(yīng)當(dāng)提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，改變傳統(tǒng)意識(shí)，利用新方法、新理念加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的管理，建構(gòu)起完善的監(jiān)督體系，保障預(yù)算編制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和完成。

行政事業(yè)單位；預(yù)算；管理

引言

在我國(guó)，行政事業(yè)單位處于一個(gè)相對(duì)比較特殊的地位，既是行政和事業(yè)單位的總稱，也指具有一定行政職能的事業(yè)單位，總之，這些單位即參與社會(huì)公共事業(yè)的監(jiān)督，也直接參與國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理一般分為兩個(gè)部分，一部分是國(guó)家財(cái)政的預(yù)算，另一部分則是指事業(yè)單位本身的收支預(yù)算。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理能有有效的節(jié)約資金與成本，優(yōu)化單位的財(cái)務(wù)管理模式，提升管理水平，更好的為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)服務(wù)。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）工作人員預(yù)算管理意識(shí)薄弱，組織體系不健全

首先，在行政事業(yè)單位中，很多管理層人員還沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算管理的重要性。對(duì)于相關(guān)工作，各個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)十分重視，并且由上至下使全部門的人員都了解財(cái)政預(yù)算編制對(duì)單位的重要意義，不能因?yàn)閲?guó)家財(cái)政撥款就不引起重視，而涉及行政事業(yè)單位自己進(jìn)行收支的，預(yù)算就更為重要。

其次，在編制預(yù)算規(guī)劃是，沒(méi)有投入相應(yīng)的人力物力建構(gòu)組織體系。很多工作人員不具備進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的能力，在編制規(guī)劃時(shí)敷衍了事，基礎(chǔ)工作和制度不夠完善，一人身兼數(shù)職，分工不明確，使財(cái)務(wù)的預(yù)算和管理出現(xiàn)了諸多漏洞。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)，不切合實(shí)際

首先，一些行政事業(yè)單位所采用的仍然是傳統(tǒng)的編制方法，目前這種以上年為基期的預(yù)算方法是很多行政事業(yè)單位預(yù)算所采用的主要方法，如“零基預(yù)算”和“績(jī)效考核預(yù)算”等預(yù)算方式?jīng)]有得到很好的推廣和使用，這也導(dǎo)致了進(jìn)行的預(yù)算編制不夠科學(xué)、合理，簡(jiǎn)單粗放的預(yù)算編制不但不能夠體現(xiàn)出單位的發(fā)展水平，甚至?xí)璧K單位的下一步發(fā)展，不能起到任何促進(jìn)作用。

其次，行政事業(yè)單位中一直推行“零基預(yù)算”的方法，但是在實(shí)際工作中，這種更加合理的方法并沒(méi)有完全施行。這種新方法比傳統(tǒng)的方法需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力，涉及的范圍也更廣，增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，如何在兩者之間進(jìn)行取舍也成為了部分單位的一個(gè)難題，在預(yù)算更精確的基礎(chǔ)上盡可能的節(jié)約編制成本。

（三）缺乏有效的執(zhí)行與監(jiān)督

首先，缺乏明確的考核，促進(jìn)預(yù)編編制的落地。一些單位在制定了預(yù)算編制之后，并沒(méi)有嚴(yán)格按照編制來(lái)執(zhí)行，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的考核制度來(lái)對(duì)編制的落地嚴(yán)格考證。之前的方案由于沒(méi)有事實(shí)的考察，也無(wú)法給出新的方案一定的借鑒意義，有些行政事業(yè)單位雖然具有考核體制，但是這一制度過(guò)于空洞、缺乏科學(xué)性和針對(duì)性，很難對(duì)于資金的預(yù)算和管理起到指導(dǎo)作用。

其次，我國(guó)的行政事業(yè)單位缺乏一定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于財(cái)務(wù)管理的模式一直比較粗放，在制定了預(yù)算之后并沒(méi)有形成有效的監(jiān)督機(jī)制，各級(jí)部門制定的財(cái)政預(yù)算在執(zhí)行的過(guò)程中大打折扣，甚至敷衍、粗制濫造，缺乏一個(gè)有力的部門對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。

二、關(guān)于行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的建議

（一）提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理

首先，提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制的關(guān)鍵在于提升管理人員和普通職員的預(yù)算意識(shí)。在宏觀和微觀上保障以人為本，通過(guò)改變?nèi)说乃季S方式來(lái)真正改變傳統(tǒng)的觀念。在管理層中，使其從根本上加強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員的結(jié)構(gòu)配比上更加科學(xué)、合理，重視對(duì)員工意識(shí)的灌輸和培養(yǎng)。

其次，加強(qiáng)工作人員的技術(shù)水平和工作能力。在一些行政事業(yè)單位中，權(quán)責(zé)分工不夠明確，一些財(cái)務(wù)工作人員身兼數(shù)職，既要制定預(yù)算，又要參與其他的財(cái)務(wù)管理工作。在日常的工作中，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)，使其掌握更加先進(jìn)的預(yù)算編制方法，切實(shí)提高預(yù)算編制能力，尤其是注重對(duì)于各種信息化技術(shù)手段的運(yùn)用，從多個(gè)角度提高預(yù)算管理工作的水平。

再次，營(yíng)造嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾矸諊?。由于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理一直相對(duì)粗放，在提高意識(shí)的基礎(chǔ)上，管理層和工作人員更應(yīng)該營(yíng)造良好的管理氛圍，無(wú)論是國(guó)家撥款的單位還是自行收支的單位，都應(yīng)當(dāng)重視財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)管理的精簡(jiǎn)有效，避免過(guò)多的程序性的無(wú)用功。

（二）采用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法

首先，通過(guò)調(diào)研使預(yù)算編制更加科學(xué)、合理。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)建立在更加深入實(shí)際的調(diào)研之上，正確地把握資產(chǎn)預(yù)算的編制依據(jù)，盡可能的將編制更加精細(xì)化，而非流于表面，最終得出一個(gè)能夠更加有效的、具有指導(dǎo)意義的資產(chǎn)配比方案。同時(shí)，在進(jìn)行編制的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除那些不合理的、不符合實(shí)際的建議，避免造成資源的浪費(fèi)與重構(gòu)，對(duì)一些重大的項(xiàng)目有針對(duì)性的加強(qiáng)預(yù)算力度，保證其能夠順利實(shí)施。

其次，采用更加先進(jìn)的預(yù)算編制方法。對(duì)于一個(gè)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的方法更加容易操做，但是實(shí)際上取得的效果卻不盡人意。在這種形勢(shì)下，盡早的采用更加先進(jìn)的預(yù)算編制方法，將實(shí)際情況與單位的預(yù)算編制相結(jié)合，做到收放自如。同時(shí)，盡管需要花費(fèi)相對(duì)較多的人力、物力，但是對(duì)與行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，這不僅是完成上級(jí)部門的人物和要求，也便于管理者能夠更加清晰的掌握本單位的收支情況，便于進(jìn)行進(jìn)一步的管理和規(guī)劃。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位的內(nèi)部控制與監(jiān)督力度。在行政事業(yè)單位內(nèi)部專門成立相應(yīng)的核查小組，定期對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行情況進(jìn)行核查、對(duì)比，以便于了解財(cái)務(wù)的進(jìn)度和預(yù)算的實(shí)際指導(dǎo)情況。建立和完善內(nèi)部的監(jiān)督管理體制，讓單位內(nèi)部的審計(jì)以及財(cái)務(wù)主管部門加入到預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)督當(dāng)中來(lái)。

其次，加強(qiáng)有力的外部監(jiān)督。上級(jí)部門甚至于政府委托的第三方部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入，從外在的層面上給予行政事業(yè)單位一定的監(jiān)督，并將監(jiān)督的內(nèi)容作為考察行政事業(yè)單位工作成果的標(biāo)準(zhǔn)之一。上級(jí)部門批示的資金一旦落實(shí)到位，各個(gè)科室應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)明確的資金預(yù)算使用分工，在具體使用的過(guò)程中，嚴(yán)格遵照分工來(lái)執(zhí)行資金預(yù)算編制，通過(guò)建立預(yù)算的執(zhí)行崗位責(zé)任制確保預(yù)算順利地執(zhí)行。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的行政事業(yè)單位是重要的社會(huì)公共服務(wù)部門之一，時(shí)刻參與著國(guó)家和社會(huì)的建設(shè)。應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代步伐，改變傳統(tǒng)意識(shí)，利用新方法、新理念加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的管理，建構(gòu)起完善的監(jiān)督體系，保障預(yù)算編制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和完成。

［1］李夏華.淺議如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（07）.

（作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師一六七團(tuán)機(jī)關(guān)）