宋秀君

農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌收入再分配實現(xiàn)路徑

宋秀君

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷擴大，養(yǎng)老保險制度也在不斷的深化及改革。本文通過對農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌收入再分配問題進行相關研究，并對農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌收入再分配提出有效方案及政策建議。

農(nóng)民工；養(yǎng)老保險；統(tǒng)籌類型；收入再分配

農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌收入再分配主要是為了解決農(nóng)民工不同收入差距和利于流動人口養(yǎng)老金異地接轉兩大主要功能，這在很大程度上促進了我國的發(fā)展。本文從農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌收入再分配功能入手，通過構建農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌收入再分配系數(shù)總模型和分系數(shù)模型，提出“兩類型”、“五方案”的農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，再根據(jù)分層平均統(tǒng)籌類型與分比例統(tǒng)籌類型下全國農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌方案，并依據(jù)生存公平、勞動公平、兩種檢驗，結合理論分析與數(shù)據(jù)分析計算農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌各方案下的收入再分配系數(shù)，評估全國農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌各方案的收入再分配效果，將替代率為10%的中央統(tǒng)籌模式為當下農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌開端的有效方案，進一步提出了相關建議。

一、具體方案設計與收入再分配系數(shù)模型

1.農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌類型與方案設計

為有效解決當前農(nóng)民工養(yǎng)老保險的問題，還需要進一步重視省級統(tǒng)籌，并從省級統(tǒng)籌實行解決方案，發(fā)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的自然過渡模式，也就是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌“兩類型”，其中主要類型有分層平均統(tǒng)籌類型和分比例統(tǒng)籌類型。分層平均統(tǒng)籌類型主要由現(xiàn)行省級統(tǒng)籌式演變而來，是生存公平與勞動公平原則的實現(xiàn)載體，對我國各地區(qū)之間養(yǎng)老金收入的再分配力度有較大促作用，同時還有利于減少一些高收入地區(qū)之間的利益損失，降低全國統(tǒng)籌阻力。而分比例統(tǒng)籌類型則主要由中央調劑金制度衍生而來，具有低成來、低風險、可操作性的優(yōu)勢。其主要規(guī)則是將一部分養(yǎng)老金拿到中央統(tǒng)收統(tǒng)支以確保生存公平，另一部分則留在地方用以實行省級統(tǒng)籌模式以確保勞動公平，這種模式既考慮了勞動公平平生存公平，解決一定范圍的權利流失、障礙流動以及負擔不公等現(xiàn)狀，也將中央的調劑功能有效突出，使各省之間有明顯的責任制。

2.農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌收入再分配系數(shù)總模型分析

本文分析養(yǎng)老金替代率可以直接體現(xiàn)出養(yǎng)老金分配關后的收入差異，而養(yǎng)老保險統(tǒng)籌不同類型之間同樣存在有不同收入再分配水平。但因為個體收入水平不同，使其在年限繳費參與基礎上有差異性，替代率不能完全準確的體現(xiàn)統(tǒng)籌層次的提升。因此，本文總結出不同統(tǒng)籌收入再分配系數(shù)（SR）進行構建，以測量和析養(yǎng)老保險統(tǒng)籌收入再分析水平，以此反映養(yǎng)老金領取者中不同人群、代際、個人生命周期內的福利轉移程度的大小，根據(jù)數(shù)量表達形式用文字表達為：收入再分配系數(shù)（SR）=0期的初始值-1期的分配結果/0期的初始值，其中若收入再分配系數(shù)（SR）值為正值，也就是0期初始值大于1期配結果，則為收入較高者為養(yǎng)老保險收入再配做出貢獻，此時SR為收入再分配“貢獻系數(shù)”；但如果收入在分配系數(shù)（SR）值為負值，也就是0期初始值小于1期分配結果，則表示統(tǒng)籌標準高于個人基礎養(yǎng)老金水平，在這種現(xiàn)象下收入較低者就可以從養(yǎng)老保險收入再分配中得到自身利益需求，收入再分配系數(shù)（SR）此時被稱為收入再分配獲得系數(shù)。因此，收入在仇配系（SR）數(shù)值無論是大于0還是小于0都可簡單、直觀地反映個人在基礎養(yǎng)老金收入再分配中的付出與獲得、流出和流入。隨著我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的實行，農(nóng)民工的基礎養(yǎng)老金可以個人自由支配。如果說養(yǎng)老金的替代率為30%，而以15年為最低年限，實行養(yǎng)老保險繳納的農(nóng)民在城鎮(zhèn)繳納了X年的城鎮(zhèn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險（其中X要大于15年）之后，由于返回到了農(nóng)村，且在農(nóng)村繳納了Y年的農(nóng)村農(nóng)民工養(yǎng)老保險，此時農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌收入再分配系數(shù)就可以表示為：收入再分配系數(shù)（SR）=農(nóng)村農(nóng)民工養(yǎng)老金收入水平-（城鎮(zhèn)繳費年限比例與城鎮(zhèn)養(yǎng)老金收入水平的乘積+農(nóng)村繳費年限比例與農(nóng)村養(yǎng)老金收入水平的乘積）/農(nóng)村養(yǎng)老金收入水平。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌收入再分配實證分析

1.農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌給付水平

根據(jù)上文的數(shù)據(jù)分析及理論分析，可列舉出我國典型省份返鄉(xiāng)農(nóng)民工統(tǒng)籌前養(yǎng)老金給付水平分析，2011年我國四川省的返鄉(xiāng)農(nóng)民工統(tǒng)籌前養(yǎng)老金給付是660元，而重慶省則是960元，2015年四川省1001元，重慶省1416元，以此計算下去，2040年四川是5969元，重慶是9105元，2045年四川9033元，重慶12236元，2050年四川13681元，重慶16444元，再根據(jù)農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌收入再分配系數(shù)模型方案，對我國一些典型省份統(tǒng)籌返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老金給付水平進行一系列分析，由方案一得出，2011年，廣東至四川回流農(nóng)民工的養(yǎng)老金為4380元，2015年為5940元，根據(jù)方案模型依此進行計算，2045年是30108元，2050年是34548元，而相應年份間上海至重慶回流是7469元，9770元，45556元，51470元。造成這兩者間差距的原因依次是制度差異與收入差距、兩地區(qū)收入差距較大。

2.農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌收入再分配水平分析

對農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌收入再分配水平及其收入再分配系數(shù)進行相關分析，我國農(nóng)民工統(tǒng)籌各方案下農(nóng)民工養(yǎng)老金給付水平高于非農(nóng)民工統(tǒng)籌水平，其在不同地區(qū)接轉中獲得收益明顯，屬于收入再分配獲得系數(shù)，在根據(jù)一些具有代表性的省份返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌收入再分配系數(shù)定量進行相關分析，明顯發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌利益存在有較大的系數(shù)，這顯然使農(nóng)民工養(yǎng)老保險利益損失度得以降低，收入再分配水平與地區(qū)經(jīng)濟差異處于正相關關系，在農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌方案中，比例越高的中央統(tǒng)籌，其收入再分配就會體現(xiàn)出不錯的效果，隨著各地區(qū)間首次養(yǎng)老保險統(tǒng)籌收入再分配差距的縮小，不同統(tǒng)籌方案下的養(yǎng)老金給付差異逐漸減小，農(nóng)民工養(yǎng)老保險收入再分配系數(shù)得到控制。

三、基本結論及政策建議

本文通過對分層統(tǒng)籌類型和分比例統(tǒng)籌類型的養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案進行相關分析，并對分層統(tǒng)籌類型和分比例統(tǒng)籌類型的養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案進行設計，以農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌收入再分配系數(shù)為標準對各統(tǒng)籌方案的收人再分配程度進行理論和實證分析，旨在為實現(xiàn)我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌收入再分配。據(jù)此，本文提出以下幾點具體政策建議：第一，建立專屬機構，將替代率10%作為全國統(tǒng)籌，以實現(xiàn)我國整體統(tǒng)收統(tǒng)支水平和余缺調劑，將替代率20%實行省級統(tǒng)籌，這有利于降低繳費標準，減少經(jīng)濟負擔，提高農(nóng)民工參保率，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌和省級統(tǒng)籌的合理對接。第二，建議建立“三賬戶”發(fā)放養(yǎng)老金制度，全國范圍內建立養(yǎng)老保險信息管理聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，并為農(nóng)民工實行勞動保障，建立農(nóng)民工勞動保障機構，確保農(nóng)民工養(yǎng)老保險有效轉移接續(xù)。

［1］穆懷中，宋麗敏.農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌收入再分配研究［J］.經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2014，01：5-5.

［2］穆懷中.養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次收入再分配理論研究［J］.遼寧大學學報（哲學社會科學版），2014，06：1-2.

（作者單位：安陽市文峰區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心）