王 麗

完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)制度的對(duì)策分析

王 麗

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)制度是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制下形成的，通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)制度的結(jié)合，最大化的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，從而促進(jìn)了農(nóng)村的快速發(fā)展。文章從完善相關(guān)法律制度、市場(chǎng)機(jī)制、強(qiáng)化管理這三個(gè)方面探討了對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)制度的完善。

農(nóng)村；土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)；制度；完善；對(duì)策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在的前提下，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)屬性和主體種類與農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，原承包方依法將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分出來(lái)的部分權(quán)利等具體的民事權(quán)利轉(zhuǎn)移給其他人的行為。土地問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題中最根本的問(wèn)題，農(nóng)民通過(guò)土地進(jìn)行個(gè)人生產(chǎn)，同時(shí)也依靠土地滿足基本的生活需求，完善農(nóng)村的土地制度對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定都有重要的意義。

一、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制

1.創(chuàng)造良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境

第一，需要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，調(diào)節(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的供求關(guān)系，形成合理的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第二，可以建立農(nóng)村土地市場(chǎng)價(jià)格的評(píng)估體系，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格提供參考依據(jù)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的合理化。第三，可以建立一個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織，通過(guò)發(fā)揮中介服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范化流轉(zhuǎn)。中介組織的類型包括：資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)等，通過(guò)中介組織，可以為農(nóng)民提供更多的土地流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)，降低了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的風(fēng)險(xiǎn)。

2.規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的程序

第一，要求農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行備份，土地流轉(zhuǎn)的雙方達(dá)成一致后，需要按照相關(guān)的規(guī)定簽訂土地流轉(zhuǎn)的合同，并對(duì)合同進(jìn)行備份，提交給相關(guān)的職能部門進(jìn)行存檔，職能部門如果發(fā)現(xiàn)合同不合理或不合法，要及時(shí)的通知雙方當(dāng)事人進(jìn)行重新整改。第二，加強(qiáng)對(duì)合同簽訂過(guò)程中的監(jiān)督。土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)，相關(guān)的部門或機(jī)構(gòu)要依法對(duì)合同簽訂行為進(jìn)行監(jiān)督，以保證土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)的合法流轉(zhuǎn)。第三，土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該明確自身的職責(zé)，明確土地流轉(zhuǎn)的范圍、流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)的程序以及不規(guī)范行為，以確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)活動(dòng)有序開展。

二、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的法律制度

1.明確土地承包經(jīng)營(yíng)人在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位

第一，承包方是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，明確農(nóng)民對(duì)土地的占有權(quán)和收益權(quán)以及處分權(quán)（有條件的），其中最重要的是有條件的處分權(quán)，這一定需要有明確的法律制度的支撐。第二，明確土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的內(nèi)容，其涉及到的權(quán)利有：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)包權(quán)、出租權(quán)、互換權(quán)、抵押權(quán)、繼承權(quán)以及其他權(quán)利。農(nóng)民可以自由的買賣自己產(chǎn)權(quán)下的土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是在現(xiàn)實(shí)中這種買賣權(quán)會(huì)受到鄉(xiāng)村組織的干擾，為此需要相關(guān)的法律來(lái)明確這項(xiàng)權(quán)利。第三，承包者長(zhǎng)期擁有土地的承包權(quán)，為了有效避免外界其他不合理干預(yù)行為對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的影響，應(yīng)該保障土地承包權(quán)的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，進(jìn)而減少土地承包流轉(zhuǎn)中的矛盾和糾紛。

2.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)制度的核心就是流轉(zhuǎn)方式。雖然我國(guó)出臺(tái)了一些相關(guān)的法律法規(guī)和管理辦法，但是在這些辦法或者法律條文中都沒有明確和具體的說(shuō)明土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該以什么樣的方式來(lái)流轉(zhuǎn)，用“其他方式”對(duì)流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行了籠統(tǒng)性的描述，因此有相關(guān)人士對(duì)此提出了疑問(wèn)：在農(nóng)村中經(jīng)常出現(xiàn)的抵押、繼承以及入股等方式是否可以作為土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的方式來(lái)實(shí)踐，因此還需要明確的法律條文來(lái)加以規(guī)范和說(shuō)明。為此，需要確定流轉(zhuǎn)方式的類型，對(duì)每一類進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，避免流轉(zhuǎn)方式的交叉和重疊。同時(shí)對(duì)流轉(zhuǎn)方式加以創(chuàng)新，結(jié)合農(nóng)村土地的實(shí)際情況，將抵押、質(zhì)押、拍賣、變賣、出租、互換等方式明確的納入到土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的方式中。

3.完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制

要解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的矛盾和糾紛，還需要完善對(duì)應(yīng)的糾紛解決機(jī)制。為此，需要完善糾紛調(diào)解、仲裁和訴訟制度，在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，如果產(chǎn)生了矛盾和糾紛，村委會(huì)可以發(fā)揮中間人的作用，對(duì)矛盾和糾紛進(jìn)行調(diào)解和協(xié)商，采用以上辦法不能調(diào)解的可以通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣的仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)解決，或者也可以直接通過(guò)法律訴訟來(lái)解決。如果有地方政府通過(guò)行政干預(yù)來(lái)阻礙農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn)的，受害人可以通過(guò)法律訴訟和行政復(fù)議來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

三、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的管理

1.明確和定位地方政府的職責(zé)

地方政府在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。地方政府在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)中應(yīng)該是第三方的服務(wù)，而不是土地流轉(zhuǎn)的當(dāng)事人，地方政府的主要工作是制定和執(zhí)行土地規(guī)劃。為此，地方政府應(yīng)該尊重和維護(hù)農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)中的自主權(quán)，充分的保障農(nóng)民的權(quán)利和利益，同時(shí)為一些沒有土地的農(nóng)民提供一定的幫助，從而促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展。

2.加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)

第一，應(yīng)該提高對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)水平，為土地流轉(zhuǎn)做好服務(wù)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)呈規(guī)?；焖侔l(fā)展的趨勢(shì)，參與流轉(zhuǎn)的對(duì)象和利益關(guān)系也更加復(fù)雜，為了促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定發(fā)展需要地方政府加強(qiáng)管理和服務(wù)。地方政府除了要維護(hù)好土地承包流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的權(quán)益之外，還要采取有效的措施引導(dǎo)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)的穩(wěn)健發(fā)展。第二，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性和長(zhǎng)久性，政府應(yīng)該發(fā)揮自己的職能，通過(guò)法律維護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)和承包中的各項(xiàng)權(quán)益。同時(shí)依靠政府的職能，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)行，農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好帶頭作用，與其他相關(guān)的管理和服務(wù)部門協(xié)調(diào)合作，全面的促進(jìn)農(nóng)村土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)久發(fā)展。第三，強(qiáng)化服務(wù)體系，為了給農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)提供更好的服務(wù)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)應(yīng)該建立對(duì)應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)組織部門，依靠各級(jí)服務(wù)組織的服務(wù)功能，建立一個(gè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。

四、結(jié)束語(yǔ)

在農(nóng)村實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)制度是社會(huì)形勢(shì)所需，也是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村進(jìn)步和發(fā)展的一個(gè)有效措施。為此，應(yīng)該通過(guò)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的法律制度、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)管理和服務(wù)等一系列措施來(lái)完善農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)制度。

［1］林曉權(quán).土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承制度之探究［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010，03（77）：34-35.

［2］中共河北省委黨校調(diào)研組.推進(jìn)我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議［J］.領(lǐng)導(dǎo)之友，2010（01）：59-60.

［3］楊光.我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的缺陷與完善對(duì)策［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2011（10）：88-92.

（作者單位：天津市寶坻區(qū)大口屯鎮(zhèn)人民政府）