文/龔晨

制度視角下法治文化構(gòu)建的三重進(jìn)路

文/龔晨

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性。”這些科學(xué)論述深刻闡述了弘揚(yáng)法治精神、構(gòu)建法治文化在法治中國(guó)建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。

社會(huì)主義法治文化，不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，是法治國(guó)家法律規(guī)范體系及其所蘊(yùn)含和追求的價(jià)值理念認(rèn)同和堅(jiān)守良好運(yùn)作的精神保障，還是全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神內(nèi)涵，是科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)生動(dòng)力，是推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)、全民守法的必要前提。建設(shè)社會(huì)主義法治文化是一個(gè)既具有時(shí)代性，又具有深遠(yuǎn)歷史意義的重大課題。破解如何構(gòu)建法治文化問(wèn)題，既是建設(shè)法治中國(guó)的內(nèi)在需要，又是學(xué)界有識(shí)之士對(duì)現(xiàn)實(shí)訴求真切關(guān)照的應(yīng)然之舉。

當(dāng)前，法治文化建設(shè)存在總體發(fā)展水平不高、組織領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、科學(xué)機(jī)制不健全、建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障不力、現(xiàn)代信息技術(shù)和新媒體應(yīng)用不足等與時(shí)代發(fā)展要求不適應(yīng)、不符合的諸多突出問(wèn)題。從建立強(qiáng)有力的制度保障視角出發(fā)，探索法治文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，是法治文化構(gòu)建及快速發(fā)展的必然要求和必由之路。法治文化建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、群眾性的動(dòng)態(tài)持續(xù)工程，作為法治文化建設(shè)重要內(nèi)容的機(jī)制創(chuàng)新必然不會(huì)一蹴而就，需要堅(jiān)持不懈，久久為功，必須高瞻遠(yuǎn)矚地進(jìn)行頂層規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)。

基于此，本文就法治文化建設(shè)所需的制度供給和制度保障，對(duì)法治文化構(gòu)建的三重進(jìn)路加以探討。

一、法治精神培育的制度規(guī)定

法治文化的基石是法治信仰，“蘊(yùn)含、體現(xiàn)和弘揚(yáng)法治精神的法治文化，是一個(gè)國(guó)家或民族在長(zhǎng)期積淀中形成的，對(duì)法治建設(shè)起著無(wú)可替代的支撐作用。”①習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺(jué)才能真正為人們所遵行。法國(guó)思想家盧梭曾這樣說(shuō)，規(guī)章只不過(guò)是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個(gè)穹隆頂上的不可動(dòng)搖的拱心石。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，法治只有被認(rèn)同，內(nèi)化于心，熔鑄于腦，尊重法治權(quán)威成為被信仰的精神寄托和文化情感，才會(huì)轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的法治精神。然而，在我國(guó)因歷史和文化的原因，法治傳統(tǒng)、契約傳統(tǒng)和信用缺失，制度性的規(guī)則并沒(méi)有形成尊崇的傳統(tǒng)、內(nèi)心的精神信仰。因此，構(gòu)建法治文化必須加強(qiáng)法治精神的培育。

（一）多管齊下的法治宣傳教育機(jī)制

法治宣傳教育不僅是法治中國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，而且是法治文化的有機(jī)組成部分，還是法治文化培育的重要抓手。法治文化是否有效傳播，對(duì)法治精神的培育有著直接的影響。建設(shè)法治文化，必須夯實(shí)法治宣傳教育這個(gè)基礎(chǔ)。自1985年11月，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第十三次會(huì)議作出《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》以來(lái)，我國(guó)即將完成第六個(gè)五年普法規(guī)劃。普法規(guī)劃的實(shí)施，不僅為建立中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系創(chuàng)設(shè)了良好的基礎(chǔ)性條件，而且為改革開放在法治的軌道上順利推進(jìn)發(fā)揮了積極的作用，對(duì)增強(qiáng)全民法治觀念起到了可喜的顯著性成效。隨著我國(guó)法治事業(yè)整體推進(jìn)，公民的法律意識(shí)整體增強(qiáng)，人們的法治信仰日益深化，法治成為主流的社會(huì)治理方式和生活方式越來(lái)越得到認(rèn)可，但法治宣傳教育工作的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)效性、權(quán)威性卻難以滿足形勢(shì)發(fā)展的需要，有待進(jìn)一步提高和增強(qiáng)。比如，沒(méi)有抓住重點(diǎn)對(duì)象，根據(jù)不同群體分門別類有針對(duì)性地開展宣傳教育；碎片化宣傳、系統(tǒng)性不足；宣傳形式單一，有的局限于拉拉橫幅，用“大喇叭”廣播，與工作重點(diǎn)、地域?qū)嶋H、行業(yè)特點(diǎn)、本土文化相脫節(jié)，效果不大；權(quán)威性缺少立法保障，沒(méi)有將法治宣傳教育工作的地位作用、目標(biāo)任務(wù)、制度運(yùn)行、保障措施以法律的形式固定下來(lái)，等等。

在當(dāng)今以法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏大語(yǔ)境中，我們要與時(shí)俱進(jìn)以全新的思路和舉措開創(chuàng)法治宣傳工作的新局面，就必須創(chuàng)新法治宣傳教育機(jī)制。為此，要在宣傳教育的常態(tài)化、制度化和長(zhǎng)期化上做文章。一是要堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜、因材施教，突出重點(diǎn)群體和重要問(wèn)題，創(chuàng)新教育平臺(tái)，完善教育體系，提高針對(duì)性、實(shí)效性。二是強(qiáng)化用群眾語(yǔ)言宣講的能力，以老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的樣式和載體，從群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，以案說(shuō)法、示法、釋法，將法律要求轉(zhuǎn)為具體鮮活的生動(dòng)實(shí)踐，讓法治潛移默化、浸潤(rùn)人心、生根發(fā)芽。緊緊圍繞工作重點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)、問(wèn)題難點(diǎn)、矛盾焦點(diǎn)開展法治宣傳教育，加大與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳力度。三是強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維和新媒體新技術(shù)在法治宣傳教育中的運(yùn)用，積極探索利用新媒體資源開展多維度、立體化的普法宣傳途徑。四是開展具有區(qū)域特點(diǎn)的法治文化創(chuàng)作和展示活動(dòng)，推動(dòng)形成具有區(qū)域特色、符合時(shí)代要求的法治文化宣傳形式。五是健全“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法聯(lián)系點(diǎn)制度，健全普法協(xié)調(diào)合作、媒體公益普法機(jī)制。

（二）科學(xué)管用的法治素養(yǎng)提升機(jī)制

法治文化建設(shè)同社會(huì)主體的法治素養(yǎng)緊密相連，離開一定良好的法治素養(yǎng)的社會(huì)主體積極參與，法治文化建設(shè)就是一句空話。全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)必須不斷提高社會(huì)主體的法治素養(yǎng)?！胺ㄖ嗡仞B(yǎng)是現(xiàn)代公民應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基石?！雹谥挥凶屆恳粋€(gè)人都真正成為社會(huì)的主人，成為中國(guó)法治建設(shè)的參與者和享有者，才能利用法治治理手段有效約束各種權(quán)力主體，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，更加平和、更為公正地解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)矛盾，最大可能地降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，避免“次生災(zāi)害”。欲使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，這需要全體人民的法治素養(yǎng)、法治能力加以保證。近年來(lái)，各地黨委、政府結(jié)合實(shí)際、創(chuàng)新方式，有效地促進(jìn)了干部群眾法治素養(yǎng)的不斷提升、法治習(xí)慣的養(yǎng)成，但仍存在不少差距和突出問(wèn)題。比如，一些群眾法治觀念淡薄，固守“法不責(zé)眾”觀念；一些群眾“信錢不信法”、“信權(quán)不信法”、“信人不信法”、“信訪不信法”、“信鬧不信法”，習(xí)慣于遇事托熟人、走捷徑；一些地方“工鬧”、“醫(yī)鬧”、“拆遷鬧”此起彼伏，愈演愈烈……這些問(wèn)題和現(xiàn)象，“根子”就在于社會(huì)主體的法治素養(yǎng)不高，社會(huì)整體的法治環(huán)境不好、法治文化建設(shè)的氛圍不濃。

社會(huì)主體具有一定程度的法治意識(shí)和法治素質(zhì)，是法治文化形成可依賴的基本前提。提升法治素養(yǎng)，除上文所言建立多管齊下的法治宣傳教育機(jī)制，提高新聞媒體的法治傳播效益的同時(shí)，一方面，要著力抓好青少年、農(nóng)民工、企業(yè)員工這些群體的法治素養(yǎng)教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系，優(yōu)化法治教育課程設(shè)計(jì)和教學(xué)，強(qiáng)化國(guó)民教育對(duì)法治素養(yǎng)培育的作用。另一方面，要按照對(duì)憲法、黨章等基礎(chǔ)法律要“精”，對(duì)分管領(lǐng)域涉及的法律要“通”，對(duì)履職盡責(zé)需要的法律要“熟”的要求，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)提高工作。當(dāng)然，對(duì)法治建設(shè)工作者的法治素養(yǎng)理當(dāng)以更高的要求、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)去約束。加強(qiáng)社會(huì)主體的法治學(xué)習(xí)認(rèn)知教育，建立社會(huì)主體法治能力提升機(jī)制，增強(qiáng)其法治意識(shí)，提高其法治能力。積極構(gòu)建法治實(shí)踐參與體驗(yàn)機(jī)制，通過(guò)開展多層次多領(lǐng)域的依法治理活動(dòng)，搭建諸如學(xué)法用法知識(shí)競(jìng)賽、模擬法庭之類的多形式平臺(tái)，充分利用民眾法治文藝、民族節(jié)日、民間藝術(shù)載體，拉近法治與人民群眾的距離，使其在活動(dòng)中潛移默化接受法治的洗禮。誠(chéng)如習(xí)近平同志所指出的：“要堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平。要引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決?！雹?/p>

（三）務(wù)求實(shí)效的道德建設(shè)支撐機(jī)制

建設(shè)法治文化，必須強(qiáng)化道德建設(shè)的支撐作用。道德對(duì)法治文化的支撐作用，具體表現(xiàn)為：首先，這是構(gòu)建良法體系的內(nèi)在支撐。毋庸置疑，只有良法才能樹立威信，從而有效限制權(quán)力。“法律必須滿足道德或者正義的一定條件，只有這樣的法律才能稱為良法。”④從這一點(diǎn)看，法律某種固有的道德性，就是法律權(quán)威力量產(chǎn)生的基本條件，就是良法不斷完善的重要依據(jù)。對(duì)體現(xiàn)人民意志的道德應(yīng)然的正確認(rèn)識(shí)和把握，對(duì)道德發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)知和揭示，才能高效推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。其次，這是法律有效實(shí)施的重要支撐。一方面，法律不是萬(wàn)能的，在現(xiàn)實(shí)中僅靠法治這一手是不夠的，對(duì)法律難以規(guī)范到的領(lǐng)域，如理想信仰、思想工作必須發(fā)揮道德的作用；另一方面，法律要得到人們的支持與遵守，“就必須使發(fā)布和應(yīng)用法律的機(jī)構(gòu)建立在團(tuán)體基本的價(jià)值觀之上”⑤，要保證執(zhí)法司法公正，達(dá)到執(zhí)法司法公平正義的良好效果，執(zhí)法司法者必須具備應(yīng)有的道德境界，進(jìn)行自我道德監(jiān)督，且不斷提升執(zhí)法司法道德的覺(jué)悟程度和執(zhí)法司法行為的道德水平。這是法治社會(huì)建設(shè)的精神支撐。否則，法律實(shí)施就缺乏思想基礎(chǔ)，善治就無(wú)從談起。“道德的確不只是屬于個(gè)人內(nèi)在的心理，而是‘良心’與‘德行’的統(tǒng)一，是必然要表現(xiàn)于外的社會(huì)行為，必然要影響社會(huì)并受社會(huì)制約?！雹蕖暗赖乱?guī)范體系從一定角度理解，它是一定法律規(guī)范的直接來(lái)源，事實(shí)上，部分道德規(guī)范轉(zhuǎn)成用國(guó)家強(qiáng)力保證實(shí)施，此時(shí)的道德規(guī)范就成了法律?！雹咧挥胁粩嗯囵B(yǎng)和提升人們道德覺(jué)悟，社會(huì)主義道德深入人心，積淀了豐厚的道德土壤，嚴(yán)厲法治、法律的普遍實(shí)施的目標(biāo)才能逐漸實(shí)現(xiàn)。

重視發(fā)揮道德的教化作用，建立務(wù)求實(shí)效的道德建設(shè)支撐機(jī)制，一要充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的靈魂作用，在道德體系中體現(xiàn)法治要求，在道德教育中突出法治內(nèi)涵。通過(guò)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀將法治理念內(nèi)化于心，外化于行，深入開展“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”、“道德講堂”等主題實(shí)踐活動(dòng)，在加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)過(guò)程中，強(qiáng)化法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，弘揚(yáng)公序良法；不斷完善社會(huì)主義道德體系，使之更好地與社會(huì)主義法律規(guī)范相銜接、相協(xié)調(diào)。二要充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的重要作用，在文化傳承中涵養(yǎng)法治精神。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢(shì)，是我們最深厚的文化軟實(shí)力。充分闡發(fā)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化資源，做到堅(jiān)守和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化相統(tǒng)一，為全面推進(jìn)依法治國(guó)注入強(qiáng)大文化力量。三要充分發(fā)揮志愿服務(wù)文化的熏陶作用，在文明創(chuàng)建中促進(jìn)法治實(shí)踐。把法治文化納入群眾性精神文明創(chuàng)建中，廣泛開展法律援助、普法宣講等志愿服務(wù)，在基層法治治理中樹立崇德尚法思想，讓法治的種子在基層生根發(fā)芽。

二、法治行為方式的制度規(guī)定

法治文化的實(shí)質(zhì)，就是人的法文化共識(shí)、價(jià)值取向和行為方式。培育法治文化，其低限度目標(biāo)，便是使人們認(rèn)識(shí)到法律是保障自身權(quán)利的有力武器，且運(yùn)用法律去維護(hù)正當(dāng)合法利益，讓人們用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)自身行為方式。依法治國(guó)關(guān)鍵在黨，這意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)必須貫穿到依法治國(guó)的各方面和全過(guò)程?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。”⑧遵循這一基本原則，法治文化的培育，也必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。“我國(guó)的法律法規(guī)不算少，但總有一些落實(shí)不了，一些執(zhí)法活動(dòng)總是遇到來(lái)自各方面的阻力和干擾，根本原因在于缺少一個(gè)強(qiáng)大的力量來(lái)推動(dòng)落實(shí)?！雹峒訌?qiáng)執(zhí)政主體，特別是執(zhí)政骨干黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任和行為規(guī)范，強(qiáng)化黨的紀(jì)律要求，發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員干部率先垂范的作用，必將為法治文化的培育提供強(qiáng)大的政治保證。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下帶動(dòng)機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨治國(guó)理政發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的中流砥柱。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記列舉了當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)工作中存在的5方面問(wèn)題、36種表現(xiàn)形式，特別是列舉了周永康、薄熙來(lái)等曾經(jīng)位高權(quán)重的腐敗分子藐視法律、破壞法治的典型案例。正是一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)淡薄，以實(shí)用主義對(duì)待法治，甚或徇私枉法、貪贓枉法，對(duì)法治的破壞，一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有法治信仰，存在法外開恩的僥幸心理和特權(quán)思想，把法律當(dāng)成“橡皮泥”和“稻草人”，導(dǎo)致一些地區(qū)內(nèi)的政治生態(tài)一度遭到嚴(yán)重破壞，造成一定時(shí)期腐敗案件多發(fā)頻發(fā)?，F(xiàn)實(shí)表明，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，是全社會(huì)形成法治信仰、建設(shè)法治文化的關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有自覺(jué)做尊法學(xué)法守法用法的模范，才能做到以上率下，才能帶出一個(gè)單位、一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)的令出如山、令行禁止、風(fēng)清弊絕，進(jìn)而營(yíng)造出濃厚的法治文化氛圍。

在構(gòu)建法治文化中，必須建立領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下帶動(dòng)機(jī)制。一方面，必須樹立政治意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系，絕不能在黨和法治的關(guān)系問(wèn)題上存在思想誤區(qū)和“模糊地帶”，陷入“黨大還是法大”的偽命題當(dāng)中。另一方面，必須樹立使命意識(shí)，清醒認(rèn)識(shí)自身在法治建設(shè)中的關(guān)鍵地位和作用，認(rèn)真對(duì)照習(xí)近平總書記在中央省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上列舉的問(wèn)題和現(xiàn)象，主動(dòng)對(duì)號(hào)入座，把自己擺進(jìn)去，察明病癥、解剖病灶、剖析病根，狠抓整改，切實(shí)解決好法治不彰問(wèn)題。具體而言，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做好“三個(gè)示范”：一是在堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上帶好頭，旗幟鮮明、毫不含糊，增強(qiáng)自信、保持定力。二是在尊法學(xué)法守法用法上帶好頭，在尊法上更尊一層，在學(xué)法上深學(xué)一層，在守法上嚴(yán)守一分，在用法上善用一籌，帶頭倡導(dǎo)法治文化，帶頭厲行法治、依法辦事。三是在堅(jiān)持以人為本、突出人民主體地位上帶好頭，增進(jìn)法治認(rèn)同的“最大公約數(shù)”，匯聚起全社會(huì)支持、參與、投身依法治國(guó)偉大實(shí)踐的最大力量。

（二）黨內(nèi)法規(guī)文化示范促進(jìn)機(jī)制

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。這不僅是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的理論主張，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政實(shí)踐中的切實(shí)行動(dòng)。比如，我們黨要求，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，“治國(guó)者先受制于法”，“欲肅民風(fēng)先正官風(fēng)”，等等。黨的十八屆四中全會(huì)，把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系重要內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)，“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己”。這一鮮明論斷，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，這是對(duì)黨員提出的比普通公民更高的要求，是由我們黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)、肩負(fù)的執(zhí)政使命、黨員的先進(jìn)性所決定的，也反映了中國(guó)共產(chǎn)黨在面對(duì)“四個(gè)危險(xiǎn)”，不斷自我提高、自我完善的清醒省思。回顧歷史可發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)歷來(lái)是黨的全部工作中一項(xiàng)突出重要內(nèi)容，且在黨的歷史發(fā)展過(guò)程中逐步形成了具有自身特點(diǎn)和功能的文化形態(tài)和傳統(tǒng)。這種文化傳統(tǒng)對(duì)于我們今天建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，特別是法治文化而言，具有重要的意義，而建設(shè)社會(huì)主義法治文化，對(duì)于踐行和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)法規(guī)文化帶來(lái)了重大的歷史性機(jī)遇。黨內(nèi)法規(guī)文化與法治文化建設(shè)不僅在根本方向上是高度一致的，且對(duì)其具有引領(lǐng)示范、助推作用。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，如突出嚴(yán)肅性、對(duì)黨員干部的雙重約束、自我審查形成能動(dòng)性習(xí)慣等經(jīng)驗(yàn)，可資法治文化建設(shè)之用。

現(xiàn)在，在黨內(nèi)還有一些同志認(rèn)識(shí)不到位，把自己混同于普通老百姓，思想上抵觸、語(yǔ)言上出格、行動(dòng)上偏離，認(rèn)為黨紀(jì)管得過(guò)嚴(yán)，想方設(shè)法變通和規(guī)避黨內(nèi)約束，沒(méi)有起到以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)的表率、示范、促進(jìn)作用。自覺(jué)嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)，是每位黨員干部的自愿選擇，是對(duì)黨的莊嚴(yán)承諾。我們?cè)趪?yán)守黨規(guī)黨紀(jì)上，不能立場(chǎng)搖擺、態(tài)度含糊，要把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。一要抓緊完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)存在的亟待解決的問(wèn)題，堅(jiān)持保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一，切實(shí)做好黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋工作，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)體系的系統(tǒng)性、可操作性、科學(xué)性。二要深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。對(duì)黨的建設(shè)上積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，及時(shí)以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來(lái)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)那些應(yīng)轉(zhuǎn)化為法律的黨規(guī)黨紀(jì)，應(yīng)及時(shí)通過(guò)法定程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為國(guó)家法律，形成黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的有機(jī)銜接機(jī)制。三要著力提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。黨員干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率，特別是要按照“五個(gè)必須”要求，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理不遵守、不執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的行為。

（三）執(zhí)法司法引領(lǐng)作用發(fā)揮機(jī)制

“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”良好的法律制度本身無(wú)法自動(dòng)推動(dòng)，正如良善的意愿自身不足以促進(jìn)政治的運(yùn)轉(zhuǎn)和進(jìn)步。具體到法治建設(shè)領(lǐng)域，就必須強(qiáng)調(diào)法律的嚴(yán)格實(shí)施，強(qiáng)調(diào)公正司法。貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是保障法律嚴(yán)格執(zhí)行，最核心的環(huán)節(jié)就是保證公正司法。從某種程度上說(shuō)，法律實(shí)施的過(guò)程，就是蘊(yùn)含其中的道德和價(jià)值理念的再次彰顯，這對(duì)法治文化的形成有著重大的影響。在執(zhí)法司法過(guò)程中，如果執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，使法律成為“紙老虎”、“稻草人”，而且對(duì)社會(huì)公平正義帶來(lái)致命的破壞。司法領(lǐng)域有“100-1=0”的說(shuō)法，即一個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響，足以毀掉99個(gè)公正裁判積累起來(lái)的良好形象。孟德斯鳩說(shuō)，對(duì)一個(gè)人的不公，是對(duì)全社會(huì)的威脅?，F(xiàn)實(shí)中，執(zhí)法司法過(guò)程中存在的問(wèn)題仍舊突出，有的還較為嚴(yán)重。比如，行政決策任性隨意，長(zhǎng)官意志，權(quán)力尋租，“紅頭文件”滿天飛，隨意減損公民權(quán)利和增加公民義務(wù)；只講法無(wú)授權(quán)不可為，不講法定職責(zé)必須為，為懶政怠政找借口；有的“花錢買刑”、“以權(quán)贖身”、“提錢出獄”，一些冤假錯(cuò)案得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，“法了事未了、案平理不平”。

公正是法治的生命線，執(zhí)法司法是人民群眾感知法治建設(shè)的一把尺子。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用。構(gòu)建執(zhí)法司法引領(lǐng)作用發(fā)揮機(jī)制，對(duì)于培育法治文化是富有重要意義的。為此，在執(zhí)法上，要揚(yáng)正氣。以依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法為重點(diǎn)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，必須加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，必須依法全面履行職能；盡快建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，厘清執(zhí)法權(quán)力邊界，深化行政執(zhí)法體制改革，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問(wèn)題。在司法上，要辨善惡。真正維護(hù)好公正司法這條法治生命線，既要為司法機(jī)關(guān)營(yíng)造公正司法、獨(dú)立辦案的良好環(huán)境，又要以改革精神推進(jìn)公正司法，著力建立領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)懲處機(jī)制、司法不公源頭治理機(jī)制。此外，要加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決懲治司法腐敗。俗話云，“法律不外乎人情”；西方法律諺語(yǔ)說(shuō)，“法律之內(nèi)，應(yīng)有天理人情在”，要講究執(zhí)法司法方式，善于找到法、理、情的最佳結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)，開展文明執(zhí)法司法、便民執(zhí)法司法。

三、法治資源整合的制度規(guī)定

培育適合我國(guó)國(guó)情并受到人們廣泛認(rèn)同的法治文化，是一個(gè)系統(tǒng)工程。其基礎(chǔ)，是社會(huì)主體樹立法治意識(shí)、崇尚法治精神；其關(guān)鍵，是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰、法治能力；其重點(diǎn)，是推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法；其方法，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，整合社會(huì)資源。法治資源是法治文化培育的不可或缺的平臺(tái)和載體。從方法論層面來(lái)看，要形成符合我國(guó)法治建設(shè)實(shí)際的法治文化，既需要順應(yīng)民族特點(diǎn)，把握本民族歷史文化根脈，從傳統(tǒng)中尋找力量，注重傳統(tǒng)法治內(nèi)核資源，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源整合到現(xiàn)代法治實(shí)踐中來(lái)，又需要彰顯時(shí)代特征，與時(shí)俱進(jìn)合拍于時(shí)代節(jié)奏，在融合中體現(xiàn)時(shí)代魅力。同時(shí)還需要自覺(jué)學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家法治文化中的有益成果，為我所用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持借鑒、移植國(guó)外法治資源和繼承、揚(yáng)棄本土資源并舉原則，優(yōu)化創(chuàng)新法治資源整合機(jī)制。

（一）立足中國(guó)國(guó)情的本土法治資源發(fā)掘整合機(jī)制

“只有憑仗中國(guó)民族，才能解決中國(guó)問(wèn)題。只有憑仗中國(guó)歷史，才能解決中國(guó)問(wèn)題。只有憑仗中國(guó)文化，才能解決中國(guó)問(wèn)題?！雹膺@對(duì)于我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化很有啟迪意義。要建設(shè)融匯中國(guó)文化底蘊(yùn)的社會(huì)主義法治文化，必須注重在文化傳承中涵養(yǎng)法治精神。因?yàn)?，博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，既包含著豐富的道德資源，也包含著豐富的法治思想，所體現(xiàn)出來(lái)的本源性、優(yōu)質(zhì)性、稀缺性、歷史性以及普適性等特征，是培育法治文化的重要源泉和本源性優(yōu)質(zhì)資源。比如，“中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中的理論系統(tǒng)可以為塑造現(xiàn)代社會(huì)的和諧理念提供有價(jià)值的精神資源，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中的制度系統(tǒng)也可以為我們建立一種維護(hù)和諧的制度提供有價(jià)值的制度資源。”?在現(xiàn)實(shí)中，中華傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法律文明的契合點(diǎn)我們很容易尋找到，中華傳統(tǒng)法律文化對(duì)我們的積極影響也不難發(fā)現(xiàn)，而它所強(qiáng)調(diào)的“為政在人”，“其人存則政舉，其人亡則政息”的濃厚人治色彩，及其“官本位”的思想流毒，對(duì)現(xiàn)代法治文化構(gòu)建具有消極作用，應(yīng)當(dāng)努力去除。著名

法史學(xué)者張晉藩曾言，“傳統(tǒng)是歷史和文化的積淀，只能更新，不能鏟除，失去傳統(tǒng)就喪失了民族文化的特點(diǎn)，就失去了前進(jìn)的歷史與文化的基礎(chǔ)”?。我們要在大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘其蘊(yùn)含的“刑無(wú)等級(jí)”、“法不阿貴”、“以法為本”等思想精華并使之納入時(shí)代內(nèi)涵，創(chuàng)造性發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立立足中國(guó)國(guó)情的本土法治資源發(fā)掘整合機(jī)制，堅(jiān)持本土法治文化的主體地位。一要加大對(duì)中華文化的法治精華及其當(dāng)代價(jià)值的理論研究，更好地引導(dǎo)人們正確對(duì)待傳統(tǒng)法文化，辯證分析、批判繼承。二要加快建設(shè)富有地域特色的法治文化。以廣西賀州為例，就要注重法治與民族文化的結(jié)合，在法治文化建設(shè)中充分挖掘好客家語(yǔ)言、少數(shù)民族山歌等賀州本土文化元素，開展具有賀州特點(diǎn)的法治文化創(chuàng)作和展示活動(dòng)，建設(shè)好瑤族法治文化、客家法治文化、生態(tài)法治文化等富有賀州氣息的法治文化陣地體系。三要善于發(fā)揮本土資源中能夠有效管理規(guī)范當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)生活的習(xí)慣法、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范在法治建設(shè)中的積極作用。在八桂大地、駱越壯鄉(xiāng)，這方面的資源尤為豐富，如壯族的“都老制”、瑤族的“石牌律”、苗族的“議榔詞”、侗族的“款約”，等等。對(duì)于這些本土的重要法治素材要深入挖掘整理、推陳出新、發(fā)揚(yáng)光大，使之成為推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)的鮮活教材。（二

）適應(yīng)時(shí)代要求的現(xiàn)代多元文化互融發(fā)展機(jī)制實(shí)踐

是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展?！胺ㄖ挝幕男纬膳c發(fā)展是建立在相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)基礎(chǔ)之上的。在當(dāng)代中國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成、民主政治的發(fā)展與完善以及現(xiàn)代市民社會(huì)的逐步形成與成長(zhǎng)，為法治文化的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?因此，社會(huì)主義法治文化，必須服務(wù)當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)偉大實(shí)踐，必須在發(fā)展和完善法律服務(wù)中培育和實(shí)踐法治文化。這是對(duì)法治宣傳教育深入開展的歷史傳承的時(shí)代反思。在新形勢(shì)下，法治精神的弘揚(yáng)，法治觀念的形成，更需要法治文化的引領(lǐng)和熏陶。這是當(dāng)今發(fā)展現(xiàn)實(shí)迫切需要的時(shí)代體現(xiàn)。確保全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)順利推進(jìn)，必須沿著法治軌道前進(jìn)，而法治文化就是法治軌道的守護(hù)者、捍衛(wèi)者。這是為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃的時(shí)代應(yīng)答?！拔覀凕h提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為民族復(fù)興籌、為子孫后代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀?！?法治是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障，而法治文化是這一制度保障的關(guān)鍵所系、力量所在。“明

者因時(shí)而變，知者隨世而制?！焙B(yǎng)法治文化，必須緊跟時(shí)代步伐、把握時(shí)代脈搏，與時(shí)俱進(jìn)地吸收現(xiàn)代科技時(shí)尚元素，構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代要求的現(xiàn)代多元文化互融發(fā)展機(jī)制。一要運(yùn)用信息時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)思維，更新建設(shè)理念。要依據(jù)不同群體的法治需求和對(duì)思想文化成果的接受途徑和接受方式等方面具有多樣性的實(shí)際情況，探索法治建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、文化建設(shè)、群眾生活融合的不同途徑。比如，針對(duì)青少年這個(gè)群體，法治建設(shè)與校園文化融合發(fā)展的力度要加大，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前未成年人違法犯罪的形勢(shì)和特點(diǎn)，開展全覆蓋式法治宣講，進(jìn)行精準(zhǔn)滴灌。二要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新融合方法。以現(xiàn)代化傳播技術(shù)為手段，依托圖書館、展覽館、紀(jì)念館等公共文化設(shè)施，構(gòu)建惠及全民的法治文化服務(wù)體系；采取群眾樂(lè)于接受的形式，創(chuàng)新符合不同群體閱讀習(xí)慣的融合方式，建立法治文化教育網(wǎng)站、法治文化微博微信，牢牢占領(lǐng)這一現(xiàn)代文化傳播陣地，加大法治文化的網(wǎng)絡(luò)傳播，強(qiáng)化法治文化的滲透力和吸引力。三要建立法治文化與現(xiàn)代多元文化有機(jī)、有效互融發(fā)展機(jī)制，提升互融發(fā)展長(zhǎng)效性。以改革創(chuàng)新精神構(gòu)建和完善普法主管部門指導(dǎo)規(guī)劃、各行業(yè)各部門組織實(shí)施的現(xiàn)代多元文化互融發(fā)展的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)持久互融、科學(xué)互融、有效互融提供支撐。當(dāng)務(wù)之急，就是要圍繞科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)定考核評(píng)價(jià)體系，建立健全對(duì)法治文化建設(shè)情況進(jìn)行全面考評(píng)的制度和機(jī)制。

（三）面向世界發(fā)展的異質(zhì)法治文化兼容并蓄機(jī)制

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、信息數(shù)字化的時(shí)代，法治文化如何應(yīng)對(duì)來(lái)自世界文化，特別是異質(zhì)法治文化的挑戰(zhàn)，是法治文化培育中理當(dāng)認(rèn)真思考的問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，全球一體與本土認(rèn)同的張力，催生出經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代特有的文化景觀：如果后發(fā)展國(guó)家不考慮自己的文化利益，全盤接受西方主導(dǎo)的文化交往規(guī)則，則可能陷于沒(méi)有殖民地的文化殖民狀態(tài)；但如果因?yàn)槠瘘c(diǎn)和前提的不平等而拒絕進(jìn)入全球文化的交往體系，后發(fā)展國(guó)家則會(huì)因?yàn)樽晕曳忾]而拉大與世界文明的距離，使自己處于更加不平等的狀態(tài)。?這對(duì)當(dāng)今我們的法治文化建設(shè)頗有啟迪意義。

首先，要正確看到法治文化的全面開放性。中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化是人類法治文化的有機(jī)組成部分，本身是一個(gè)開放的體系。因此，全面開放性是中國(guó)特色法治文化的基本特征之一。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，不同法治文化間的交流日益增多，沖突也日益增多，這種交流和沖突促進(jìn)了法治文化的融合、豐富和發(fā)展。為此，建設(shè)中國(guó)特色法治文化，要以開放的眼光、包容的心態(tài)，將自己置身于全球文化激烈碰撞的大潮之中，實(shí)現(xiàn)不同法治文化的友好對(duì)話。其次，要認(rèn)真分析現(xiàn)代中外法治文化本質(zhì)區(qū)別。這種區(qū)別表現(xiàn)為：二者的社會(huì)法治心理基礎(chǔ)不同、發(fā)展脈絡(luò)有別、法律體系各具特色；最大的差別就是中國(guó)特色法治文化內(nèi)在制度屬性是社會(huì)主義的，這一特征決定了中國(guó)特色法治文化必須服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義。因此，培育法治文化，這一根本原則不能丟，要堅(jiān)定不移地堅(jiān)守。最后，要建構(gòu)面向世界發(fā)展的異質(zhì)法治文化兼容并蓄機(jī)制。堅(jiān)持互鑒互用、體用結(jié)合，尊重差異、拓展優(yōu)長(zhǎng)，另辟蹊徑、綜合創(chuàng)新等原則，積極借鑒國(guó)外法治文化的有益經(jīng)驗(yàn)，大膽吸收西方法治文化中有助于中國(guó)特色法治文化健康發(fā)展的內(nèi)容；堅(jiān)持民族文化的審美趣味和文化價(jià)值觀念，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，認(rèn)真剖析其文化發(fā)展的背后因子和植根土壤，而不能簡(jiǎn)單移植，更不能囫圇吞棗、照抄照搬。與此同時(shí)，要時(shí)刻保持清醒，高度警惕西方的西化圖謀及潛移默化的文化滲透。

（本文作者系中共賀州市委黨校助理研究員、法學(xué)碩士）

注釋：

①中共中央宣傳部理論局：《法治熱點(diǎn)面對(duì)面》，學(xué)習(xí)出版社2015年版，第105頁(yè)。

②孫明泉：《黑龍江大學(xué)教授楊震代表：提高公民法治素養(yǎng)》，載《光明日?qǐng)?bào)》2015年3月7日。

③習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第145頁(yè)。

④季衛(wèi)東：《通往法治的道路》，法律出版社2014年版，第44頁(yè)。

⑤［法］讓 馬克 思古德：《“什么是政治的合法性?”》，王雪梅譯，載《外國(guó)法譯評(píng)》1997年第2期。⑥郭道暉：《道德的權(quán)力和以道德約束權(quán)力》，載《律師世界》2002年第6期。

⑦郭方天：《建設(shè)法治社會(huì)需要道德支撐》，載《光明日?qǐng)?bào)》2015年1月18日。

⑧《黨的十八屆四中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》，學(xué)習(xí)出版社2014年版，第37頁(yè)。

⑨徐學(xué)慶：《論依法治國(guó)關(guān)鍵在黨》，載《中國(guó)共產(chǎn)黨》2015年第5期。

⑩錢穆：《錢穆先生全集》，九州出版社2011年版，第69頁(yè)。

?崔永東：《中國(guó)傳統(tǒng)法律文化與和諧社會(huì)研究》，人民出版社2011年版，第16頁(yè)。

?張晉藩：《中國(guó)法律的傳統(tǒng)與近代轉(zhuǎn)型》，法律出版社2005年版，前言。

?云書海：《當(dāng)代中國(guó)法治文化形成的基礎(chǔ)》，載《石家莊學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第1期。

?中共中央宣傳部理論局：《法治熱點(diǎn)面對(duì)面》，學(xué)習(xí)出版社2015年版，第5頁(yè)。

?云德：《構(gòu)建兼容并蓄、和而不同的人類文化》，載《人民日?qǐng)?bào)》2008年9月9日。