□陳正明，孫金偉

(臺州市公安局，浙江 臺州 318000)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的增多，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人類生產(chǎn)、生活的主要工具之一?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.32億，手機網(wǎng)民規(guī)模5.27億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到46.9%。這些數(shù)據(jù)足以表明，我國已進入后互聯(lián)網(wǎng)時代，加強網(wǎng)絡(luò)社會管理已成為公安機關(guān)面臨的一項重要而緊迫的工作。在法治中國的大環(huán)境下，公安機關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)管理中，必須遵守互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展客觀規(guī)律，充分認識自由與秩序兩大價值在推進互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中的作用。從自由與秩序基本內(nèi)涵和兩者關(guān)系考量，基于法律和事實兩個層面，互聯(lián)網(wǎng)空間屬于公共空間，網(wǎng)絡(luò)秩序?qū)儆诠仓刃?，公安機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)的管理實質(zhì)上就是對人們?nèi)绾握_使用互聯(lián)網(wǎng)的一種行為管理。

一、自由與秩序概述

（一）自由與秩序的基本內(nèi)涵。自由與秩序一詞在不同的研究領(lǐng)域有著不同的內(nèi)涵與外延。從法治方面定義，法無禁止則自由，也就是說在法律的框架內(nèi)，個人的意志與行為不受制于他人和政府的強制，而是按照自己的意志去活動，它是人類社會發(fā)展進步的內(nèi)在動力，是一個人自我發(fā)展、創(chuàng)造美好生活和獲得社會地位的前提條件。社會在一定的法治規(guī)則下良好運行的狀態(tài)即為秩序，它是社會的管理者為促使社會有序運行，通過法律、道德、宗教等社會規(guī)范對社會進行管理形成的一種狀態(tài)。

（二）自由與秩序兩者關(guān)系。自由與秩序是社會法治化過程中的兩大價值追求，兩者互相對立又相互統(tǒng)一。自由強調(diào)發(fā)揮人的主觀能動性，按照自我意志，追求各自利益，創(chuàng)造新事物；秩序強調(diào)個體之間協(xié)調(diào)關(guān)系，它促使個體追求的權(quán)利得到社會保障，其宗旨是穩(wěn)定有序。自由有沖破束縛、打破原有平衡狀態(tài)的動力與慣性，秩序則力求維持平衡狀態(tài)，抵制自由膨脹，因此，自由與秩序?qū)α⒍小Ｉ鐣芾硇袨橐环矫嬉獎?chuàng)造穩(wěn)定、和平、安全的社會環(huán)境，另一方面則要保障人的自由。從這一意義上說，自由與秩序又相互統(tǒng)一。在法治所追求的自由、秩序、正義、公平、平等等眾多價值中，法治的核心價值是自由，法治的基礎(chǔ)價值是秩序，兩者又缺一不可。自由賦予人們創(chuàng)造力，是法治進步的源泉，也是法治中其他價值追求實現(xiàn)的前提條件；自由的實現(xiàn)依賴社會秩序的發(fā)展程度，秩序是法治中其他價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)，沒有秩序，自由無從談起，它是法治社會發(fā)展過程中其他價值實現(xiàn)的保障，一切秩序都是為了人們自由的實現(xiàn)而創(chuàng)造的。

二、自由與秩序在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的價值以及失衡的宏觀表現(xiàn)

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的動力來源于社會成員不斷追求自由和社會管理者不斷調(diào)整策略維護秩序的相互推進過程。然而，自由是相對而非絕對的，要受一定的秩序的約束，如果人們過度地追求自由，而不去遵守社會中的秩序，則會造成自由與秩序的一種失衡，阻礙互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

（一）自由與秩序在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的價值?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展主要是指人類不斷開發(fā)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)以及將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷地運用到人們的生產(chǎn)、生活中。這說明，不管是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)還是應(yīng)用，都是人類的一種社會實踐活動，都受到自由和秩序的相互作用。

1.自由是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的源泉?；ヂ?lián)網(wǎng)的誕生來源于人類不斷追求自由以及在追求自由過程中產(chǎn)生的豐富的創(chuàng)造力，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，正是由于群眾追求自由的活力與積極探索新事物的興趣，才激發(fā)了對互聯(lián)網(wǎng)無窮的開發(fā)創(chuàng)造潛能，不斷地推動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用向前發(fā)展。自由的開發(fā)創(chuàng)造，讓互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用不斷豐富，網(wǎng)絡(luò)空間不斷擴張，讓互聯(lián)網(wǎng)真正進入人類的社會實踐、生產(chǎn)生活中，方便群眾生活，促進政治民主，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，它是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中保持持久魅力和強大生命力的源泉。

2.秩序是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基石。秩序是互聯(lián)網(wǎng)良性發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有好的秩序引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展將受到阻礙，甚至會被不法分子所利用，助長網(wǎng)絡(luò)犯罪等負面影響的產(chǎn)生，給國家安全和社會穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。只有創(chuàng)建健康合理的秩序，正確引導(dǎo)人們的想象力和創(chuàng)新力，規(guī)范人們在創(chuàng)造、改造和利用互聯(lián)網(wǎng)中的行為，讓人們所追求的自由在相對良好的秩序下運行，自覺地遵守互聯(lián)網(wǎng)管理的各項規(guī)定，同時又能在合法的基礎(chǔ)上不斷攀登互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高峰，才能促進互聯(lián)網(wǎng)的安全持續(xù)發(fā)展。

（二）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中自由與秩序失衡的宏觀表現(xiàn)。在以自由為特征的網(wǎng)絡(luò)時代背景下，自由的價值受到極度追捧，而秩序的價值則相對受到忽視，加之相關(guān)法律缺失、政府部門管理不到位，從而使得互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展陷入一種自由與秩序失衡的狀態(tài)，其宏觀表現(xiàn)形式主要有以下幾個方面。

1.網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與安全面臨失衡。計算機網(wǎng)絡(luò)在政治、經(jīng)濟和社會生活等各個領(lǐng)域迅速普及，全社會對互聯(lián)網(wǎng)的依賴程度也越來越高。任何一種網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的出現(xiàn)，都可能打破原有的秩序，引發(fā)新的變革。部分群體在追求網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的同時，利用管理不到位、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)漏洞，進行黑客攻擊和病毒傳播、實施網(wǎng)絡(luò)詐騙和敲詐勒索、盜取商業(yè)秘密和公民隱私、銷售危險管制物品等等。據(jù)國家信息安全漏洞共享平臺顯示，2013年8月19日至8月25日，一周內(nèi)境內(nèi)被篡改網(wǎng)站數(shù)量為5470個，被植入后門的網(wǎng)站有3203個，仿冒網(wǎng)頁為754個，這類數(shù)據(jù)還不包括受攻擊而沒被發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)站。而現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全防范技術(shù)、法律法規(guī)以及網(wǎng)民的安全意識，都沒有辦法跟上新型的網(wǎng)絡(luò)犯罪，網(wǎng)絡(luò)安全隱患無處不在。

2.意識形態(tài)陣地的堅守與滲透面臨失衡。意識形態(tài)主要指民眾對事物的理解和認知，它是一種思想觀念和價值體系，是觀念、觀點、概念、思想、價值觀等要素的總和。在社會管理中，意識形態(tài)常被用來解釋社會應(yīng)當如何運作的觀念和原則，并且還可直接提供某類社會秩序的框架，是社會管理的基礎(chǔ)。意識形態(tài)極容易受思維能力、價值取向、信息傳播、從眾心理等因素影響。網(wǎng)絡(luò)信息的快速、高效傳播，既可為維護主流意識形態(tài)提供新的手段和空間，也勢必帶來嚴峻的壓力和挑戰(zhàn)。沖突失衡的主要表現(xiàn)有：網(wǎng)絡(luò)信息越來越碎片化、快餐化，目的動機隱藏更深，真實性更難甄別，網(wǎng)民取用甚至演繹更加隨心所欲，主流意識形態(tài)被侵襲變得更加容易；網(wǎng)絡(luò)信息的制造者、傳播者以及受眾身份的虛擬性，使得意識形態(tài)工作對象不清晰，宣傳效率大幅降低；傳統(tǒng)意識形態(tài)宣傳工具的工作范圍、工作流程、工作規(guī)則局限性進一步放大，使得傳統(tǒng)意識形態(tài)陣地的壟斷地位受到弱化；網(wǎng)絡(luò)無國界的特點以及穿透工具的大量使用，國內(nèi)外敵對勢力的滲透渠道更難防范，主流意識形態(tài)的地位受到挑戰(zhàn)。例如2011年浙江溫州市“錢云會事件”中，境外勢力通過互聯(lián)網(wǎng)直接進行意識形態(tài)滲透，激化網(wǎng)民的不滿情緒。

3.經(jīng)濟秩序的維護與革新面臨失衡。經(jīng)濟秩序是指通過法律、經(jīng)濟倫理和行政手段建立起來的經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)則。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)改變了人們的生活方式，擴寬了人們的生活空間，人們可以利用互聯(lián)網(wǎng)進行電子貿(mào)易和商務(wù)活動。網(wǎng)絡(luò)的廣覆蓋、平民化吸引著更多公眾參與其中，提升了群眾的消費欲望，加快了經(jīng)濟貿(mào)易往來，拉動了國家經(jīng)濟增長。2013年互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)占我國GDP的比重由2010年的3.3%增長到了4.4%，而且這個比例還在不斷增長。在互聯(lián)網(wǎng)給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來翻天覆地變化的同時，隨著網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)“產(chǎn)品”等新型互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的快速出現(xiàn)，例如最近出現(xiàn)的P2P、余額寶等網(wǎng)絡(luò)融資產(chǎn)品，而相關(guān)法律規(guī)范缺失，政府責任部門不明確，對新事物調(diào)查研究不夠深入，管理思維仍停留在原先的傳統(tǒng)管理上，管理手段匱乏、管理理念跟不上等問題隨之產(chǎn)生，甚至有些互聯(lián)網(wǎng)上的貿(mào)易行為出現(xiàn)托管狀態(tài)，原有的經(jīng)濟秩序面臨巨的大沖擊和挑戰(zhàn)。

4.社會矛盾的凸顯與化解面臨失衡。網(wǎng)民規(guī)?？焖僭鲩L，部分網(wǎng)民借助互聯(lián)網(wǎng)的隱蔽性、非實名性等特點，在享受法律賦予其自由言論權(quán)利的同時，將產(chǎn)生于現(xiàn)實社會的普通事件，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行惡意編造，快速傳播，表達對社會的不滿，一些公眾知曉后，不加辨別，隨意放大、扭曲，在互聯(lián)網(wǎng)上形成共鳴，在現(xiàn)實中形成串聯(lián)，最后引發(fā)群體性事件，造成社會出現(xiàn)嚴重的信任危機和極差的安全感等問題。更有一些別有用心的網(wǎng)絡(luò)制謠者，通過網(wǎng)絡(luò)傳播無中生有、惡意捏造事實，攻擊他人和組織，加上民眾法律意識不強，隨意轉(zhuǎn)發(fā)言論，涉權(quán)、涉富、涉警事件極易成為網(wǎng)絡(luò)熱點，而政府部門監(jiān)管力度不夠，對出現(xiàn)的社會問題、社會矛盾化解不及時，多方面促使群眾對一些正常社會現(xiàn)象和社會矛盾的放大和扭曲，社會矛盾凸顯。

三、公安機關(guān)依法管理互聯(lián)網(wǎng)的意義及法治思維的宏觀把握

互聯(lián)網(wǎng)管理已經(jīng)成為公安機關(guān)社會管理的一個重要組成部分，其管理工作的優(yōu)勢直接影響到國家安全和社會穩(wěn)定，而作為執(zhí)法機關(guān)，傳統(tǒng)的管理方式不足以應(yīng)對當前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的要求，只有認清維穩(wěn)的實質(zhì)內(nèi)涵，樹立法治觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，正確處理好互聯(lián)網(wǎng)管理過程中的自由與秩序的關(guān)系，實現(xiàn)兩者動態(tài)平衡，才能確?；ヂ?lián)網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）公安機關(guān)依法管理互聯(lián)網(wǎng)的意義。公安機關(guān)依法加強互聯(lián)網(wǎng)管理是法律賦予公安機關(guān)的神圣職責，樹立依法管理理念，嚴格依法落實管理措施，對確保國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、公民過上自由安定的生活有著重大的現(xiàn)實意義。

1.依法管理互聯(lián)網(wǎng)是法律賦予公安機關(guān)的主要職責。我國在《關(guān)于加強和改進互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見》中明確指出，公安部門、宣傳部門、電信部門是互聯(lián)網(wǎng)管理的“三駕馬車”，共同負責管理。相對宣傳部門承擔的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，電信部門承擔的網(wǎng)站審核、事后監(jiān)督，公安機關(guān)肩負的職責更重，管理手段更加豐富，主要承擔打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、進行輿情疏導(dǎo)、保護網(wǎng)絡(luò)安全、維護穩(wěn)定大局的職責，其管理手段除日常管理和行政處罰外，還有刑事調(diào)查權(quán)，刑事處罰是最嚴厲的處罰，是維護網(wǎng)絡(luò)安全的最后一道防線。由此可見，公安部門是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的捍衛(wèi)者、保障者，是互聯(lián)網(wǎng)管理中最主要的責任主體之一。

2.依法管理互聯(lián)網(wǎng)是國家安全、經(jīng)濟發(fā)展的根本保障?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一個國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在實體經(jīng)濟運行和社會良性運轉(zhuǎn)方面起到了無法比擬的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)越發(fā)達的國家，其對網(wǎng)絡(luò)的依賴度也會越高，一旦網(wǎng)絡(luò)受到不法攻擊，陷入癱瘓，經(jīng)濟貿(mào)易將受到阻礙，國家安全將面臨崩潰危險。同時，一些不法分子通過互聯(lián)網(wǎng)宣揚恐怖主義思想、散播恐怖視頻、招募成員、籌集資金，企圖實施恐怖行為，境外勢力通過互聯(lián)網(wǎng)攻擊商務(wù)網(wǎng)站、竊取商業(yè)機密、盜竊個人信息，互聯(lián)網(wǎng)已然成為國家維穩(wěn)和經(jīng)濟貿(mào)易的主戰(zhàn)場。國家安全重于泰山。面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，公安機關(guān)必須依法管理互聯(lián)網(wǎng)，增強網(wǎng)絡(luò)管理力量，在職責范圍內(nèi)對影響、危害國家安全和經(jīng)濟發(fā)展的行為予以查處、打擊、封殺，震懾不法行為，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，確保國家安全和經(jīng)濟健康發(fā)展。

3.依法管理互聯(lián)網(wǎng)是保護公民自由、維護社會秩序的客觀要求。在依法管理互聯(lián)網(wǎng)過程中，如果讓個體過于自由地使用、開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)，則會在某種程度上影響社會秩序穩(wěn)定，損害人們對秩序的需求，而如果對個體過多地強調(diào)使用、開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)則，則會在某種程度上降低人們的主動創(chuàng)造力，阻礙互聯(lián)網(wǎng)對人類社會發(fā)展的推動。公安機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理離不開秩序和自由兩者之間的掙扎、搖擺、協(xié)調(diào)。依法管理互聯(lián)網(wǎng)就要求公安機關(guān)通過法制規(guī)則進行調(diào)控，在公民自由與社會秩序之間形成一種合力與張力，使兩者處于一種動態(tài)平衡的狀態(tài)。只有這樣，才能既保護法律賦予公民追求自由的權(quán)利，又創(chuàng)造穩(wěn)定、可依賴的生活秩序。

（二）公安機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理過程中法治思維的宏觀把握。在黨中央提出建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的大背景下，互聯(lián)網(wǎng)的開發(fā)運用和管理也是一個不斷法治化建設(shè)的過程。公安機關(guān)應(yīng)當遵循國家的法治精神，運用法治思維和法治方式，采用法治手段管理互聯(lián)網(wǎng)。在宏觀上應(yīng)把握以下幾個方面。

1.正確把握依法治國方針。依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法制化。互聯(lián)網(wǎng)作為人類生產(chǎn)、生活活動的一種重要工具，也應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)管理納入依法治國的總方針下，通過法律手段將互聯(lián)網(wǎng)的開發(fā)和使用過程予以規(guī)范化。公安機關(guān)作為互聯(lián)網(wǎng)管理的主要力量之一，應(yīng)正確把握依法治國的方針政策，樹立正確的依法治理互聯(lián)網(wǎng)理念，將互聯(lián)網(wǎng)管理納入法治的軌道，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)，促使互聯(lián)網(wǎng)良性運行。

2.充分保障公民自由權(quán)。自由是憲法賦予公民的神圣不可侵犯的權(quán)利。法無禁止則自由，意味著在法律的框架內(nèi)，我國公民可以根據(jù)自我的內(nèi)心意識，隨意地實施社會行為，行政機關(guān)對這類合法的行為應(yīng)予以充分的保障。人們通過互聯(lián)網(wǎng)進行自由創(chuàng)作、自由言論和社會監(jiān)督等追求自由的行為，不僅解放了思想，彌補了社會監(jiān)督的缺失，在很大程度上推進了社會的民主進程，促進了科學技術(shù)的發(fā)展，其存在對社會的發(fā)展具有重大意義。因此，公安機關(guān)應(yīng)客觀、正確地認識互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中公民自由權(quán)利的重要性，對公民不斷開發(fā)、利用互聯(lián)網(wǎng)的合法行為予以充分保障，對侵犯公民自由權(quán)利的行為依法加以制止，最大限度地釋放互聯(lián)網(wǎng)管理中公民的自由權(quán)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。

3.全力維護秩序底線。我國政府將法治作為調(diào)整社會秩序的重要手段，也就需要管理者通過制定、完善、運用法律形成良好的社會秩序。公安機關(guān)作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，在互聯(lián)網(wǎng)管理過程中充分保障公民行使自由權(quán)、創(chuàng)造新事物的同時，也必須堅守社會秩序穩(wěn)定這一底線。失去穩(wěn)定，自由也就無從談起。對于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中公民過度、盲目追求自由、無視社會秩序存在，侵犯他人生命財產(chǎn)，甚至危害國家安全穩(wěn)定、挑戰(zhàn)社會秩序底線的行為，公安機關(guān)應(yīng)堅持運用法律武器，采取法律手段，及時、準確予以打擊，確保公民在互聯(lián)網(wǎng)上追求自由權(quán)利的行為在秩序的底線之上。

4.提升運用法治思維的能力。黨的十八大報告指出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾和維護穩(wěn)定的能力。這也對公安機關(guān)運用法治思維和法治方式解決社會問題提出了新要求。面對互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)而引發(fā)的新的社會問題和社會矛盾，公安機關(guān)應(yīng)通過培訓、學習，樹立憲法和法律至上的理念，改變以往的人治思維，在尊重和保障人權(quán)的基礎(chǔ)上，提升互聯(lián)網(wǎng)管理中的職業(yè)洞察力和判斷力，面對公民過度追求自由破壞社會秩序的行為，運用法律規(guī)則、法律邏輯、法律理念對問題加以分析，通過法律手段對超過法律界限的自由權(quán)加以限制和規(guī)范，同時又不侵犯、限制憲法賦予公民合法的自由權(quán)，努力提升把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中社會秩序和公民自由動態(tài)平衡的能力。

四、法治思維引領(lǐng)下公安機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理工作的策略

公安機關(guān)要深刻領(lǐng)會法治思維的內(nèi)涵和本質(zhì)，在宏觀上正確把握依法治國、保障公民自由權(quán)、維護社會秩序底線、提升法治思維能力的基點，做到理論與實踐相結(jié)合。在具體管理互聯(lián)網(wǎng)過程中，公安機關(guān)應(yīng)堅持以下幾個方面的策略。

（一）以疏為主，以堵為輔?；ヂ?lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，在方便群眾生產(chǎn)生活、拓寬民意表達渠道、對黨和政府進行監(jiān)督方面有著獨特的優(yōu)勢，但由于缺乏更有效的監(jiān)管措施，少數(shù)人通過互聯(lián)網(wǎng)造謠，惡意攻擊黨和政府及其決策，給政府公信力帶來了極大的負面影響。公安機關(guān)傳統(tǒng)以堵為主、消除負面影響的方法，隨著微信、微博等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的出現(xiàn)，作用越顯薄弱。從法治角度講，公安機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)輿情管理過程中應(yīng)尊重網(wǎng)民追求自由的權(quán)利，給網(wǎng)民一個自由表達觀點、反映客觀現(xiàn)象的空間，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的社會監(jiān)督作用，但對無故攻擊政府和他人、發(fā)布煽動性行動性信息、境外極端宗教滲透等非法活動，要堅決嚴厲打擊處罰，做到疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵為輔。

（二）法律教化與法律懲戒并用。互聯(lián)網(wǎng)管理的法治化必須以提高人的法律意識為基礎(chǔ)，對違法犯罪予以一定的懲戒，做到法律教化與法律懲戒并用。完善互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)，加強法律宣傳與道德品德教育，多渠道宣傳普及互聯(lián)網(wǎng)法律知識，定期組織法律大講堂，明確網(wǎng)民的法律權(quán)利和責任，提高網(wǎng)民法律意識，確保網(wǎng)民在法律框架內(nèi)自覺遵守法律，合理、合法地行使自由權(quán)利；同時，公安機關(guān)應(yīng)認真梳理群眾舉報線索，積極開展網(wǎng)絡(luò)偵查，對利用互聯(lián)網(wǎng)進行違法犯罪的行為予以嚴厲打擊，并將打擊結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒體進行報道，給網(wǎng)民以警示教育，從而形成一個良好的互聯(lián)網(wǎng)法治環(huán)境。

（三）注重公民隱私權(quán)的保護。隱私權(quán)是指自然人享有私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、收集、利用和公開的基本人權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，用戶在使用互聯(lián)網(wǎng)的同時，將大量隱私數(shù)據(jù)如個人身份信息、人際關(guān)系信息等存放在其中，而這些信息一旦被不法分子惡意竊取或使用，將對人們的生活、學習和工作等私人領(lǐng)域帶來不良后果，甚至造成財產(chǎn)和聲譽損失。例如“人肉搜索”將公民的個人信息公布在互聯(lián)網(wǎng)下，引發(fā)社會對個體的討論，嚴重侵犯公民的隱私權(quán)和名譽權(quán)。公安機關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)管理過程中，應(yīng)注重對公民隱私的保護，對盜賣個人身份信息等違法犯罪行為予以堅決打擊，管轄區(qū)內(nèi)對網(wǎng)絡(luò)公司注冊網(wǎng)民信息的使用和保護予以日常監(jiān)督，確保每個公民在互聯(lián)網(wǎng)空間享有自己的一個隱私空間。

（四）維護互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)合法競爭。競爭是市場經(jīng)濟最活躍、最核心的因素，競爭機制則是市場經(jīng)濟最基本的運行機制，市場資源的合理配置是通過競爭機制來實現(xiàn)的。伴隨互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，一些從事與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有關(guān)的行業(yè)隨之產(chǎn)生，公安機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)的嚴格管理和監(jiān)督，促進了互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。但由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性和高技術(shù)性，加上我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)法律體系不全、行業(yè)規(guī)則不清、商事活動領(lǐng)域缺乏誠信，導(dǎo)致行業(yè)之間實施技術(shù)攻擊、干擾和控制，散播虛假信息、外掛軟件程序、惡意訴訟等惡性競爭行為時有出現(xiàn)，擾亂市場信息，損害用戶利益和社會秩序。公安機關(guān)在管理過程中應(yīng)通過法律手段對其進行規(guī)制，在保護合法競爭的基礎(chǔ)上，對行業(yè)間惡性競爭，嚴重擾亂社會秩序的違法行為，堅決立案調(diào)查處理。

（五）發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律作用。行業(yè)自律是指行業(yè)會員聯(lián)合設(shè)定的標準，比如披露產(chǎn)品信息、建立最低安全和質(zhì)量標準、產(chǎn)品級別分類，以及監(jiān)督欺詐性行為等。公安機關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)管理過程中，除了傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)治理手段，應(yīng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，使之在行業(yè)自律中發(fā)揮應(yīng)有的作用。2004年，在臺州市公安局網(wǎng)警支隊的牽頭下，成立臺州市網(wǎng)絡(luò)安全管理協(xié)會，通過協(xié)會這個平臺，不定時組織協(xié)會成員參加互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展討論，向其定期發(fā)布最新網(wǎng)絡(luò)安全狀況及有關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織作用，吸收有代表性、龍頭性的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)標準，建立自主規(guī)范、互相監(jiān)督、嚴格自律的行業(yè)自律機制，使行業(yè)內(nèi)部各利益相關(guān)群體從自身出發(fā)，自覺遵守各項法律法規(guī)，自查自律，進行公平有序的行業(yè)競爭，營造一個健康有序、規(guī)范和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。