房俊民 田倩飛 徐 婧 唐 川 張 娟

全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、前景及對(duì)我國的啟示

房俊民 田倩飛 徐 婧 唐 川 張 娟

近年來，大數(shù)據(jù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)應(yīng)用引起了產(chǎn)業(yè)界、科技界和各國政府的高度關(guān)注。本文分析了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、前景，以及有關(guān)國家發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的措施，并提出對(duì)我國發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的啟示。

近年來，大數(shù)據(jù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)應(yīng)用引起了產(chǎn)業(yè)界、科技界和各國政府的高度關(guān)注。2012年，以美國政府啟動(dòng)“大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃”為標(biāo)志，全球開始了一輪大范圍的大數(shù)據(jù)研發(fā)熱潮。知名研究公司W(wǎng)ikibon認(rèn)為，大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)涵蓋如下技術(shù)、工具和服務(wù)：開發(fā)和運(yùn)行處理大規(guī)模數(shù)據(jù)的軟件平臺(tái)及相關(guān)硬件；下一代數(shù)據(jù)倉庫以及相關(guān)硬件；大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)及應(yīng)用，適用于大數(shù)據(jù)的商業(yè)智能、數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)虛擬化平臺(tái)及應(yīng)用；適用于大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集成平臺(tái)及工具；大數(shù)據(jù)支持、培訓(xùn)及專業(yè)服務(wù)。

大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合和創(chuàng)新應(yīng)用，能推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，廣泛帶動(dòng)各行業(yè)向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，加速制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國家安防能力，變革科研和教育模式。本文分析了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、前景，以及有關(guān)國家發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的措施，并提出對(duì)我國發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的啟示。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景展望

對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成顛覆性沖擊

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)正在成為資產(chǎn)。企業(yè)的價(jià)值與其數(shù)據(jù)資產(chǎn)的規(guī)模、活性及其解釋、運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力成正比。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)對(duì)若干傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了顛覆性沖擊，加劇了產(chǎn)業(yè)的垂直整合趨勢(shì)，掀起了企業(yè)內(nèi)部的組織變革。例如，傳統(tǒng)平面媒體產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)正在經(jīng)歷巨大變革。美國《華盛頓郵報(bào)》被出售給電商巨頭亞馬遜，《新聞周刊》放棄印刷版市場(chǎng)，而谷歌網(wǎng)絡(luò)廣告營業(yè)收入不斷創(chuàng)出新高；傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)舉步維艱，而互聯(lián)網(wǎng)金融方興未艾。

創(chuàng)新勢(shì)頭兇猛

大數(shù)據(jù)時(shí)代的開放、共享理念，帶來了洶涌的創(chuàng)新大潮，大數(shù)據(jù)技術(shù)正在科研、政務(wù)、教育、公共安全領(lǐng)域不斷展現(xiàn)其創(chuàng)新潛力。例如，在能源領(lǐng)域中國開始使用基于風(fēng)速傳感器、溫度傳感器和云彩跟蹤相機(jī)的先進(jìn)天氣預(yù)測(cè)技術(shù)來最大程度地提高清潔風(fēng)能的產(chǎn)量。零售業(yè)寡頭沃爾瑪為其電子商務(wù)網(wǎng)站設(shè)計(jì)的搜索引擎利用語義數(shù)據(jù)進(jìn)行文本分析、機(jī)器學(xué)習(xí)和同義詞挖掘等，使在線購物完成率提升10％至15％，這意味著數(shù)十億美元的銷售額。

美國占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)

此輪大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮中，美國憑借傳統(tǒng)IT優(yōu)勢(shì)和軟硬件核心技術(shù)基礎(chǔ)占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈前端。以IBM、Oracle、EMC、英特爾、微軟、谷歌等為代表的一批美國企業(yè)，通過并購、整合、吸收，先期推出了各種面向大數(shù)據(jù)的服務(wù)產(chǎn)品，搶占搜索服務(wù)、數(shù)據(jù)倉庫、服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、數(shù)據(jù)挖掘等產(chǎn)業(yè)鏈的核心價(jià)值環(huán)節(jié)。

歐洲以法國電信、施耐德、SAP為代表的企業(yè)積極投資大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)在大數(shù)據(jù)通訊及其他公共服務(wù)、大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能應(yīng)用、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)計(jì)算等方向。日本、韓國、澳大利亞等國家則更多停留在政府引導(dǎo)和基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)，企業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)的投入落后于美國。

產(chǎn)業(yè)前景巨大

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，市場(chǎng)規(guī)模較大。據(jù)全球領(lǐng)先的咨詢分析機(jī)構(gòu)Wikibon于2014年2月發(fā)布的《大數(shù)據(jù)企業(yè)營收和市場(chǎng)預(yù)測(cè)（2013-2017）》報(bào)告，2013年全球大數(shù)據(jù)企業(yè)（軟件、硬件及服務(wù)）營業(yè)收入為186億美元，同比增長58％。自2011年起，大數(shù)據(jù)市場(chǎng)的復(fù)合年增長率約為38％，到2017年預(yù)計(jì)營業(yè)收入將超過500億美元。國際數(shù)據(jù)公司（IDC）發(fā)布的《數(shù)字宇宙》研究報(bào)告顯示，到2020年全球新建和復(fù)制的信息量將超過40ZB（十萬億億字節(jié)），是2012年的12倍；而中國的數(shù)據(jù)量則超過8ZB，比2012年增長22倍。數(shù)據(jù)量的飛速增長帶來了大數(shù)據(jù)技術(shù)和服務(wù)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛，在政府公共事業(yè)、醫(yī)療、制造、互聯(lián)網(wǎng)（電子商務(wù)）、電信服務(wù)、金融、流通等領(lǐng)域都有很大應(yīng)用潛力，在能源（電力/石油）、零售和教育領(lǐng)域也有廣泛發(fā)展空間。例如，在醫(yī)療領(lǐng)域，通過大數(shù)據(jù)解決方案，醫(yī)療人員可以實(shí)現(xiàn)對(duì)病人的遠(yuǎn)程監(jiān)控、支撐臨床決策、對(duì)比分析大量病案、進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)等；在能源勘探行業(yè)，技術(shù)人員借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以解決由于勘探數(shù)據(jù)類型眾多、存儲(chǔ)格式復(fù)雜、數(shù)據(jù)采集點(diǎn)分散且數(shù)據(jù)量大而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)和綜合分析處理困難等難題；在制造領(lǐng)域，英特爾公司已開始使用其芯片制造廠的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)建模，以預(yù)測(cè)可能的錯(cuò)誤、進(jìn)行優(yōu)先檢查、降低監(jiān)控成本等。

國外發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的舉措和特點(diǎn)

在發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)過程中，美國政府率先推動(dòng)，歐盟、日本等緊隨其后。2012年3月，美國政府率先啟動(dòng)“大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃”，正式從國家戰(zhàn)略高度推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展，多個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)啟動(dòng)了相關(guān)研究項(xiàng)目。歐盟有關(guān)組織和政府部門也先后制定相關(guān)政策措施，開展了一批與大數(shù)據(jù)有關(guān)的研究項(xiàng)目。日本、韓國、澳大利亞等國緊隨其后。自2012年起，日本總務(wù)省、文部科學(xué)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等部門先后推出多項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，投入近100億日元推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。澳大利亞和韓國政府也分別通過發(fā)布“公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”、新建大數(shù)據(jù)研發(fā)中心等舉措積極支持大數(shù)據(jù)研發(fā)。國外發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的舉措具有如下特點(diǎn)。

國家戰(zhàn)略規(guī)劃牽引產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

各國通過國家層面的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃，牽引大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如美國提出“大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃”，澳大利亞發(fā)布“公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，日本總務(wù)省發(fā)布“面向2020的ICT綜合戰(zhàn)略”和“ICT增長戰(zhàn)略”等。

美國發(fā)展大數(shù)據(jù)的思路是“眾人拾柴火焰高”，聯(lián)邦政府各部門提出尖端項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、非營利性組織、資本市場(chǎng)通力合作，共同推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為協(xié)調(diào)美國多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)早期的大數(shù)據(jù)研究項(xiàng)目，美國政府2011年成立了“大數(shù)據(jù)高級(jí)督導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)確定大數(shù)據(jù)國家計(jì)劃目標(biāo)。在其努力下，美國于2012年3月啟動(dòng)“大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃”，首批參與計(jì)劃的6個(gè)部門都分別制定了詳細(xì)計(jì)劃，每個(gè)機(jī)構(gòu)側(cè)重點(diǎn)有所不同，技術(shù)上相互補(bǔ)充，督導(dǎo)小組的工作產(chǎn)生了良好的協(xié)同效益。

歐洲各國在開放數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面開展了大量的工作。2012年，英國建立了世界首個(gè)“開放數(shù)據(jù)研究所”，隨后英國商務(wù)、創(chuàng)新和技能部發(fā)布了《英國數(shù)據(jù)能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，2014年英國政府又資助了55個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)分析項(xiàng)目。法國2013年發(fā)布了《數(shù)字化路線圖》，大數(shù)據(jù)是其大力支持的戰(zhàn)略性高新技術(shù)之一。

政府立法提供制度保障

發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)過程中，面臨著數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等若干問題。各國通過立法使這些問題在法律層面得到解決，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的制度保障。比如韓國加強(qiáng)了數(shù)據(jù)保護(hù)立法，歐盟確立了開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，德國修訂完善了《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》等。

政府設(shè)立行動(dòng)計(jì)劃，加速關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)布局

2012年，美國總統(tǒng)奧巴馬啟動(dòng)“總統(tǒng)創(chuàng)新伙伴計(jì)劃”，對(duì)促進(jìn)涉及能源、教育、國際發(fā)展、公共安全以及其他關(guān)鍵領(lǐng)域的多項(xiàng)開放數(shù)據(jù)計(jì)劃具有重要的推動(dòng)作用，如能源數(shù)據(jù)計(jì)劃、安全數(shù)據(jù)計(jì)劃、教育數(shù)據(jù)計(jì)劃等。此外，美國在“大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃”牽引下，多家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)已經(jīng)或正在開展多項(xiàng)大數(shù)據(jù)相關(guān)的項(xiàng)目。如，美國國防部高級(jí)研究計(jì)劃局開展的“多尺度異常監(jiān)測(cè)”（ADAMS）項(xiàng)目、國土安全部開展的“可視化和數(shù)據(jù)分析卓越中心”（CVADA）項(xiàng)目等。

積極建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才

為推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，英國通過了《英國數(shù)據(jù)能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》并成立信息經(jīng)濟(jì)委員會(huì)保障其實(shí)施，該規(guī)劃支持人才培養(yǎng)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并資助在地方大學(xué)建設(shè)4個(gè)大數(shù)據(jù)研究中心。韓國通過建設(shè)開放的大數(shù)據(jù)中心支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國提出了“面向21世紀(jì)科學(xué)與工程的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施框架”項(xiàng)目，該項(xiàng)目將為大數(shù)據(jù)提供研發(fā)平臺(tái)。美國國立衛(wèi)生研究院自2013年起逐步資助建立6至8個(gè)“從大數(shù)據(jù)到知識(shí)發(fā)現(xiàn)卓越中心”。

對(duì)我國的啟示

大數(shù)據(jù)是與自然資源、人力資源一樣重要的戰(zhàn)略資源，是一個(gè)國家數(shù)字主權(quán)的體現(xiàn)。在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的落后，意味著數(shù)字主權(quán)和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)的失守，會(huì)給國家安全帶來隱患。大數(shù)據(jù)意味著大機(jī)遇，也意味著工程技術(shù)、管理政策、人才培養(yǎng)等方面的大挑戰(zhàn)。只有解決了這些挑戰(zhàn)，才能充分利用這個(gè)大機(jī)遇，從而充分挖掘和獲取大數(shù)據(jù)的大價(jià)值。各國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國有如下啟示。

從國家層面制定大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略

目前，我國還缺乏國家級(jí)的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和數(shù)據(jù)開放計(jì)劃。根據(jù)2013年10月萬維網(wǎng)基金會(huì)和開放數(shù)據(jù)研究所完成的《2013年全球開放數(shù)據(jù)晴雨表》，在開放數(shù)據(jù)準(zhǔn)備度、執(zhí)行和影響方面，中國僅排名第61位。中國提出了“開放政府”計(jì)劃，但沒有明確的國家級(jí)開放數(shù)據(jù)計(jì)劃，在關(guān)鍵開放數(shù)據(jù)集的可用性方面，中國的表現(xiàn)也難以令人滿意。我國有必要從國家層面制定戰(zhàn)略，以進(jìn)一步保障國家數(shù)據(jù)資源安全、規(guī)范數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)大數(shù)據(jù)資源整合。

構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

大數(shù)據(jù)本身涉及多種IT創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)域，同時(shí)與其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜。因此，政府有必要著力培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，通過示范工程提升大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，利用積極的政策導(dǎo)向推動(dòng)大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用，鼓勵(lì)商業(yè)模式的創(chuàng)新。

促進(jìn)并加速關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)布局

目前，中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力與國外相比有較大差距。軟件實(shí)力較弱，基礎(chǔ)設(shè)施更弱，芯片和操作系統(tǒng)都還在成長中。應(yīng)用企業(yè)由于服務(wù)中國市場(chǎng)，具有民族和語言等方面的優(yōu)勢(shì)，所以市場(chǎng)占有率較高，但還需要走向國外，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，國家要針對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，盡快出臺(tái)政策措施，從布局關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)入手，加強(qiáng)制定IT工具或數(shù)據(jù)資源池的標(biāo)準(zhǔn)和指南，鼓勵(lì)存在缺口的重要領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)制定覆蓋IT工具和各類數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，給予經(jīng)費(fèi)支持、減免稅收等。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)

發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，亟需在國家層面從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開放數(shù)據(jù)、人才培養(yǎng)等方面給予強(qiáng)有力的支持。建議設(shè)立國家層面的數(shù)據(jù)科學(xué)和大數(shù)據(jù)專家組，組織規(guī)劃并實(shí)施大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案和大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)方案，支持建設(shè)一批開放數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)研究中心和人才卓越中心，制定措施推動(dòng)大數(shù)據(jù)融入教育和科研環(huán)節(jié)。

10.3969/j.issn.1001-8972.2015.10.039