文 / 王 潔

（本文作者系北京市社會科學(xué)院助理研究員、博士）

費(fèi)孝通先生在其著作《鄉(xiāng)土中國》的重刊序言中指出：“鄉(xiāng)土中國，并不是具體的中國社會的素描，而是包含在具體的中國基層傳統(tǒng)社會里的一種特具的體系，支配著社會生活的各個方面。它并不排斥其他體系同樣影響著中國的社會，那些影響同樣可以在中國的基層社會里發(fā)生作用。”①借用鄉(xiāng)土中國的定義，此處的人情社會主要是指由人情關(guān)系支配社會生活的一種特殊的體系。盡管人情社會不排斥其他體系同樣影響著中國的社會，但是在建設(shè)法治中國的背景下，人情社會中的一些禮俗不僅弱化法治規(guī)則、軟化法治精神、異化法治思維，更重要的是，由此形成的全社會法治意識的不彰，導(dǎo)致嚴(yán)格執(zhí)法缺乏社會基礎(chǔ)，阻礙了法治中國的實(shí)現(xiàn)。如何從人情社會進(jìn)化成法治社會是當(dāng)下政治經(jīng)濟(jì)生活中的一個重大問題。

一、人情社會中存在的問題

近代以降，中國逐步進(jìn)行了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各方面的改革，鄉(xiāng)土熟人社會日漸解體，人們開始走進(jìn)陌生人社會?！澳吧私M成的現(xiàn)代社會是無法用鄉(xiāng)土社會的習(xí)俗來應(yīng)付的?！雹谀吧松鐣饕ㄟ^法律來規(guī)范人們的行為，而熟人社會主要是通過私德來調(diào)整人們的行為。盡管科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得國家現(xiàn)代化水平日益提高，但是一些成長于鄉(xiāng)土社會中的禮俗規(guī)則，其消極方面仍對人們的社會生活產(chǎn)生著根深蒂固的影響，比如人情關(guān)系依然發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，法律在很多時候被人情關(guān)系逼退，違規(guī)違法行為呈彌散性擴(kuò)展，進(jìn)而導(dǎo)致腐敗行為泛化。

（一）易引發(fā)違規(guī)行為

“往而不來，非禮也；來而不往，亦非禮也?！雹圩怨乓詠?，中國就信奉禮尚往來的傳統(tǒng)行為規(guī)范，濃濃人情飄蕩在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土熟人社會中。這種人情社會現(xiàn)象在一些經(jīng)典文學(xué)，尤其是描述帝王生活的影視作品中都有生動的描述。從法治文化角度進(jìn)行解讀，我們就會發(fā)現(xiàn)此類描述帝王生活的文學(xué)藝術(shù)作品有失深刻。這些作品側(cè)重于宣傳明君賢臣等傳統(tǒng)觀念，娛樂大眾，缺少對文化與制度的反思，更缺乏法治精神。

以備受推崇的《大清相國》④為例，書中描寫的皇帝以及大臣們對當(dāng)時社會發(fā)生的各種違法違規(guī)事件都很清楚，但是王公大臣們想的辦法也就是“不能讓皇帝不高興”，因此，很多違法違規(guī)事件在默許中一直延續(xù)。譬如，到各個大臣家中去拜訪主人時，都要對管家進(jìn)行打點(diǎn)；叩見皇帝，給皇帝磕頭，給太監(jiān)錢財就可能找到一個不用重磕，但卻很響的地點(diǎn)，如此等等，都作為細(xì)節(jié)描述得栩栩如生。應(yīng)該清楚，這些大臣很多是規(guī)則的制定者，如果連規(guī)則的制定者都不敢對違規(guī)行為說“不”，必然不能期待公平公正能在社會中普遍實(shí)施。

（二）易導(dǎo)致整體性潰敗

盡管很難找到準(zhǔn)確的實(shí)證數(shù)據(jù)，但是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)觀察，“找關(guān)系”、“走后門”仍是現(xiàn)今較普遍的社會潛規(guī)則。以最影響人類心靈的教育行業(yè)為例，當(dāng)下，中國教育自進(jìn)幼兒園開始，為了使孩子能受到好的教育，家長就得調(diào)動各種資源千方百計托關(guān)系，更甚的是，進(jìn)了學(xué)校以后拜訪老師要送禮品，甚至發(fā)生教師主動索要過節(jié)禮品的惡劣行為。⑤這種人情社會現(xiàn)象，必然會在孩子們幼小的心靈上留下陰影。

就筆者調(diào)查過的家庭而言，反映孩子反對這種送禮行為的家長達(dá)到百分之百，也就是說，上學(xué)給老師送禮這種行為違背了孩子基本的公正感、公平感，使得孩子對老師產(chǎn)生負(fù)面評價。更進(jìn)一步，就是孩子很難對學(xué)校產(chǎn)生好感。如今中國學(xué)校募集校友基金時，除了類似于清華、北大這樣的知名高校，其他學(xué)校很不好意思公布其所獲得的校友捐贈基金。這在很大程度上是由于在學(xué)校期間，學(xué)校給學(xué)生的不是感恩，不是愛，不是尊重，而是關(guān)系、競爭，甚至是不正之風(fēng)。普通違法犯罪可能侵害的是個人，但是如果自小學(xué)教育就開始與違規(guī)違法行為接觸，其留下的無窮禍患必將由整個國家和民族埋單。

（三）易形成貪腐網(wǎng)絡(luò)

在鄉(xiāng)土熟人社會中，國家配置資源的主要方式是根據(jù)差序格局進(jìn)行的。這種配置資源的機(jī)構(gòu)不僅凸顯了官職的重要性，而且導(dǎo)致官本位意識的固化，往往造成一切由官說了算的印象，由此，使已公開的法律制度被虛置，潛規(guī)則卻盛行。這種潛規(guī)則代替正式規(guī)則之后形成的社會空間，主要是靠人情、關(guān)系來調(diào)整。人情對社會關(guān)系的調(diào)整基因，在中國當(dāng)下的社會結(jié)構(gòu)和社會文化中仍然不斷繁衍生長。

人情社會中缺少法治文化，最典型的就是人情社會并不是以權(quán)利和義務(wù)配置資源，而是以宗族、血緣等關(guān)系來分配資源。⑥這種分配資源的方式在公權(quán)力結(jié)構(gòu)中以貪腐網(wǎng)絡(luò)化呈現(xiàn)，即一旦一個人犯罪，就必然會牽涉出一群人犯罪。尤其當(dāng)這個權(quán)力結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵人，譬如“一把手”犯罪被調(diào)查時，總會發(fā)現(xiàn)一群下屬，或者企業(yè)老板，或者家人、朋友等存在牽連犯罪行為。薄熙來、周永康、令計劃等“大老虎”的垮臺就是最明顯的例證。

二、法治社會的主要特征

人情社會中私德規(guī)則盛行，極大地干擾了法律規(guī)則的施行，很多法律問題都被人情消解，從而使得法律制度、法治精神得不到生長。⑦2014年黨的十八屆四中全會以依法治國為主題召開，強(qiáng)調(diào)法治是治國理政的基本方式，而法治社會為“法治”與“社會”的有機(jī)結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)法治中國的重要內(nèi)容。⑧法治社會有其特有的含義：首先，法律在國家治理中擁有最高權(quán)威；其次，法治的根本在于公權(quán)力守法；再次，民眾有要求官員守法的思維習(xí)慣和行為模式；最后，社會普遍守法。這四個順序是依次遞進(jìn)的，而不能輕易顛倒，也就是說，只有公權(quán)力嚴(yán)格依法行政，才能要求社會民眾有法必依。法治社會與法治文化的建設(shè)，必然促進(jìn)法治中國的成長。法治社會主要表現(xiàn)為：

（一）權(quán)利平等普遍化

法治的核心是對權(quán)力的制約。人情社會強(qiáng)調(diào)尊卑有序，但法治社會更強(qiáng)調(diào)平等精神，“法律面前人人平等”是對權(quán)力的一種有效制約原則。

十幾年前，某地收費(fèi)站遇到一輛不繳費(fèi)強(qiáng)行通過的車輛，收費(fèi)人員開車要追，一看這情形，強(qiáng)行通過的那輛車反而停下了，有人下車喊道：“我是某某市長，還要繳費(fèi)嗎？”收費(fèi)人員一聽只好作罷。從該市長的語調(diào)之中，分明讓人體會到一種高人一等的感覺。從法治文化角度分析，這是一種特權(quán)思想，與平等思想相違背。必須承認(rèn)，傳統(tǒng)社會中，官員由于有權(quán)力作為支撐，其擁有權(quán)力之后可以調(diào)配的資源以及可以支配的資源都是和普通群眾不平等的，由此，建立在該基礎(chǔ)之上的特權(quán)思想，通過其語言就表現(xiàn)出來了。此處，該語言就是權(quán)力的表征。

其實(shí)，官員更應(yīng)該自覺守法，更應(yīng)該踐行法治，從而讓全社會形成一種法治氛圍。據(jù)了解，該收費(fèi)站為了提高收費(fèi)的效率，也曾和市里協(xié)商，即由收費(fèi)站給市里幾十萬元錢，然后讓領(lǐng)導(dǎo)們每次過橋時都繳費(fèi)，以此作為榜樣，讓其他過橋者效仿，可市里不同意。由此看來，特權(quán)思想是破壞法治的毒瘤，只有讓法治理念深入官員的理念和思維里，滲入官員的血液中，全社會的法治意識才能獲得顯著提升。

（二）社會監(jiān)督更有效

法治的核心要義是限制公權(quán)力濫用，保障私權(quán)利成長。有學(xué)者的研究指出，執(zhí)政黨提出法治的時候，政府最初會本能地服從執(zhí)政黨的召喚，但是當(dāng)政府發(fā)現(xiàn)法治原來會捆綁或束縛自己的手腳時，可能會發(fā)自內(nèi)心地抵觸。⑨要防止權(quán)力濫用，最重要的就是強(qiáng)有力的制度化監(jiān)督措施。

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得對權(quán)力運(yùn)作的社會監(jiān)督更有效。憑借科技的發(fā)展，并伴隨著言論自由權(quán)的逐步開放，鄉(xiāng)土社會中很多當(dāng)面不敢說的話，很多不敢公開的事件，借助于網(wǎng)絡(luò)這種科技力量，可能在瞬間就傳遍全世界。類似于南京周久耕、國家能源局劉鐵男、陜西楊達(dá)才等因網(wǎng)絡(luò)曝光、舉報被查處落馬的事件更是不勝枚舉。這些事件如果發(fā)生在鄉(xiāng)土熟人社會，可能當(dāng)事人自己就會千方百計找關(guān)系擺平了。

盡管人的自由可能因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)而比以往有所限制，譬如監(jiān)控探頭的存在使得民眾的隱私減少，但是卻也使得權(quán)力行使者濫權(quán)的機(jī)會減少。從國家、社會來說，官員濫權(quán)的減少是民眾的福利。少一分干預(yù)，多一分自由。更重要的是，網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督也挽救了一批干部，使得有些干部在腐敗的早期就被暴露，不至于最后鋃鐺入獄再后悔自己“不懂法”，從而節(jié)省了培養(yǎng)干部的成本。

（三）社會關(guān)系規(guī)范化

在人情社會中，由于缺少公開透明的規(guī)則，或是有的規(guī)則缺乏可行性，使得民眾經(jīng)常會有意或無意地避開正規(guī)則，“鉆研”潛規(guī)則。就學(xué)生給老師送禮現(xiàn)象而言，筆者在調(diào)研過程中接觸到一位在外打工的家長，其認(rèn)為，如果不送禮，老師也不會明說，但是會有一些暗示，譬如將孩子的座位往后調(diào)調(diào)?，F(xiàn)在的問題是，送禮不一定管用，因?yàn)槊總€家長都會送禮；但是，不送禮就萬萬不行，因?yàn)槔蠋熆赡軙J(rèn)為你對孩子的教育不重視、對老師本人不尊重，會認(rèn)為連這一點(diǎn)投資都沒有，進(jìn)而懷疑你的投資能力乃至公關(guān)能力，而一旦被懷疑沒有相應(yīng)能力或資格，很多事都可能被否定。⑩

由此可見，人情社會帶來的并非總是溫情，當(dāng)人情泛化之后，人情導(dǎo)致的是人際關(guān)系復(fù)雜化，導(dǎo)致人們焦慮、不安，降低人們的幸福感。與之相反，法治因?yàn)橛忻鞔_的規(guī)則，盡管有時候可能失卻一點(diǎn)兒溫情，但是法治規(guī)則通過界定權(quán)利和義務(wù)，讓人們清楚地知道行為的邊界，明白行為的結(jié)果，從而給人們提供穩(wěn)定的預(yù)期，因而法治成為當(dāng)下黨治國理政的基本方式就不難理解。

對人情社會的人際關(guān)系，不少人都有清醒的認(rèn)識，視其為繁重的負(fù)擔(dān)。河北省省委書記周本順近日在河北省委常委會集體學(xué)習(xí)會議上說：“身在官場的人，都反感復(fù)雜的人際關(guān)系，都不愿為人際關(guān)系所累。”并進(jìn)而指出：“解決這個問題，最有效的辦法就是以簡單對復(fù)雜。如果我們上下之間、左右之間，都按黨的原則辦，按黨紀(jì)國法辦，清淡如水，不搞庸俗的官場術(shù)，人際關(guān)系就簡單了，就純潔了?！?

三、建設(shè)法治社會的切入點(diǎn)：政府率先踐行法治

我國幾千年傳統(tǒng)文化特質(zhì)決定，擺脫人情社會，走進(jìn)法治社會是一個艱苦的過程，有許多工作要做，而最關(guān)鍵的是各級人民政府必須率先垂范，踐行法治。法治，絕非簡單地指制定大量法律法規(guī)，也不僅僅指依法辦事、依法行使國家權(quán)力，更為重要的是整個國家、社會、個人“游戲”規(guī)則的根本性改變，是人們行為方式和交往方式的根本性變革，是一種全新的生活態(tài)度和生活方式的確立，是一種全新的生活哲學(xué)和政治哲學(xué)的形成。?在這個意義上，法治不僅僅是國家治國理政的基本方略，更是各級政府處理社會沖突的全新的方式方法。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出：“堅持依法執(zhí)政，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！?/p>

服從權(quán)威是人類強(qiáng)大的行為傾向。國家和政府以及社會，可以通過權(quán)威的作用，積極地推進(jìn)法治中國的建設(shè)。在實(shí)際社會生活中，政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常出現(xiàn)在電視新聞中，切實(shí)地宣誓了公權(quán)力的權(quán)威。對普通群眾來說，各級領(lǐng)導(dǎo)干部所實(shí)施的各種行為，極易成為民眾效仿的對象。因此，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法判處“大老虎”的腐敗案件，體現(xiàn)了嚴(yán)懲貪腐、在法律面前人人平等，其能喚醒民眾的公正感；但是，當(dāng)城管隊員暴力執(zhí)法，肆意砸毀民眾的生產(chǎn)資料，卻也會鼓勵民眾用暴力解決糾紛。

由此，在當(dāng)前建設(shè)法治中國的背景下，公權(quán)力的行使者在行使權(quán)力的時候不僅應(yīng)自覺遵守法治，更重要的是，各級領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)通過行為所體現(xiàn)的法治思維和法治方式向民眾提出一種價值導(dǎo)向，引領(lǐng)民眾選擇法治方式解決其所面臨的問題。這也是黨章要求共產(chǎn)黨員要發(fā)揮先鋒模范帶頭作用的理論依據(jù)。實(shí)踐中有些干部急功近利，選擇規(guī)避法律或者曲解法律的方式，以求盡快實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)，這種方式是舍本逐末、飲鴆止渴，會給社會帶來長期的不穩(wěn)定。?例如，有些地方政府為了緩解信訪壓力，奉行“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的思維方式，在處理矛盾時以違背法治原則和法治思維為代價換取一時的穩(wěn)定，客觀上可能會產(chǎn)生一些負(fù)面效果，實(shí)際上卻埋下更大的隱患。

盡管隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾法治意識在逐步提升，但是，中國缺少法治生活的傳統(tǒng)，對于權(quán)利和義務(wù)的理解并沒有成為民眾的一種生活方式。從“人情社會”走進(jìn)“法治社會”，注定不會是一蹴而就的。這中間需要若干個階段，可能也會面臨若干次反復(fù)，才能螺旋式達(dá)至目的地。

注釋：

① 費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國生育制度》，北京大學(xué)出版社1998年版，第4頁。

② 費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國生育制度》，北京大學(xué)出版社1998年版，第11頁。

③ 《 禮記·曲禮上》。

④ 王躍文：《大清相國》，湖南文藝出版社2012年版。

⑤ http://finance.people.com.cn/BIG5/n/2014/0923/c66323-25712583.html，訪問時間2014年10月28日。

⑥ 費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國生育制度》，北京大學(xué)出版社1998年版，第48～53頁。

⑦ 皮藝軍：《越軌》，北京大學(xué)出版社2013年版，自序第5頁。

⑧ 朱未易、朱小易：《法治文化與法治文化街區(qū)的構(gòu)成要素和功能分析》，載《政治與法律》2013年第7期。

⑨ 孫笑俠：《“法治中國”的三個問題》，載《法制與社會發(fā)展》2013年第5期。

⑩ 筆者2013年9月23日對一名公司老板的訪談。

? 周本順：《治理政治生態(tài)，激勵清廉干事》，載《人民日報》2014年10月27日。

? 王敬波：《法治思維的邏輯起點(diǎn)》，載《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2014年第3期。