文/杜 立

《中國中學生報》是如何耕耘法治文化園地的

文/杜 立

【編者按】這是一篇很好的法治文章，它告訴了我們有這樣一群編輯記者，在為青少年的法治教育做著認真負責的宣傳教育引導工作，他們利用《中國中學生報》這個陣地，在為如何落實依法治國方略苦思冥想、絞盡腦汁，尋找和編輯一個個生動形象的、令人茅塞頓開的法治小故事，給廣大青少年讀者送去看似冰冷，其實內心火熱、充滿菩薩心腸的法治精神食糧?！吨袊袑W生報》的這一做法值得國內許多報刊媒體仿效與學習，更是那些肆意利用媒介宣揚污垢、引誘青少年誤入歧途的所謂“帶毒媒體”的一面閃閃發(fā)光的銅鏡。我們有理由相信，廣大中學生只要能夠認真地閱讀每一期法治版的法治故事和法治新聞，就一定能夠凈化心靈，養(yǎng)成學法守法用法尊法的良好習慣。這樣的法治習慣將使我們廣大青少年在未來的人生青春里，迸發(fā)出多少燦爛的火花呀！青少年朋友們，要知道21世紀再過85年后的中國，必將是法治張揚、法治盛行的年代，現(xiàn)在多學一點法治知識，對你們今后的人生價值就增添了巨大的砝碼，意義之大日后自會感知。感謝《中國中學生報》為中國法治文化所做出的默默奉獻！

一

有一次去學校講法律，我提出一個問題：“法律首先是干什么的？”大多數(shù)同學回答：“懲罰壞人的?！蔽艺f：“其實，法律的作用首先是保護好人。”

世上為什么要有法律？因為有了法律，就有了公平、公正，就有了對弱者的扶助，就有了社會的秩序。這樣，世上占絕大多數(shù)的好人才能生活得更好。

有同學說：“我又不干犯法的事，學法律有什么用？”針對學生的問題，我講了下面的故事：

有個初中生叫小丁，他好心借給同學800元錢，誰知那同學不打算還了。小丁一氣之下找來兩個同學，把借錢不還的同學軟禁起來。家長見孩子一夜未歸就報了警，使小丁受到了處罰。小丁不明白，自己討要欠款、維護自己的合法權益有什么不對？他不知道自己的這一行為已觸犯了法律，因為他無權將他人拘禁起來。

暑運高峰期，初中生小彭被票販子蠱惑倒賣火車票。他也猶豫過，覺得倒賣火車票是犯法的事，可票販子說，你只管幫我買，賣多少錢是我的事，與你無關。就這樣，小彭為票販子買了20多張火車票，得到了300多元“提成”。后來票販子被抓獲，小彭也受到了處罰。小彭說，只怪自己法律意識不強，上了票販子的當。

上述故事告訴我們，法律無處不在。如果不了解法律，怎么知道做的事是否合法？

小東也遇到過一件煩心事，最后是靠法律才討回了公道。那次他坐車上學，中巴司機是小東的同村人，他讓小東免費乘車。沒想到，由于司機走神，半路上車翻了，小東受了傷。其家長要求司機賠償，司機說因為小東是免費乘車，所以他與小東沒有合同關系，不應賠償。后來，小東將司機告上法庭，為自己討回了公道。

小岳不小心把學校圖書館的書弄壞了，學校按圖書館制定的章程讓他照書價的10倍賠償。他覺得這章程有些過分，可他不知道按法律規(guī)定學校是沒有權力罰款的。如果他了解法律，就不會這樣無助了，他可以以法律為武器與學校理論。

這兩個故事告訴我們，法律是我們生活的保護神，學好法律可以更好地保護自己。

法律本身是知識，更是理念。平等觀念、權利意識、契約觀念……這些都是法治的精髓。法律很大，無論是哪級政府、哪個公民，都必須遵守法律。法律離我們也很近，我們的衣食住行都離不開法律。

作為面向中學生的媒體，《中國中學生報》有責任為中學生普法，為法治建設盡一份力?！吨袊袑W生報》是團中央主管的全國唯一一份面向中學生的綜合性報紙，創(chuàng)刊于1989年。報紙創(chuàng)刊后，我們深感向中學生普及法律知識的必要性和迫切性，于是在創(chuàng)刊四年后，增設了法治版（當時叫“少年與法”，1998年改為“法治”）。前面敘述的故事，都是《中國中學生報·法治版》刊登過的。

二

青少年是我國普法規(guī)劃的重點群體之一,中學生作為青少年的重要組成部分，理當是重點普法對象。中學階段是人生的重要階段，是人生觀、世界觀形成的時期。中學學校擔負著教育中學生成才、成人的主要責任，中學也理所當然地成為了中學生法治教育的主陣地。

1998年，法律內容成為必修課正式進入中學課堂。這在我國普法歷史上是一大進步，說明國家“法制教育從青少年抓起”這句話落到了實處。然而，法律課與其他課有很大不同。數(shù)、理、化和語文、外語，其教材內容已經千錘百煉，進入教材后一般不會有大的變動。法律則不同，新的法律不斷頒布，現(xiàn)行的法律也會修改，而囿于內容相對固定的法律教材，新頒布的法律很難在短時間內進入課堂。法律課與其他課的另一個不同之處在于，干巴巴的法律條款一定要配合案例故事才能生動起來。于是，學生了解新的或修改過的法律、老師讓法律條款生動起來，就必須依靠課外活動或報刊上的宣傳。如此，“報刊上的法律”就成了中學課堂教學的重要補充。

作為課堂教學的重要補充，《中國中學生報·法治版》自創(chuàng)辦以來，一直以普法、維權和自我保護教育為主要內容，以法制新聞、法制故事和法律解讀為主要形式，力圖通過一個個新聞事件和法律故事以及對法律的解讀，把法治意識、法治觀念和法治精神融入中學生的心底和行為方式之中，從而深受老師和學生歡迎。

1999年6月，《預防未成年人犯罪法》頒布。這是一部與未成年人成長密切相關的法律，其中把“曠課、夜不歸宿”、“攜帶管制刀具”等若干行為列為未成年人的不良行為，把“糾集他人結伙滋事，擾亂治安”等若干行為列為未成年人嚴重不良行為。這些都是和未成年人健康成長密切相關的條款，作為教師和中學生都應該了解。然而，由于《預防未成年人犯罪法》是1999年6月頒布的，1998年編定的教材里自然不會有，許多老師對它也不甚了解，有的老師甚至都不知道還有這么一部法律。教材里沒有，考試也就不會考，加之沒有相應的教學參考書，老師上課也就不會講。這時，《中國中學生報·法治版》刊登了一系列相關文章，及時填補了這個空白。

2006年，立法部門對《未成年人保護法》作了重大修訂，增加了不少新內容，例如，申明未成年人享有參與權，父母在作出與未成年人權益有關的決定時要聽取他們的意見；針對學生學習負擔重的問題，規(guī)定學校要保證學生睡眠、娛樂和體育鍛煉的時間；規(guī)定學校不得歧視品行有缺點、學習有困難的學生，不得開除未成年學生，等等。這些規(guī)定更加有利于未成年人的健康成長。但這些與未成年人息息相關的新規(guī)定，卻無法顯示在當時的教材里。為此，《中國中學生報·法治版》先后刊登了《六一，撐開更大保護傘——寫在新的未成年人保護法施行之前》、《話說國家責任》、《漫談未成年人的參與權》等系列文章，通過一個個故事解讀新法，讓讀者了解法律對自己的保護。

三

法治新聞是《中國中學生報·法治版》的重要內容。我們選擇的法治新聞，大多以未成年人違法犯罪和權益受到侵害的案例為主，通過這些新聞事件來培養(yǎng)中學生的法治觀念，普及法律知識。

我們覺得，與其他普法形式相比，法治新聞的普法作用，尤其是在培養(yǎng)法治觀念方面的作用更為突出。因為法治新聞既講法律常識，更講法治觀念，一個故事就會讓讀者明辨是非，這樣就可以很好地彌補通常普法過程中重法律常識而輕法治觀念的遺憾。在我國的普法實踐中，絕大多數(shù)老百姓也都是通過電視和報刊上的法治新聞來了解法律知識、樹立法治觀念的。因為以法治新聞為主體的眾多法治故事，有直觀性、時效性和貼近性等特點，故事性強，更能吸引學生，因此成為課堂教學和法律教材的重要補充。

近些年來，《中國中學生報·法治版》“本報特稿”、“警戒線”、“法官斷案”等專欄刊登的《少年作案驚動三級公安》（三少年為了炸魚盜竊炸藥）、《花季少年跌入模仿深淵》（少年因迷戀武打影視而模仿打劫）、《小紛爭惹出大麻煩》（少年因小矛盾導致暴力事件）、《花季少女誤入青春陷阱》（因貪圖小利被拐騙）、《31元網吧欠款險奪少年如花生命》（賒賬引發(fā)暴力傷害）、《美少女致殘，土郎中買單》等稿件，均涉及未成年人犯罪和被侵害，引起了不小的反響。

法治新聞既是媒體履行普法教育社會職責的途徑，又是媒體爭取更多受眾的手段。隨著報刊的市場化，法治新聞的娛樂化傾向日益嚴重，偏重市場利益而忽視普法職責的文章時有出現(xiàn)。有些媒體過分注重法治新聞的轟動效應，偏愛法治新聞里的獵奇因素，過分看重法治新聞給媒體帶來的市場利益，從而忽視了法治新聞中的法律知識教育和法治觀念的培育作用，使法治新聞走向娛樂化。

《中國中學生報》是面向中學生的媒體，主要承擔教育的職責，我們的法治版始終把履行普法職責放在首位。法治案件中的恐怖、血腥和涉及強奸、暴力的情節(jié)不利于中學生的健康成長，一些犯罪細節(jié)也容易被他們模仿。因此，我們在編輯法治新聞時，在保證案例可讀性的同時，更注意案例對讀者的引導，努力避免暴力恐怖情節(jié)和不良信息對未成年人的心理形成負面影響。

新聞需要真實，但《未成年人保護法》明確規(guī)定：“對未成年人犯罪案件，新聞報道、影視節(jié)目、公開出版物、網絡等不得披露該未成年人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料?！币虼?，我們刊登這類新聞時把握著三個原則：一是少登殺人、放火等惡性暴力案件，多選擇非暴力刑事案件以及民事侵權案件；二是不涉及具體地點（比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校），一般稿件只涉及案發(fā)的市級行政單位；三是簡略作案細節(jié)。這樣，就最大限度地保護了未成年犯罪人的隱私。

法治新聞不僅僅是案件新聞，國家有關法律的重大決策也是法治新聞。多年來，我們通過“與少年朋友談法”、“法治時空”兩個專欄，對修改憲法，制定《香港特別行政區(qū)基本法》、《禁毒法》、《治安管理處罰法》等重大法治動態(tài)以及依法治國、社會治安綜合治理等決策和政策的出臺進行報道與解讀，在每年的“國際消費者權益日”、“世界禁毒日”、“世界無煙日”、“中小學安全教育日”、“全國法制宣傳日”等紀念日編寫相關故事、作相關報道，讓讀者了解國家的法治進程和與自己密切相關的法律法規(guī)。

四

近些年來，未成年人被拐騙、遭遇暴力侵害以及校園安全事故的案件比較突出。相關專家表示，如果自我保護教育做到位，90%的危險完全可以避免?！吨袊袑W生報·法治版》創(chuàng)辦以來，一直把中學生自我保護教育作為重要內容，通過一個個成功避險的故事和放松警惕受害的故事，培養(yǎng)學生的自我保護意識和技能。

我們始終認為，遵紀守法才能自護青春，大量未成年人被侵害的案例說明了這一點。我們刊登了很多新聞事件和法治故事，來為青春護航。某年，湖南某縣一位女學生在中考之后的閑暇時間里，貿然和一位“半熟臉”的朋友離家出走，結果被拐騙到廣東一家娛樂場所賣淫。稿件寄來后，我們覺得這件事很有說服力，及時刊登后還加了點評。文章刊登后反響很大，一些學校把它作為法制教育的補充教材。另外，我們還通過新聞事件和我們編寫的法治故事，解答了諸如“來路不明的手機能買嗎？”“法律禁止去的地方（營業(yè)性娛樂場所）該去嗎？”“校園門口小店給你賒賬是不是陷阱？”“深夜不歸家該不該？”“朋友行竊能幫著望風嗎？”“窩藏贓物犯法嗎？”“離家出走的路有多遠？”等問題，讓讀者明白，遵紀守法是自我保護的第一步。

即使遵紀守法也不是萬事大吉，還要掌握自護常識，學會自護技巧。這些年來，我們通過大量生動的故事教給學生自護常識，如“自己的照片怎么上了食品包裝袋？”“獨自在家遇到陌生人敲門怎么辦？”“獨自行走時發(fā)現(xiàn)被跟蹤怎么辦？”“遭遇老師體罰怎樣維權？” “企業(yè)的助學捐款能收回嗎？”“12歲學生簽訂的合同為什么無效？”“受老師指派，騎車外出摔傷誰負責？”等問題，都是通過一個個故事來解答的。近些年，隨著科技的發(fā)展，網絡詐騙越來越多，我們通過一些故事，教讀者如何識別騙術，保護自己。

可以說，《中國中學生報》是我國最早開展自護教育的媒體之一，這些自護故事很受讀者歡迎。我們認為，這些故事里透出的，就是守法意識、維權意識和避險意識等法治文化。

五

媒體刊發(fā)的文章和舉辦的活動，既能產生比較大的影響，又能解決實際問題，在法治文化建設中是很有意義的。

1996年，編輯部接到重慶一個中學生的來信，反映他在上學、放學路上屢屢遭遇敲詐勒索的問題。是作為讀者來信原文照登？還是以此為線索作進一步調查？我們選擇了后者。我們以“上學路上安全否”為題，設計了調查問卷刊登在報紙上，又在全國各地選擇了幾十個不同地區(qū)不同學校（大城市、中等城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）郵寄問卷。從1996年至1997年，調查問卷進行了將近一年，結論顯示，超過一半的學生都有被敲詐勒索的經歷，其中不少人經常被勒索。我們還就這個問題在學生中展開討論，并作了專家訪談。最終，根據(jù)調查和討論寫出的新聞調查《上學路上問題多——對中學生上下學治安問題的調查與思考》于1997年11月19日刊登在《中國中學生報》頭版頭條，引起巨大反響，媒體紛紛轉載，有關部門多次開會研究解決方案，促進了這個問題的初步解決。

對中小學生進行法治教育，活動是不可或缺的。《中國中學生報·法治版》自創(chuàng)辦以來，舉辦了很多活動，其中2002年與全國人大內司委工青婦室、司法部宣傳司、團中央權益部等聯(lián)合主辦的“法在我心中”全國中學生法律知識競賽，2003年與教育部普法領導小組辦公室聯(lián)合主辦的“預防校園傷害事故，提高自我保護能力”全國中學生法律與安全知識競賽最有影響，參賽學生都達到百萬人。這兩個活動，不僅受到了學生的歡迎，也受到了家長和學校的好評。很多老師表示，活動起到了課堂教學起不到的作用，大大提升了學生的法治觀念和安全意識。

六

作為治國方略，“依法治國，建設社會主義法治國家”早已寫入憲法。建設法治國家，必須以廣大公民具備應有的法律素質為基礎。法律素質要求不僅具有知法、懂法、守法的意識，還要有把法律意識轉化為依法行使權利、履行義務的自覺行為能力?？梢哉f，法律素質是現(xiàn)代法治社會對每個公民自身文明素質的基本要求，而這些都有賴于中小學法制教育的廣泛開展。近些年，我國對法治教育抓得比較緊，中學法治教育也取得了不小的成績，但是，這與為建設社會主義法治國家這個大目標而應該達到的法治教育要求還相去甚遠，因而，普法報刊也應該與其他社會力量一樣，為此作出不懈的努力。

20多年來，《中國中學生報·法治版》身體力行，很好地起到了輔助學校進行法治教育的作用?！吨袊袑W生報》是周報，法治版自1993年創(chuàng)辦以來，基本保持在每月三四個版的發(fā)稿量，20年來刊發(fā)了近千萬字的文章。從2013年1月起，《中國中學生報·法治版》擴大為《青春斑馬線》月報，每月28個版，成為目前國內唯一一張面向中學生的以法治、安全教育為主要內容的報紙。

法治文化就是一個法治國度的法律制度、法律組織、法律設施所具有的文化內涵，是融注在人們心底和行為方式中的法治意識、法治觀念、法治精神，是人們在日常生活、工作中涉及法治的行為方式。20多年來，《中國中學生報·法治版》以鮮活的內容、細膩的文風、活潑的語言與讀者互動，為青少年普法教育、為國家法治文化的建設作出了積極的努力。

（本文作者系《中國中學生報》主編、中國犯罪學會常務理事、中國法學會青少年法制教育研究會理事）