■ 徐 輝 許 嵩

軍民融合深度發(fā)展背景下民參軍的本質(zhì)研究

■ 徐 輝 許 嵩

軍民融合深度發(fā)展，是新時期鞏固國防和強大軍隊建設的必由之路，民參軍是其中應有之義，是傳統(tǒng)軍工體系的重要補充力量，是適應世界新軍事革命深刻變化的客觀需要。廣大民口企事業(yè)單位在多大程度上參與軍工，不只限于準入政策的寬嚴，更多的在于自身優(yōu)勢和能力。

黨的十八大、十八屆三中全會把軍民融合式發(fā)展作為國家戰(zhàn)略以來，全國上下、軍地各部門就軍民融合發(fā)展問題展開了廣泛而又深入的研討，氣氛甚是熱烈。其中，最為引人注意和思考的是民企參軍議題。

自軍工科研生產(chǎn)執(zhí)行準入制度以來，許多民口企事業(yè)單位獲得了武器裝備科研生產(chǎn)許可，（作者注：民營企業(yè)進入軍工體系需要取得“四證”，國防科工局的軍品科研生產(chǎn)許可證、總裝備部的合格裝備單位資格證、質(zhì)量體系認證和國家保密局的保密體系認證；截止2013年底，全國有2000余家民口單位獲得了四證，占全部武器裝備科研生產(chǎn)許可單位總數(shù)的2/3以上）民口企事業(yè)單位已成為我國軍工體系的重要組成部分。但伴隨軍民深度融合的客觀要求，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進融合的呼聲越來越高。軍工體系開放程度不夠，民口企事業(yè)單位參軍（民參軍）準入程序復雜、門檻高、周期長等問題頗受詬病。不可否認，這些問題是當前軍民融合深度發(fā)展中的一個障礙，在制度設計上造成了民口企事業(yè)單位參軍一定程度上的不公平待遇。但據(jù)此將其作為當前軍民融合式發(fā)展的核心問題，予以擴大化、妖魔化，有失偏頗，是根本上的路線錯誤。盡管國防科技工業(yè)的軍民融合過程民參軍非常重要，但不能據(jù)此認為核心是民參軍，其正確方向應是精干軍工主體，在國家大工業(yè)體系內(nèi)實行大協(xié)作配套。

一、軍民融合的本質(zhì)在于強軍

有關軍民融合的本質(zhì)，在習近平同志多個重要場合的講話中可以窺見?！拔覀円獙崿F(xiàn)中華民族偉大復興，必須堅持富國和強軍相統(tǒng)一，努力建設鞏固國防和強大軍隊”，“進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發(fā)展格局”，“要拓展軍民融合的領域和范圍，積極推進國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術和民用技術、部隊人才和地方人才兼容發(fā)展”，“實現(xiàn)強軍目標，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”，“軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，關乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策”。深入研究這些表述，總結(jié)規(guī)律，不難看出，軍民融合的目標就是要努力實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一，根本在于強軍。

二、富國與強軍相統(tǒng)一是軍民融合發(fā)展之要義

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟實力大為增強，已躍升為世界第二大經(jīng)濟體，逐步建立起了自己完整獨立的工業(yè)體系。但也要看到，國富兵不強，國防與軍隊建設水平與我國大國地位還不相稱。國際局勢復雜多變，周邊安全形勢不容樂觀，海洋和島嶼爭端愈演愈烈，海外利益威脅和挑戰(zhàn)越發(fā)增多，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅并存。這種形勢下，沒有強大的國防實力作為后盾，經(jīng)濟安全和國家戰(zhàn)略安全將無從談起，可持續(xù)安全發(fā)展環(huán)境也難以維持。鄧小平同志曾評價說“如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國就不能叫有影響力的大國，就沒有現(xiàn)在這樣的國際地位。這些東西反應了一個民族的能力，也是一個民族、一個國家興旺發(fā)達的標志”。因此，習近平同志指出必須走軍民融合發(fā)展之路，把富國與強軍統(tǒng)一起來，而且首要任務是要強軍，把國防與軍隊改革的目標鎖定在能打仗、打勝仗的根本要求上。這是基于當前國際國內(nèi)局勢而做出的重要戰(zhàn)略判斷。

三、民參軍設置必要的門檻不可或缺，但程序應簡化

民參軍是國家軍民融合戰(zhàn)略的具體舉措之一，在促進國防與軍隊現(xiàn)代化建設中作用重大。民參軍核心在于吸收利用民用技術中先進優(yōu)勢成分，而不是要完全放開軍工市場，把所有民口企事業(yè)單位都納入進來。縱觀世界主要軍事強國的國防工業(yè)，設計合理必要的門檻是普遍做法。因為，國防工業(yè)是一個具有特殊屬性的行業(yè)，這個行業(yè)關乎國家安全，涉及國家秘密，其行業(yè)產(chǎn)品的主要需求方和購買方都是政府，也不能完全按市場競爭性產(chǎn)品那樣進行定價，在不能立刻產(chǎn)生市場收益的前瞻性、戰(zhàn)略性武器研制上也必須由政府投資來完成，這個行業(yè)發(fā)展完善也必須依賴于政府。因此，我國對民企參軍設置必要的準入門檻，并實行認證制度，總體上是必要的，也并無問題，也是世界主要國家的通行做法。由此造成的軍工“封閉”，是一種國際現(xiàn)象；解決所帶來國防市場壁壘效應，是國際上迄今難以系統(tǒng)破解的問題。設置準入門檻根本意圖在于吸收優(yōu)勢民企進入國防，促進軍隊戰(zhàn)斗力建設。但當前準入程序復雜，讓民口企業(yè)無所適從的局面確實應予以改善。

四、民參軍根本在于精干主體、擴大外圍

當前關于民參軍的認識有兩個明顯誤區(qū)，一是軍民融合深度發(fā)展的關鍵障礙在于民參軍“玻璃門”“彈簧門”的廣泛存在；二是過度重視外圍建設，而對軍工主體核心的建設和強化重視不夠。這兩個方面的誤區(qū)與習近平同志提出的走軍民融合發(fā)展之路的核心要義是不相符的。首先，民參軍障礙確實存在。這種障礙集中體現(xiàn)為程序復雜、準入門檻高、申請周期長、維護費用高等，在準入和監(jiān)管制度設計上確實存在設計不合理之處，這是可以通過統(tǒng)籌相關管理部門改革予以解決的。但是不是降低門檻了，程序簡化了，周期短了之后，我們的國防科技工業(yè)實力就會因此而增強？顯然誰也無法做出肯定的回答。其次，民參軍很重要，但只是國家軍民融合大戰(zhàn)略的一部分，不是全部。正如習近平同志指出要“努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”，民參軍僅限于國防科技工業(yè)領域。民參軍遇到的困難真正反映的是國家軍民融合發(fā)展的障礙，是統(tǒng)籌軍地兩種資源、兩個市場、兩個體系的困難，是突破各個部門利益藩籬障礙的縮影。另外，國防科技工業(yè)領域的軍民融合核心在于精干軍工主體，實行大工業(yè)體系配套協(xié)作。我們的軍工主體可以通過核心能力來區(qū)分，主要指具有武器裝備總體設計、試驗測試、總裝集成能力，以及關鍵分系統(tǒng)和特種專用配套能力的軍工單位。我們的軍工主體，長期依靠國家撥款運行，主要承擔長期的、前瞻性的以及多學科綜合國防研究工作，承攬的項目具有投資大、周期長、風險高、一般民口企業(yè)無力或不愿承擔的特征。這部分重點不是開放，而是強化其能力建設。從國外軍事強國的發(fā)展經(jīng)驗來看，軍工核心技術均在國家主導之下完成，美國的軍工科研院所全部為政府所有，專注于關鍵核心技術的研發(fā)攻關。對于非軍工主體，沒有必要單獨再搞一套，重復投資，則可以充分利用國家大工業(yè)門類齊全、體系完整、市場競爭等優(yōu)勢，為軍工核心提供強有力的配套支撐。同時，軍工高新技術在與國家大工業(yè)融合過程中，先進軍用技術轉(zhuǎn)民可以促進民用工業(yè)的發(fā)展。從而可以充分發(fā)揮軍工和民用兩個市場、兩種資源的優(yōu)勢，為國防建設和經(jīng)濟社會發(fā)展提供源源不斷的活力和動力。

五、暢通民參軍道路的建議

當前，民參軍的諸多問題可歸結(jié)為渠道不暢。一直以來，國防與軍隊建設的裝備采購渠道對傳統(tǒng)軍工體系而言是暢通的，但對民口企事業(yè)單位卻一直沒有建立正式渠道，使得民企參軍路漫長，被有些專家學者形象地比喻為官路不通，只能依賴于歪門邪道。在國家推動軍民融合深度發(fā)展的大戰(zhàn)略背景下，解決民參軍問題應注意以下幾個方面：

首先，民參軍是武器裝備科研生產(chǎn)體系改革的重要內(nèi)容之一，但核心在于精干軍工主體，擴大外圍協(xié)作范圍，將國防科技工業(yè)深深根植于國家大工業(yè)體系之中，民口企事業(yè)單位是國家大工業(yè)體系中的重要組成部分。

其次，建立軍事需求信息分類、分級發(fā)布機制，搭建競爭性采購平臺，推動非核心軍工產(chǎn)品貨架式采購，使得民口企事業(yè)單位能夠通過正式渠道獲得軍隊與國防建設相關的需求信息，進而結(jié)合自身的優(yōu)勢參與到國防與軍隊現(xiàn)代化建設中來，打破過去軍民信息不對等狀況。

第三，著重推動軍工集團精干軍工核心業(yè)務，將前瞻性、戰(zhàn)略性科研與總體集成任務納入國家統(tǒng)籌管理；推動軍工集團核心軍工業(yè)務與其他業(yè)務分離，改革調(diào)整對軍工核心業(yè)務考核的經(jīng)濟價值取向；推動軍工集團非軍工核心業(yè)務充分參與市場競爭。

第四，推動建立非核心軍工業(yè)務領域公平稅制，建立軍工集團所屬企業(yè)與一般民口企事業(yè)單位參軍的公平競爭環(huán)境；完善現(xiàn)有民企參軍政策法規(guī)中不合時宜的條款，與時俱進，制定與改革相適應的新政；簡化民參軍準入程序，在非核心軍工領域?qū)崿F(xiàn)軍民同臺競爭，同等待遇。

主要參考文獻：

1.《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版

2.池建文.軍工開放需要解決的三個核心問題.在工業(yè)和信息化部軍民融合論壇中的主題報告

（作者單位：中船重工軍民融合與國防動員發(fā)展研究中心）