部委動態(tài)

環(huán)境保護部等五部門印發(fā)通知全力推進黃標車淘汰

環(huán)保部、公安部、財政部、交通運輸部、商務部等五部門10月聯(lián)合印發(fā)《關于全面推進黃標車淘汰工作的通知》，從強化執(zhí)法監(jiān)管、嚴格報廢注銷、加強政策引導、嚴格檢驗檢測、嚴格報廢監(jiān)管等方面著手，全力推進黃標車淘汰工作。要求各地積極開展運營黃標車集中清理工作，督促企業(yè)及時淘汰2005年年底前注冊登記的營運黃標車，集中排查達到強制報廢標準的機動車，嚴格查處報廢車上路行駛違法行為。

環(huán)境保護部正式發(fā)布建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法配套文件

新修訂的《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》將于2015年11月1日起施行。為保證該辦法的順利實施，環(huán)保部近日印發(fā)了相關配套的規(guī)范性文件。此次印發(fā)的規(guī)范性文件共六項。一是《現(xiàn)有環(huán)評機構資質過渡的有關規(guī)定》，明確現(xiàn)有資質的過渡時間，并針對其他事業(yè)單位環(huán)評機構改制出臺鼓勵性政策。二是《建設項目環(huán)境影響報告書（表）適用的評價范圍類別規(guī)定》，界定各類建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制工作需要環(huán)評機構具備的評價范圍類別。三是《應當由具備環(huán)境影響報告書甲級類別評價范圍的機構編制環(huán)境影響報告書的建設項目目錄》，界定不同資質等級環(huán)評機構的業(yè)務領域。四是《建設項目環(huán)境影響評價資質申請材料規(guī)定》，減少與現(xiàn)行管理要求不適應的申報材料，進一步明確資質申請的材料要求。五是《建設項目環(huán)境影響報告書（表）中資質證書縮印件頁和編制人員名單表頁格式規(guī)定》，要求環(huán)境影響報告書（表）必須明確編制機構和編制人員責任，符合相關格式要求。六是《環(huán)境影響評價工程師從業(yè)情況管理規(guī)定》，該項規(guī)定對環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格登記工作做出調整，要求環(huán)評工程師對其從業(yè)的環(huán)評機構和專業(yè)類別及時進行申報，申報情況向社會公開。上述文件與《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》一并施行。

農業(yè)部印發(fā)《耕地質量保護與提升行動方案》

10月28日農業(yè)部印發(fā)《耕地質量保護與提升行動方案》。《方案》要求落實最嚴格的耕地保護制度，樹立耕地保護“量質并重”和“用養(yǎng)結合”理念，堅持生態(tài)為先、建設為重，以新建成的高標準農田、耕地退化污染重點區(qū)域和占補平衡補充耕地為重點，構建耕地質量保護與提升長效機制，守住耕地數(shù)量和質量紅線，奠定糧食和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。《方案》要求到2020年，全國耕地質量狀況得到階段性改善，耕地土壤酸化、鹽漬化、養(yǎng)分失衡、耕層變淺、重金屬污染、白色污染等問題得到有效遏制，土壤生物群系逐步恢復；到2030年，全國耕地質量狀況實現(xiàn)總體改善，對糧食生產和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高?！斗桨浮愤€對耕地質量保護與提升行動的技術路徑、區(qū)域重點和重點建設項目作出了相應說明。

環(huán)境保護部發(fā)布水質、VOCs等相關八項國家環(huán)境監(jiān)測標準

為了進一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)測工作，11月初，環(huán)保部發(fā)布《水質阿特拉津的測定氣相色譜法》等八項國家環(huán)境保護標準的公告。具體的標準名稱、編號如下：《水質阿特拉津的測定氣相色譜法》（HJ754-2015）；《水質總大腸菌群和糞大腸菌群的測定紙片快速法》（HJ755-2015）；《水質丁基黃原酸的測定紫外分光光度法》（HJ756-2015）；《水質鉻的測定火焰原子吸收分光光度法》（HJ757-2015）；《水質鹵代乙酸類化合物的測定氣相色譜法》（HJ758-2015）；《環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物的測定罐采樣/氣相色譜-質譜法》（HJ759-2015）；《固體廢物揮發(fā)性有機物的測定頂空-氣相色譜法》（HJ760-2015）；《固體廢物有機質的測定灼燒減量法》（HJ761-2015）。以上標準自2015年12月1日起實施，由中國環(huán)境出版社出版，標準內容可在環(huán)保部網(wǎng)站（bz.mep.gov.cn）查詢。

環(huán)境保護部發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》征集意見稿

11月4日環(huán)保部辦公廳發(fā)布了關于征求環(huán)境保護標準《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（征求意見稿）意見的函。此文件是對《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）的第一次修訂。主要有以下幾點變化：調整了標準適用范圍，對為兩家以上排污單位（同行業(yè)類型的除外）提供廢水處理服務的企業(yè)或機構污染物的排放進行了規(guī)定；取消了按污水去向分級控制的規(guī)定；增加41項污染物控制項目；提高了部分污染物項目排放控制要求；增加了水污染物特別排放限值；取消了大氣污染物排放控制要求；調整了污泥穩(wěn)定化與無害化控制要求，增加了“細菌總數(shù)”指標，取消了污泥農用的污染物控制標準限值；更新了污染物監(jiān)測分析方法標準。此次修訂新增近50項控制項目，標準趨嚴，對基本控制項目和選擇性控制項目都加以擴容。

環(huán)境保護部修訂《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》

11月，環(huán)保部組織修訂了《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》，要求于2016年1 月1日起施行。主要包括危險廢物識別標志設置情況，危險廢物管理計劃制定情況，危險廢物申報登記、轉移聯(lián)單、經(jīng)營許可、應急預案備案等管理制度執(zhí)行情況，貯存、利用、處置危險廢物是否符合相關標準規(guī)范等情況等。

住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《城市生態(tài)建設環(huán)境績效評估導則（試行）》

11月10日，住建部發(fā)布《城市生態(tài)建設環(huán)境績效評估導則（試行）》，要求在推進城市生態(tài)建設中參照執(zhí)行該導則。該導則適用于綠色生態(tài)城區(qū)的環(huán)境績效考核評估工作，給出了評估工作程序、指標體系與指標評估方法。評估指標著力于環(huán)境影響的主要方向，可操作性強。針對土地利用、水資源保護、局地氣象與大氣質量、生物多樣性四個主要環(huán)境影響評估方向，分別從10個主要評估方面給出29個推薦性評估指標。

十部門聯(lián)合出臺《全面推進農村垃圾治理指導意見》

經(jīng)國務院同意，住建部、中央農辦、中央文明辦、發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、農業(yè)部、商務部、全國愛衛(wèi)辦、全國婦聯(lián)等十部門11月13日聯(lián)合發(fā)布《全面推進農村垃圾治理指導意見》，這是我國中央政府層面第一個專門針對農村垃圾的文件?！兑庖姟钒傮w要求、主要任務、保障措施和督導檢查四方面內容，提出到2020年全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，第一次提出了農村垃圾五年治理的目標任務?！兑庖姟芬?guī)定了六大任務，包括建立村莊保潔制度、推行垃圾源頭減量、全面治理生活垃圾、推進農業(yè)生產廢棄物資源化利用、規(guī)范處置農村工業(yè)固體廢物、清理陳年垃圾?！兑庖姟芬蟾骷壍胤秸艳r村垃圾治理納入重要議事日程和工作考核內容，建立相關負責人牽頭、相關部門參與、目標明確、責任清晰的工作機制；十部門各司其職、密切配合，建立部際聯(lián)席會議制度，其中，環(huán)境保護部門負責組織農村環(huán)境綜合整治，對農村生活垃圾予以重點支持，將農村生活垃圾治理納入生態(tài)文明建設示范村鎮(zhèn)考核內容，對農村工業(yè)固體廢物污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

環(huán)境保護部印發(fā)《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》

11月13日，環(huán)保部和中國科學院聯(lián)合發(fā)布《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》。修編版《區(qū)劃》包括3大類、9個類型和242個生態(tài)功能區(qū)，確定了63個重要生態(tài)功能區(qū)，覆蓋我國陸地國土面積的49.4%，進一步強化了生態(tài)系統(tǒng)服務功能保護的重要性。對于全國的生態(tài)功能區(qū)劃分，修編版《區(qū)劃》明確提出包括三個方面的目標，一是明確全國不同區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)類型與格局、生態(tài)問題、生態(tài)敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務功能類型及其空間分布特征，提出全國生態(tài)功能區(qū)劃方案，明確各類生態(tài)功能區(qū)的主導生態(tài)系統(tǒng)服務功能以及生態(tài)保護目標，劃定對國家和區(qū)域生態(tài)安全起關鍵作用的重要生態(tài)功能區(qū)域。二是全面貫徹“統(tǒng)籌兼顧、分類指導”和綜合生態(tài)系統(tǒng)管理思想，改變按要素管理生態(tài)系統(tǒng)的傳統(tǒng)模式，增強生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)調節(jié)功能，提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的承載力與經(jīng)濟社會的支撐能力。三是以生態(tài)功能區(qū)為基礎，指導區(qū)域生態(tài)保護與建設、生態(tài)保護紅線劃定、產業(yè)布局、資源開發(fā)利用和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，構建科學合理的生態(tài)空間，協(xié)調社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關系。

環(huán)境保護部印發(fā)《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》

11月16日，環(huán)保部印發(fā)《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》，要求通過各級環(huán)保部門宣傳教育，弘揚生態(tài)文明價值理念；完善政策，建立系統(tǒng)完整的制度體系；引導實踐，倡導綠色生活方式，為生態(tài)文明建設奠定堅實的社會、群眾基礎。《意見》指出，當前我國產業(yè)結構不斷升級，公眾環(huán)境意識顯著提升，為我國加快推動生活方式綠色化提供了良好的外部條件和機遇?！兑庖姟窂娬{，各級環(huán)保部門要精心組織實施，推動生活方式綠色化，強化生活方式綠色化理念，制定推動生活方式綠色化的政策措施，引領生活方式向綠色化轉變。

環(huán)境保護部發(fā)布《排污單位自行監(jiān)測指南總則》（征求意見稿）

11月16日，環(huán)保部發(fā)布《排污單位自行監(jiān)測指南總則》（征求意見稿），此標準規(guī)定了排污單位開展自行監(jiān)測工作的基本要求，包括排污單位自行監(jiān)測方案制定、監(jiān)測開展、監(jiān)測質量保證和質量控制、信息記錄和報告的基本內容和要求。適用于排污單位在生產運行階段對其排放水、氣污染物及噪聲污染的自行監(jiān)測；接受排污單位自行監(jiān)測業(yè)務委托的檢測機構也可參照執(zhí)行。排污單位對其自行監(jiān)測結果及信息公開內容的真實性、準確性、完整性負責。排污單位按照有關法律和環(huán)境監(jiān)測管理辦法等規(guī)定，建立環(huán)境保護責任制度和監(jiān)測制度。

國家標準委發(fā)布11項溫室氣體管理國家標準

國家標準委11月19日發(fā)布11項溫室氣體管理國家標準，將于2016年6月1日起實施。這11項標準包括《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》以及發(fā)電、鋼鐵、民航、化工、水泥等10個重點行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告要求?！豆I(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》國家標準規(guī)定了工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算與報告的基本原則、工作流程、核算邊界、核算步驟與方法、質量保證、報告內容等6項重要內容。發(fā)電、鋼鐵、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等7項溫室氣體排放核算和報告要求國家標準，主要規(guī)定了企業(yè)二氧化碳排放的核算要求，并對溫室氣體核算范圍做出了明確的界定。電網(wǎng)、化工、鋁冶煉等3項溫室氣體排放核算和報告要求國家標準，除規(guī)定了二氧化碳排放核算外，還包括其他溫室氣體排放核算。新標準充分吸納了中國碳排放權交易試點經(jīng)驗，同時參考了有關國際標準，有效解決了溫室氣體排放標準缺失、核算方法不統(tǒng)一等問題，實現(xiàn)了中國溫室氣體管理國家標準從無到有的重大突破。

國家發(fā)改委發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》

國務院新聞辦于11月19日舉行發(fā)布會，正式公布了《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》。中國氣候變化事務特別代表解振華介紹了報告的有關情況并答記者問。截止到2014年，全國單位國內生產總值二氧化碳的排放是同比下降6.1%，比2010年已經(jīng)累計下降了15.8%?！笆濉逼陂g我國非化石能源占能源消費比重達到了11.2%，比2005年提高了4.4個百分點，基本上完成了“十二五”規(guī)劃的要求，同時低碳省區(qū)、園區(qū)、市區(qū)的試點工作現(xiàn)在正在有序開展，全國7個碳排放交易試點也全部實行了上線交易，全社會的綠色低碳發(fā)展的意識和能力在顯著提升，中國為應對全球氣候變化做出了重要貢獻?！秷蟾妗分赋?，中方愿意按照“共同但有區(qū)別的責任”原則、公平原則和各自能力原則，與各方一道積極建設性推動談判進程，構建公平合理的國際氣候制度。

環(huán)境保護部發(fā)布《關于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》

11月27日，環(huán)保部、發(fā)改委發(fā)布了《關于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》，指導各地方加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設，促進有關部門協(xié)同配合，加快建立企業(yè)環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”機制?！兑庖姟访鞔_了今后五年環(huán)保領域信用建設的主要任務和措施，包括以下五個方面的主要內容：一是明確了企業(yè)環(huán)境信用記錄的信息范圍，要求建立和完善企業(yè)環(huán)境信用記錄。二是加強企業(yè)環(huán)境信用信息公示。三是加強企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設，完善信息化基礎設施。四是建立環(huán)保守信激勵、失信懲戒機制。五是開展環(huán)境服務機構及從業(yè)人員環(huán)境信用建設。此外，《意見》還就完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度、探索企業(yè)環(huán)境信用承諾制度等方面的工作，提出了具體要求。

環(huán)境保護部印發(fā)《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》

11月14日，環(huán)保部印發(fā)《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》。《指南》把明確公開主體、依法公開信息、保障公眾權益、強化監(jiān)督約束作為基本原則，要求到2016年底，建立全過程、全覆蓋的建設項目環(huán)評信息公開機制，保障公眾對項目建設的環(huán)境影響知情權、參與權和監(jiān)督權?！吨改稀访鞔_建設單位是建設項目選址、建設、運營全過程環(huán)境信息公開的主體，是建設項目環(huán)境影響報告書（表）相關信息和審批后環(huán)境保護措施落實情況公開的主體；各級環(huán)境保護主管部門是建設項目環(huán)評政府信息公開的主體。要求建立建設單位環(huán)評信息公開機制，強化建設單位主體責任，明確建設單位既是建設項目環(huán)評公眾參與和履行環(huán)境責任的主體，也是建設項目環(huán)評信息公開的主體；健全環(huán)境保護主管部門環(huán)評信息公開機制；建立健全環(huán)評信息公開監(jiān)督約束機制。

十部門印發(fā)《農村生活垃圾治理驗收辦法》

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》要求，住建部、中央農辦、中央文明辦、發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、農業(yè)部、商務部、全國愛衛(wèi)辦、全國婦聯(lián)組織12月印發(fā)了《農村生活垃圾治理驗收辦法》，旨在做好農村生活垃圾治理驗收工作。十部門組織對各?。▍^(qū)、市）農村生活垃圾治理的驗收。達到“五有標準”方可申請驗收： 完備的設施設備；成熟的治理技術； 穩(wěn)定的保潔隊伍；完善的監(jiān)管制度；長效的資金保障。

環(huán)保部、發(fā)改委、能源局印發(fā)《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》

12月11日，環(huán)保部、發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》。方案提出，到2020年，全國所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實現(xiàn)超低排放，全國有條件的新建燃煤發(fā)電機組達到超低排放水平。未來，全國要加快現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組超低排放改造步伐，將東部地區(qū)原計劃2020年前完成的超低排放改造任務提前至2017年前總體完成；將對東部地區(qū)的要求逐步擴展至全國有條件地區(qū)，其中，中部地區(qū)力爭在2018年前基本完成，西部地區(qū)在2020年前完成。重點任務包括具備條件的燃煤機組要實施超低排放改造。不具備改造條件的機組要實施達標排放治理。燃煤機組必須安裝高效脫硫脫硝除塵設施，推動實施煙氣脫硝全工況運行。落后產能和不符合相關強制性標準要求的機組要實施淘汰。要統(tǒng)籌節(jié)能與超低排放改造。同時，將對達到超低排放水平的燃煤發(fā)電機組，按照《關于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》要求，給予電價補貼。