趙志軍顏國忠

（1.江陰市科技局；2.江陰市地稅局）

江陰市科技孵化器產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析報告

1趙志軍2顏國忠

（1.江陰市科技局；2.江陰市地稅局）

近年來，在李克強總理“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召下，江陰市以科技創(chuàng)新平臺建設(shè)為切入口，以產(chǎn)學(xué)研合作為手段，按照“集中、集約、集聚”的建設(shè)原則，大力度推進科技孵化企業(yè)建設(shè)，以優(yōu)異的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引海內(nèi)外領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)團隊落戶江陰，不斷探索完善科技產(chǎn)業(yè)融資體系，形成了“孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”的新興科技企業(yè)培育模式，加快了新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展進程。

一、孵化器企業(yè)特點

孵化器企業(yè)與其他企業(yè)相比，具有與眾不同的特點：

（一）高風(fēng)險

孵化器企業(yè)的風(fēng)險很高，能研發(fā)出被市場認可的產(chǎn)品的成功率很低，以醫(yī)藥行業(yè)為例，一般來說，藥的研發(fā)成功率約為1%-2%，器械的研發(fā)成功率約為10%-20%，一旦研發(fā)不成功，研發(fā)投資幾乎化為烏有，投資承擔的風(fēng)險非常大。

（二）高投資

孵化器企業(yè)的投資都比較大，每個新興行業(yè)、產(chǎn)品從研發(fā)、試驗、試制、產(chǎn)業(yè)化需要的技術(shù)、知識、設(shè)備所需資金貯備要求都相當高，投資少則千萬，多則數(shù)億。

（三）高門檻

孵化器企業(yè)不同于傳統(tǒng)行業(yè)以應(yīng)用成熟技術(shù)為主，而是都以最新的高新技術(shù)為本，沒有最新的獨有技術(shù)或?qū)Ｓ械闹R產(chǎn)權(quán)，就不能成為孵化企業(yè)，因此，進入的門檻比較高。

（四）高學(xué)歷

孵化器企業(yè)人員都具有高學(xué)歷，特別是研發(fā)人員，一般都具有博士以上學(xué)歷或某專業(yè)的領(lǐng)軍人才，具有超前的知識水平、領(lǐng)先的技術(shù)水準、超強的研發(fā)能力。

（五）長周期

孵化器行業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)周期從研發(fā)，到試驗試制、試用、定型，最后到定型投放市場，需要一個較長時期。一般一個藥物的研發(fā)平均在12年，其中臨床前階段大概3.5年，I、II、III期臨床各用去1、2、3年，后續(xù)的審批用去2.5年。據(jù)調(diào)查，在美國上市一種新藥平均要花費5億多美元，耗時約12～15年時間。研制的新藥中只有不到5%能夠進入臨床前研究階段，然后又只有2%能進入臨床試驗階段，開展I期臨床試驗的所有研制藥物有80%會在上市前淘汰出局。也就是說，在新藥審批之前的研發(fā)過程中，新藥的成功率僅為1／5000左右。

（六）爆發(fā)力強

孵化行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量都很高，具有很高價值的知識產(chǎn)權(quán)。研發(fā)投入很大，周期長，代價高，一旦研發(fā)成功，就會達到爆發(fā)式快速增長，呈3倍級數(shù)增長，可快速增長5-7年。

二、孵化器企業(yè)現(xiàn)狀

近年來，江陰市采取政府主導(dǎo)、園區(qū)主動、措施配套、政策用活、審批優(yōu)先、保障落地等多管齊下的手段，在人才引進、項目引入、資金落地等方面取得了顯著成效，先后參加了全國、全省、無錫市及市內(nèi)組織的各類項目洽談會、推介會等百余場，共引進各類項目七十余項，孵化器發(fā)展初見成效。目前，江陰市已建成“三創(chuàng)”載體245萬平方米，目前，累計引進入駐各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)800余家，入駐面積達30.75萬平方米，入住率達73.21%。2015年1-6月，新增企業(yè)113家，入駐企業(yè)累計營業(yè)額60億元，同比增加213.82%，畢業(yè)企業(yè)113家。引進高層次人才3000多人。

（一）孵化環(huán)境初步形成

幾年來，江陰在科技企業(yè)孵化培育服務(wù)上探索了“四個鏈條式服務(wù)”的獨有特色。一是政策鏈條初步落成。江陰市專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺了引進用好優(yōu)秀人才、加快“三創(chuàng)”載體建設(shè)、落實無錫千人計劃、等20多項科技與人才的激勵政策，全市設(shè)立了總量達2億元的人才引進基金、1億元的風(fēng)險投資基金、5億元的光大創(chuàng)投基金,為創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長發(fā)展提供了強有力的政策支持。目前，已累計向“530”項目團隊兌現(xiàn)1.2億元的啟動資金和風(fēng)投資金。同時，市科技主管部門還每年為全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊爭取到9000萬元左右的上級科技扶持資金。二是創(chuàng)新鏈條初步形成。江陰市先后與中科院、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)等10多個高校院所共建了產(chǎn)學(xué)研公共技術(shù)服務(wù)平臺，涉及生物醫(yī)藥、新傳感器、新材料、新能源、動漫創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，特別是創(chuàng)業(yè)園和百橋兩個生物醫(yī)藥的公共技術(shù)平臺為江陰市生物醫(yī)藥服務(wù)外包及新落研發(fā)企業(yè)提供了高質(zhì)量的技術(shù)支撐。江陰區(qū)域產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟也為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊提供了200多個高校和科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作資源。三是成長鏈條初步搭成。在落實種子基金、創(chuàng)投資金為創(chuàng)業(yè)團隊提供資金扶持的同時，積極為各個團隊對接民間資本，目前已有4個多億的江陰市民間資本參與了與江陰市海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)團隊的合作。著力打造全國第四家也是縣市級第一家國家級的科技企業(yè)加速器，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了加速裂變的更大物理空間。同時，為創(chuàng)業(yè)團隊提供科技計劃項目申報、企業(yè)策劃、市場推廣以及法律、稅務(wù)等中介服務(wù)，為企業(yè)裂變成長提供有效服務(wù)。四是產(chǎn)業(yè)鏈條初步生成。制訂江陰各大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路線圖，使每個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊都能在江陰的產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)有市場中找到自己的技術(shù)定位、產(chǎn)業(yè)定位和市場定位，有力地加快了創(chuàng)業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)化步伐。

（二）孵化載體初步形成

幾年來，為加快新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進領(lǐng)軍人才團隊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，江陰市在高新區(qū)和臨港新城規(guī)劃建設(shè)了一批富有特色的科技“三創(chuàng)”載體。不僅為海內(nèi)外高層次人才提供了一流的技術(shù)創(chuàng)新平臺，同時也為江陰市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展營造了新的人才高地、創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)高地。作為江陰首家科技企業(yè)孵化器——江陰高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園，以孵化培育新傳感器、新材料、生物醫(yī)藥、光機電及新能源等高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)為重點，已累計入駐孵化企業(yè)100家。自開園以來，創(chuàng)業(yè)園先后被評為江蘇省重點培育小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、國家級高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、國家級大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地試點單位。高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園以打造國家級百億生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為目標，現(xiàn)有51家生物醫(yī)藥企業(yè)。初步建立了從研發(fā)孵化、科技加速到產(chǎn)業(yè)化的生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)載體體系。高新區(qū)揚子江信息軟件園、天安數(shù)碼城等“三創(chuàng)”載體主要以引進軟件開發(fā)、文化創(chuàng)意企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位明確，使“三創(chuàng)”載體成為能夠培植新的經(jīng)濟增長點、加快形成新興高新產(chǎn)業(yè)集群的重要平臺。

（三）孵化人才集聚待發(fā)

根據(jù)無錫市委市政府“建設(shè)人才特區(qū)、打造東方硅谷”的總體要求，江陰市大力實施領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，堅持“一個領(lǐng)軍人才和一個高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)團隊，可以帶動一個新興產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)思想，全力引進海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)業(yè)團隊來江陰落戶。目前已有157個“530”項目和600個高層次人才團隊在江陰孵化和創(chuàng)業(yè)，全市各類高層次人才已達7000余人，其中海外高層次人才500余人。遠景能源、邁康升華、蘇大力博、凱路威電子、金一文化等創(chuàng)業(yè)企業(yè)已分別成為新能源、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)新傳感器、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。目前，更多相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、更多的高?？蒲谐晒?、更多的國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)正在紛紛涌向江陰創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)化或配套，全市新興產(chǎn)業(yè)鏈正在加速形成。

（四）孵化成果繽紛多彩

截至目前，江陰市已建成“三創(chuàng)”載體245萬平方米，其中政府主導(dǎo)建設(shè)面積146萬平方米，引進入駐各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)751家，建成三個國家級、四個省級創(chuàng)業(yè)園區(qū)，形成國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地、省級百橋生物醫(yī)藥孵化園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、軟件園、軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟園、文化創(chuàng)意園九大特色創(chuàng)業(yè)園區(qū)，同時建成了生物醫(yī)藥、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，累計建有省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)80多家，數(shù)量在省內(nèi)同類城市中位居第一。

（五）孵化模式日臻完善

通過幾年來科技企業(yè)孵化培育實踐，我們成功探索出了“一年研發(fā)、兩年成長、三年裂變”的科技創(chuàng)業(yè)模式。截止到目前，“530”項目的產(chǎn)業(yè)化率平均已達52.8%。其中江陰高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園的51個項目已有38個項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化率達到74.5%。最突出的是遠景能源科技有限公司，集聚了18位世界一流的技術(shù)、投資、管理方面的人才。經(jīng)過一年的研發(fā)，創(chuàng)造了1.5兆瓦風(fēng)電整機在核心控制和優(yōu)化載荷等方面的自主知識產(chǎn)權(quán)，并且成功嫁接法國風(fēng)投，迅速上馬借鑒日本豐田的精益生產(chǎn)線，以國內(nèi)最高的風(fēng)電轉(zhuǎn)化率和穩(wěn)定性獲得了國內(nèi)最大電力運營商國電龍源的33億元訂單，依靠20個技術(shù)工人，在2000平方米的廠房內(nèi)，年產(chǎn)出達15億元。

三、孵化器面臨的問題分析

孵化器行業(yè)雖然得到了較快發(fā)展，但在發(fā)展過程中也存在一些實際問題。

（一）孵化服務(wù)政策還不夠到位

一方面，政府各條線分別出臺的政策缺少一定的合力和系統(tǒng)性，孵化企業(yè)普遍感覺政策多頭多部門、碎片化、申報材料重復(fù)、手續(xù)繁瑣等，企業(yè)需要專注核心業(yè)務(wù)的同時，需要花費不少的精力在政策理解和關(guān)注上。另一方面，盡管政府出臺的面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)的政策不少，但分布上不夠平衡，政策設(shè)計還需要更合企業(yè)實際情況，針對企業(yè)初創(chuàng)期的簡單政策多，扶持企業(yè)成長期發(fā)展的有效政策少，個別行業(yè)缺少適用的政策平臺；以及政策執(zhí)行中存在空檔期、缺乏落實力度，后續(xù)銜接政策及細則跟不上等。此外，缺少集中的創(chuàng)業(yè)政策歸口、發(fā)放、通知的機制，加上協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)資源的能級有限，孵化器與政府溝通的橋梁作用被大大削弱。

（二）孵化器發(fā)展參差不齊，缺少資源合力

在基礎(chǔ)創(chuàng)新體系尚不夠完善的社會中，孵化器需要創(chuàng)造一個 “麻雀雖小、五臟俱全”的“生態(tài)微環(huán)境”，對單個孵化器能力提出很高的要求，而目前有些專業(yè)孵化器，常常在基礎(chǔ)服務(wù)、常規(guī)服務(wù)上牽扯精力，難以在專業(yè)領(lǐng)域中更精深。另外，孵化器之間也尚未形成穩(wěn)定有序的外包合作和結(jié)算機制，孵化器的產(chǎn)研結(jié)合緊密度不夠，尚未形成穩(wěn)定的“孵化+生產(chǎn)基地”的聯(lián)動機制。在這種環(huán)境下，各家孵化器對孵化業(yè)務(wù)投入的精力參差不齊，在建立整套入孵、培育、服務(wù)、畢業(yè)、以及畢業(yè)后全流程規(guī)范方面缺少執(zhí)行力，對自身服務(wù)人員的培訓(xùn)也缺少針對性、系統(tǒng)性，對在孵、畢業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計和工作的了解沒有納入常規(guī)工作，還停留在集中調(diào)研、人工訪談統(tǒng)計的層次。

（三）存在一些短視短期行為

孵化成長都需要一個過程，有的項目需要幾年甚至十幾年，因此需要有長遠目光和堅定信心。而個別項目帶頭人沒有長遠眼光，會被一些眼前利益所左右，使有些項目不能有效落實，有些項目半途而廢。

四、孵化器發(fā)展對策建議

（一）加大政策扶持

一是加大企業(yè)初期政策扶持力度。結(jié)合園區(qū)企業(yè)高科技成長性、輕資產(chǎn)、技術(shù)含量高等特點，加大政策對創(chuàng)業(yè)初期的財政補貼力度，堅持原有的降低企業(yè)初期固定支出成本的政策導(dǎo)向（如房租補貼），考慮更多樣化的補貼形式（例如適度考慮部分核心研發(fā)人員工資成本納入研發(fā)補貼范圍，簽約部分中小企業(yè)服務(wù)商，購買其為企業(yè)初期運營的服務(wù)等）。參照目前“千人計劃”等人才政策，擴大優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才政策的受眾面，出臺更多針對創(chuàng)業(yè)初期人才的、中高層管理人才的政策。

二是集中創(chuàng)業(yè)政策的統(tǒng)一下發(fā)和反饋、溝通渠道。在各條線創(chuàng)業(yè)扶持政策的銜接和細則出臺過程中，保持與各孵化器基層單位的溝通和反饋，并通過以孵化器為線下咨詢窗口，線上發(fā)布（如短信、網(wǎng)站、郵件、微博等）共同推進的方式，避免政策的漏報、錯報，對企業(yè)扶持政策的兌現(xiàn)充分考慮其資金流周期，力求發(fā)放手續(xù)的簡便、高效。

三是建設(shè)孵化企業(yè)扶持基金池。對孵化器畢業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)、創(chuàng)業(yè)個人給與一定的獎勵與補貼，補貼方式可與延伸孵化服務(wù)、購買市場服務(wù)、科技金融、區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地對接相結(jié)合；對通過創(chuàng)業(yè)大賽評選的優(yōu)質(zhì)項目，配比一定的天使資金；對新區(qū)內(nèi)大型企業(yè)采購孵化企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的行為，給予一定的風(fēng)險補償。

四是撬動市場資源，出臺對孵化器的財政和稅收扶持政策。探索企業(yè)畢業(yè)后區(qū)域稅收貢獻按一定比例稅返給孵化器的扶持政策。建立新區(qū)孵化器建設(shè)交流工作平臺，對孵化器基礎(chǔ)、孵化服務(wù)過程、孵化成果進行服務(wù)購買，并指導(dǎo)新區(qū)內(nèi)孵化器的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域規(guī)劃的合理調(diào)配。如：對孵化出優(yōu)秀企業(yè)及成果的孵化器獎勵；引導(dǎo)孵化器之間合作共建、與周邊產(chǎn)業(yè)需求之間實現(xiàn)接力孵化和對接。

（二）建設(shè)公共平臺

推動孵化器網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)和發(fā)展。推動建設(shè)新區(qū)孵化器聯(lián)盟，搭建為在孵企業(yè)溝通、交流和異地孵化、市場拓展的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，促進投融資進入、產(chǎn)學(xué)研合作、市場拓展的互利共贏服務(wù)體系；牽線高層次科研實體，與孵化器進行合作交流，對孵化器內(nèi)的戰(zhàn)略性項目提供必要的技術(shù)支撐。探索與企業(yè)、與海外創(chuàng)業(yè)團隊合作共建公共技術(shù)服務(wù)平臺的創(chuàng)新機制，重點建好新材料、新能源、電子信息、新傳感網(wǎng)、生物醫(yī)藥和動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等各類公共技術(shù)服務(wù)平臺。進一步完善現(xiàn)有的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園、百橋生物醫(yī)藥孵化園的生物醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)平臺，在創(chuàng)業(yè)園、動漫城、設(shè)計谷等現(xiàn)有載體內(nèi)新建物聯(lián)網(wǎng)傳感網(wǎng)器、創(chuàng)意動漫、工業(yè)設(shè)計等公共技術(shù)服務(wù)平臺，與更多的企業(yè)和高校共建更多的公共技術(shù)服務(wù)平臺。

（三）完善功能配套

按照“三創(chuàng)”載體硬件建設(shè)突出前瞻性、軟件建設(shè)配套到位的要求，在引進和培育“530”創(chuàng)業(yè)團隊和高新技術(shù)孵化企業(yè)的同時，大力度引進國際級的技術(shù)咨詢服務(wù)、企業(yè)咨詢管理、法律、財務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)以及各類風(fēng)投基金進駐“三創(chuàng)”載體，為新興產(chǎn)業(yè)的培育和裂變提供全方位的助推服務(wù)。

（四）抓好招才引智

進一步加大招才引智力度，做到載體建設(shè)與招商引資、招研引智和招校引才等各項工作同步推進。以引進領(lǐng)軍型海歸留學(xué)人才和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟合作院校的合作為突破口，吸引各類研發(fā)機構(gòu)進駐載體和高層次復(fù)合型人才團隊進入載體創(chuàng)業(yè)。加強社會資本、企業(yè)資本與創(chuàng)業(yè)團隊的合作，推動創(chuàng)業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)化進程。

（五）支持稅收優(yōu)惠

通過對孵化器發(fā)展情況的實際調(diào)研，我們聽到一些企業(yè)在企業(yè)實際操作過程中渴求一些稅收優(yōu)惠政策，亟需更好的稅收政策扶持。

一是在支持股本擴張方面給予稅收優(yōu)惠。孵化企業(yè)股本都有較快的增長，從初創(chuàng)時的小股本到成熟后的大股本，在股本擴張過程中要承受較高的稅收成本，但有的股東得到的僅僅是一個數(shù)字。能否在股權(quán)擴張增持方面制定很好的優(yōu)惠政策，以鼓勵創(chuàng)業(yè)擴張和成長。

二是在孵化企業(yè)上市方面給予特殊稅收扶持。對上市公司，上市后要有一定的優(yōu)惠政策，能否留成部分資產(chǎn)對創(chuàng)業(yè)核心技術(shù)團隊用作獎勵享受免稅或優(yōu)惠政策。

三是對創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才個稅制定獎勵政策。創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才承擔著特別關(guān)鍵的技術(shù)攻關(guān)和企業(yè)突破發(fā)展任務(wù)，相對應(yīng)的個人工資薪金及個人股權(quán)也較高，因此個人承擔的個人所得稅金負擔也較重，需要制定有關(guān)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的個稅獎勵政策。

四是在個人股東的股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面給予優(yōu)惠。孵化企業(yè)股本都有較快的增長，從初創(chuàng)時的小股本到成熟后的大股本，企業(yè)創(chuàng)始人及技術(shù)骨干的個人股本也得到迅速擴張，承受的稅收成本也較高，但有的股東得到的僅僅是一個數(shù)字。需要在有關(guān)個人股東的股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面制定稅收優(yōu)惠政策。

五是在孵化行業(yè)產(chǎn)品增值稅方面制定有關(guān)特殊優(yōu)惠政策。由于孵化行業(yè)產(chǎn)品前期投入很大，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值較高、但后期生產(chǎn)過程中抵扣部分較少，使增值稅稅負偏高，因此企業(yè)呼吁在孵化行業(yè)產(chǎn)品增值稅征收方面需要享受特殊優(yōu)惠政策，以減輕稅收負擔、鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

六是適當延長高新技術(shù)優(yōu)惠政策期限。部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)反映享受高新技術(shù)優(yōu)惠政策期限不夠。由于孵化企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品孵化周期相對較長，導(dǎo)致高新技術(shù)優(yōu)惠政策期限效用存在或多或少的倒置現(xiàn)象。因為初始享受優(yōu)惠政策時期由于沒有產(chǎn)出或產(chǎn)出不多導(dǎo)致實際享受優(yōu)惠不夠，后期大量生產(chǎn)時由于條件發(fā)生改變而不能有效享受優(yōu)惠政策，建議適當延長優(yōu)惠政策享受期限。

孵化器作為一種有效的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展工具，已經(jīng)在全世界包括中國的部分城市和區(qū)域，得到了廣泛應(yīng)用和推廣，其重要作用也愈發(fā)突出。一方面它可以孵育一批具有創(chuàng)新能力的企業(yè)，促進了研究和技術(shù)的商品化、市場化；另一方面它還在一定程度上承擔了振興地方經(jīng)濟、促進地方產(chǎn)業(yè)集聚等發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的重任, 是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要渠道。因此，探索科技園區(qū)孵化器發(fā)展的配套政策，特別是為具備科技創(chuàng)新能力的中小企業(yè)提供良性發(fā)展的土壤，創(chuàng)造和維護有利于科技企業(yè)迅速健康發(fā)展的孵化環(huán)境，是政府機關(guān)職能轉(zhuǎn)變及服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。