陳建安 李燕萍

（武漢大學(xué)中國產(chǎn)學(xué)研合作問題研究中心，武漢430072）

正確處理產(chǎn)學(xué)研合作新型平臺發(fā)展中的若干平衡關(guān)系

陳建安 李燕萍

（武漢大學(xué)中國產(chǎn)學(xué)研合作問題研究中心，武漢430072）

為了從戰(zhàn)略高度推動產(chǎn)學(xué)研用深入合作，黨中央在十五大、十六大和十七大、十八大報告中均明確提出推動產(chǎn)學(xué)研合作的重要指導(dǎo)思想。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型帶動體制機(jī)制全面改革，中國特色產(chǎn)學(xué)研合作在實(shí)踐中形式不斷演變，內(nèi)涵得以極大豐富，先后經(jīng)歷了1985-1992年“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合”階段、1995-2005年“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”階段、2006-2010年“產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合”階段、2011年至今“協(xié)同創(chuàng)新”階段。在演變過程中，產(chǎn)學(xué)研合作肩負(fù)的重要使命從最初的提升產(chǎn)品競爭力到提升企業(yè)競爭力，再轉(zhuǎn)變到提升中觀層面的行業(yè)競爭力，試圖培育企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體；后來，又由促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新競爭力向更高水平轉(zhuǎn)變。最后，在企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)競爭力提升到更高的水平之后，產(chǎn)學(xué)研合作的使命必將升華到實(shí)現(xiàn)國家競爭力的綜合提升。

隨著國家戰(zhàn)略意圖的貫徹落實(shí)及企業(yè)技術(shù)實(shí)力的增強(qiáng)，我國產(chǎn)學(xué)研合作組織形式呈現(xiàn)出多樣化，由淺入深存在一個“光譜”，從單個創(chuàng)新主體的松散臨時性團(tuán)隊(duì)，到緊密結(jié)合的共建實(shí)體組織（如聯(lián)合創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)和共建研究開發(fā)中心），再到整個創(chuàng)新鏈的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，最后到覆蓋創(chuàng)新網(wǎng)的協(xié)同創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。盡管我國產(chǎn)學(xué)研合作平臺的數(shù)量越來越多，而僅從數(shù)量上已經(jīng)不能完全反映產(chǎn)學(xué)研合作對國家科技創(chuàng)新的推進(jìn)：初創(chuàng)新型平臺看似“高大尚”，實(shí)際自我造血能力弱；平臺組建主體重復(fù)化，以平臺為工具爭取政府資源色彩濃；平臺投入遭遇政府熱和企業(yè)冷的尷尬；平臺運(yùn)營企業(yè)化與服務(wù)公益性難以平衡。為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作新型平臺的有序發(fā)展，迫切需要處理幾種關(guān)系。

一、正確處理中心、聯(lián)盟與研究院的關(guān)系，引導(dǎo)錯位互補(bǔ)發(fā)展

協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院均是近10年逐漸涌現(xiàn)的產(chǎn)學(xué)研合作新型平臺，能夠縮短知識提供者和使用者的空間接近，正逐漸成為科技競賽規(guī)則制定者的決定性平臺。雖然這些新型平臺牽頭組建或主導(dǎo)的微觀主體可能存在差異，功能定位（人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育等）各有側(cè)重，但是參與主體均涉及政、產(chǎn)、學(xué)、研、用等，并且大部分平臺是高校、科研院所主導(dǎo)，企業(yè)參與，依托大型企業(yè)建立的平臺占全國各類平臺的比例偏小，從而初創(chuàng)的產(chǎn)學(xué)研合作新型平臺在行業(yè)分布、區(qū)域分布和功能定位存在交叉重疊。為了避免重復(fù)建設(shè)或同質(zhì)化趨向，綜合全球競爭和我國“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新興產(chǎn)業(yè)培育壯大”雙重任務(wù)的需要，重新布局產(chǎn)學(xué)研合作新型平臺，遵循“重點(diǎn)突出、特色鮮明”的原則，把握協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院之間的統(tǒng)分關(guān)系，促進(jìn)這些新型平臺協(xié)調(diào)發(fā)展和錯位發(fā)展。

二、正確平衡社會投入與政府采購的關(guān)系，推進(jìn)平臺融入產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持“以產(chǎn)業(yè)看待平臺”和“以平臺看待產(chǎn)業(yè)”的平衡理念，按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的原則，把產(chǎn)學(xué)研合作新型平臺納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇進(jìn)行培育和推進(jìn)，形成多元參與、公平競爭的格局，滿足多層次多元化的創(chuàng)新服務(wù)需求。因此，制定“雪中送炭”和“錦上添花”的雙重政策，加速新型平臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)的培育與壯大。一方面，制定促進(jìn)平臺發(fā)展的切實(shí)可行政策，吸引社會各界投入平臺建設(shè)。例如，制定稅收優(yōu)惠政策和資金支持辦法；另一方面，建立政府購買科技創(chuàng)新領(lǐng)域基本公共服務(wù)機(jī)制。按照“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的思路，將政府提供的科技創(chuàng)新領(lǐng)域基本公共服務(wù)納入政府采購和財政預(yù)算，通過招標(biāo)方式交給有資質(zhì)的產(chǎn)學(xué)研合作新型平臺完成，企業(yè)免費(fèi)享用科技創(chuàng)新領(lǐng)域基本公共服務(wù)，并且政府根據(jù)評估后的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量支付兌現(xiàn)相關(guān)費(fèi)用。

三、正確處理體制監(jiān)督和第三方評價的關(guān)系，引導(dǎo)平臺競爭資源

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從中央到地方，再到產(chǎn)學(xué)研用等微觀主體，都非常重視產(chǎn)學(xué)研合作新型平臺的搭建，出臺政策和拿出專項(xiàng)資金予以支持。很多產(chǎn)學(xué)研合作新型平臺在搭建初期就與中央、省、市政府存在千絲萬縷的聯(lián)系，甚至部分投資主體或運(yùn)作資金主要來源是政府財政資金資助。目前，各級政府對產(chǎn)學(xué)研合作新型平臺采取“扶一把、送一程”的寬容做法，治理主要依靠自上而下的監(jiān)督。然而，依靠自上而下的體制內(nèi)監(jiān)督來提升產(chǎn)學(xué)研合作新型平臺實(shí)施績效的作用相當(dāng)有限。因此，委托客觀公正的第三方機(jī)構(gòu)來實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作新型平臺績效評價，以平臺開放度、服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效率等作為確定資金支持、稅收優(yōu)惠、政府采購的考評指標(biāo)，根據(jù)評價結(jié)果來決定這個機(jī)構(gòu)是否撤并、續(xù)存和資金支持力度以及是否納入政府采購服務(wù)提供商?；诘谌綑C(jī)構(gòu)的平臺整體績效評價，可以給平臺組建方以一定壓力，不斷驅(qū)動創(chuàng)新，最終引導(dǎo)平臺之間圍繞資源爭奪轉(zhuǎn)變到圍繞績效評價競爭的層面，將“爭取更多的資金”轉(zhuǎn)移到“提升更大的績效”，推動平臺從“重建設(shè)”向“建設(shè)與經(jīng)營并重”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“百花齊放，百家爭鳴”的新格局。

四、正確處理“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略的關(guān)系，提升平臺開放水平

國內(nèi)大部分產(chǎn)學(xué)研合作新型平臺正由創(chuàng)建階段進(jìn)入成長階段，亟待提升服務(wù)能力和拓寬國際化視野，并且二者相輔相成。因此，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合戰(zhàn)略，促進(jìn)平臺積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，參與并主導(dǎo)國際話語權(quán)。一方面，出于長期共贏考慮，圍繞國內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求，促進(jìn)平臺與國外高等院校、科研院所和大型企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強(qiáng)平臺與高等院校、科研院所和大型企業(yè)高層互動，為集聚高層次科技資源創(chuàng)造更加廣闊的空間。另一方面，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，特別是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長乏力，這為我國大力引進(jìn)全球高層次科技人才提供了有利的外部環(huán)境。產(chǎn)學(xué)研合作新型平臺是高層次科技人才與本地科技要素、產(chǎn)業(yè)資源嫁接的融合平臺，能夠增強(qiáng)對國外高層次科技人才的吸引力。因此，拿出一批產(chǎn)學(xué)研合作新型平臺負(fù)責(zé)人崗位，面向全球招聘精英人才，以夯實(shí)和擴(kuò)大平臺負(fù)責(zé)人隊(duì)伍的根基。引進(jìn)的精英人才勢必將國外平臺運(yùn)營模式帶到國內(nèi)，這不僅使得國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作新型平臺得以迅速崛起，而且也能夠擴(kuò)展與其它地區(qū)平臺的人脈淵源。

五、正確處理平臺創(chuàng)新和平臺負(fù)責(zé)人開發(fā)的關(guān)系，提升平臺領(lǐng)導(dǎo)力

隨著云計算、大數(shù)據(jù)加互聯(lián)網(wǎng)日益滲透到各行各業(yè)，平臺需要以互聯(lián)網(wǎng)思維（即公正、參與、開源、開放、共享）創(chuàng)新自身的服務(wù)模式，培育線上虛擬平臺和線下實(shí)體平臺共生的“生態(tài)圈”系統(tǒng)。相應(yīng)地，產(chǎn)學(xué)研合作新型平臺為“創(chuàng)新”提供“服務(wù)”，又在“服務(wù)”中實(shí)現(xiàn)自己的“創(chuàng)新”。因此，所有以科技資金、國有資金等財政投入建設(shè)的平臺均應(yīng)對社會開放共享，并通過建設(shè)平臺協(xié)作共享網(wǎng)，整合各個平臺的資源，將國內(nèi)科技資源集約化利用。其中，平臺負(fù)責(zé)人對于平臺的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。立足于平臺需要，開設(shè)全國平臺負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。這不但能夠強(qiáng)化平臺負(fù)責(zé)人的勝任力，提供一個相互認(rèn)識借鑒、交流學(xué)習(xí)的平臺，而且打造一批“平臺精英”。同時，有計劃、有重點(diǎn)地選送平臺負(fù)責(zé)人到國內(nèi)外著名研究機(jī)構(gòu)、高校進(jìn)修深造，開闊國際化視野。產(chǎn)學(xué)研合作新型平臺屬于具有高技術(shù)、高人力資本、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，人才在創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展中起著非常關(guān)鍵的作用。因此，深入推進(jìn)股權(quán)激勵激發(fā)平臺精英人才，積極開展科技金融創(chuàng)新、股權(quán)激勵和科技成果轉(zhuǎn)化獎勵的試點(diǎn)，激勵平臺負(fù)責(zé)人和技術(shù)精英人才，發(fā)揮幫助平臺做大做強(qiáng)的重要杠桿作用。通過平臺服務(wù)模式創(chuàng)新和平臺負(fù)責(zé)人開發(fā)，培育平臺的制度領(lǐng)導(dǎo)力（例如標(biāo)準(zhǔn)的制定）、技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力（例如共性技術(shù)的研發(fā)），最終提升平臺領(lǐng)導(dǎo)力。