嚴(yán)偉軍 國(guó)德軍 嚴(yán)志軍

（寧?？h市場(chǎng)監(jiān)督管理局 寧波 315600）

寧?？h氨制冷企業(yè)專項(xiàng)整治的思考和實(shí)踐

嚴(yán)偉軍 國(guó)德軍 嚴(yán)志軍

（寧?？h市場(chǎng)監(jiān)督管理局 寧波 315600）

近年來，涉氨事故頻發(fā)，給社會(huì)造成惡劣影響。寧海縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局高度重視涉氨制冷企業(yè)的整治工作，對(duì)涉氨制冷行業(yè)存在的問題進(jìn)行排查分析，并提出推進(jìn)涉氨制冷企業(yè)整治工作的具體內(nèi)容，為涉氨企業(yè)的安全整治工作提供參考。

氨制冷企業(yè) 問題 對(duì)策 成效

截至2013年初共有21家涉氨制冷企業(yè)，且這些冷庫多數(shù)建造于90年代，其中有12家位于寧海東部沿海地區(qū)，占到寧海涉氨制冷企業(yè)的57.14%。經(jīng)過一年的努力，已有7家存在嚴(yán)重事故隱患的涉氨制冷企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)關(guān)停，并完成了關(guān)停手續(xù)，涉及的壓力管道及相關(guān)的壓力容器已全部完成注銷手續(xù)，還有4家完成相關(guān)注冊(cè)資料提交，其余10家均已提交整改計(jì)劃逐步落實(shí)整改。

1 氨制冷企業(yè)存在的主要問題

1.1 壓力管道監(jiān)管未注冊(cè)登記問題嚴(yán)重

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對(duì)壓力管道做了明確的規(guī)定：壓力管道是指利用一定壓力，用于輸送氣體或液體的管狀設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或等于0.1MPa（表壓）的氣體、液化氣體、蒸汽介質(zhì)或可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體介質(zhì)，且公稱直徑大于25mm的管道。但在本次寧海縣涉氨制冷行業(yè)前期排查中，發(fā)現(xiàn)僅一家新建造的涉氨企業(yè)對(duì)涉氨管道辦理注冊(cè)登記手續(xù)，其他企業(yè)在用壓力管道不同程度上存在未辦理施工告知、未監(jiān)督檢驗(yàn)、未辦理注冊(cè)登記等系列問題。

1.2 部分在用壓力容器未辦理注冊(cè)登記

涉氨壓力容器包括貯氨器、冷凝器、油分離器、集油器、中間冷卻器、低壓循環(huán)桶、氨液分離器等，這些壓力容器按照《特種設(shè)備安全法》第三十三條規(guī)定，均需辦理注冊(cè)登記手續(xù)。但經(jīng)摸底排查后發(fā)現(xiàn)，有13臺(tái)壓力容器（主要為隨機(jī)油分）未辦理注冊(cè)登記，涉及7家企業(yè)。

1.3 部分涉氨企業(yè)規(guī)劃不符合科學(xué)發(fā)展要求

由于歷史遺留問題，部分企業(yè)選址未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，或當(dāng)時(shí)雖經(jīng)批準(zhǔn)，但是隨著城市的發(fā)展擴(kuò)容，使氨冷庫的安全防護(hù)距離不足，有兩家涉氨企業(yè)已被后來興起的居民區(qū)所包圍，還有甚至在涉氨企業(yè)旁建起幼兒園，相互影響，嚴(yán)重威脅群眾生命安全。

1.4 部分涉氨企業(yè)建筑設(shè)計(jì)不符合防火要求

部分企業(yè)未經(jīng)消防部門驗(yàn)收，存在無消防水池和消火栓，滅火器過期等一系列消防隱患。在本次專項(xiàng)整治行動(dòng)中，因消防問題被取締關(guān)閉的企業(yè)就有3家。

1.5 部分涉氨企業(yè)作業(yè)人員無相關(guān)資質(zhì)

在本次專項(xiàng)整治前期排查中發(fā)現(xiàn)，有18家企業(yè)存在特種設(shè)備安全管理員或壓力容器、壓力管道作業(yè)人員未能提供有效資質(zhì)證書，以及存在持證不上崗，上崗不持證等系列問題，安全意識(shí)極其淡薄。

1.6 涉氨企業(yè)部分閥門不符合規(guī)定要求

根據(jù)《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程——工業(yè)管道》（TSG D0001-2009）第二十四條規(guī)定“鑄鐵（灰鑄鐵、可鍛鑄鐵、球墨鑄鐵）不得應(yīng)用于GC1級(jí)管道”，以及第二十五條規(guī)定“灰鑄鐵的使用溫度高于或者等于-10℃，并且低于或者等于300℃，設(shè)計(jì)壓力小于或者等于2.0MPa”，因此氨制冷系統(tǒng)禁止使用灰鑄鐵閥門。但經(jīng)過前期摸底排查發(fā)現(xiàn)，我縣有14家企業(yè)的涉氨閥門采用了灰鑄鐵閥門。

1.7 部分涉氨企業(yè)內(nèi)部安全管理不到位

經(jīng)過前期排查，涉氨企業(yè)安全管理不到位表現(xiàn)形式主要為：1）由于大部分涉氨企業(yè)均為家庭作坊式企業(yè)，缺乏安全意識(shí)，無對(duì)應(yīng)的特種設(shè)備安全管理制度、無安全操作規(guī)程、無應(yīng)急救援預(yù)案及演練記錄；2）多數(shù)企業(yè)普遍存在在用壓力表、安全閥等安全附件超期未檢；3）多數(shù)未建立隱患排查制度及隱患排查臺(tái)賬，設(shè)備檢修記錄缺失或不全。

2 涉氨制冷行業(yè)整治工作的措施

2.1 明確各方職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

安全生產(chǎn)涉及面廣，牽涉的監(jiān)管單位或部門眾多，因此在本次寧?？h氨制冷行業(yè)的專項(xiàng)整治過程中，由縣安委會(huì)發(fā)文按照“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）屬地監(jiān)管”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則明確各部門職責(zé)，在縣政府安委辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)單位按照各自職責(zé)，形成多部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、共同協(xié)調(diào)企業(yè)，防止產(chǎn)生各自為政“九龍治水”現(xiàn)象，將安全隱患降到最低點(diǎn)。如對(duì)于即將取締關(guān)閉的6家企業(yè)，則在文件中一一對(duì)應(yīng)明確責(zé)任單位，分別由縣消防大隊(duì)、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、以及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)整改。

2.2 明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任追究

按照取締關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的非法違法企業(yè)，治理整改一批液氨使用存在安全隱患的企業(yè)，提升一批安全管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)的整治原則，寧?？h本次專項(xiàng)整治工作將19家企業(yè)分為三個(gè)類別，6家為企業(yè)關(guān)停（5家為取締關(guān)閉，1家建議搬遷）；1家鞏固提升，12家治理整頓企業(yè)。同時(shí)進(jìn)一步明確各類企業(yè)整改的最后期限，對(duì)于到期未完成整改的企業(yè)，依法一律予以停產(chǎn)停業(yè)整頓，并進(jìn)行掛牌督辦，同時(shí)對(duì)于未下達(dá)整改指令，到期未整改又不報(bào)送企業(yè)名單的有關(guān)監(jiān)管單位，將予以通報(bào)。目前6家關(guān)停的企業(yè)已有4家完成卸氨停產(chǎn)，以及1家鞏固提升的企業(yè)因各方因素也已主動(dòng)完成卸氨停產(chǎn)。

2.3 加大政策扶持，提升整改進(jìn)度

涉氨制冷企業(yè)建設(shè)較早，在建設(shè)初期的設(shè)計(jì)、安裝、監(jiān)管制度機(jī)制等還未成熟，歷史遺留問題較多，因此為減少本次整治行動(dòng)阻力，寧海縣出臺(tái)政策對(duì)企業(yè)進(jìn)行資金及政策補(bǔ)助。對(duì)于按期關(guān)閉并經(jīng)驗(yàn)收合格的合法企業(yè)，按冷庫的庫容量計(jì)算，庫容量300t以下的，一次性補(bǔ)助15萬元；庫容量300t～600t的，補(bǔ)助30萬元；庫容量大于600t的，補(bǔ)助50萬元；對(duì)于涉及灰鑄鐵閥門更換及壓力管道改造經(jīng)驗(yàn)收合格的企業(yè)，給予每家補(bǔ)助3萬元；對(duì)于原使用地塊合法且屬于工業(yè)用地的，企業(yè)關(guān)閉后，在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，允許改變用地性質(zhì)，土地出讓金按“退二進(jìn)三”政策執(zhí)行；對(duì)于愿遷址發(fā)展的企業(yè)，由縣海洋漁業(yè)局和縣規(guī)劃局等部門出臺(tái)政策，安排企業(yè)遷址重建。同時(shí)明確上述涉氨制冷企業(yè)專項(xiàng)治理補(bǔ)助政策的截止日期為2014年12月31日，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)盡快落實(shí)整改治理。同時(shí)根據(jù)停產(chǎn)整頓的企業(yè)實(shí)際情況，采取逐家整改、凍品寄存等人性化處理方式，緩解企業(yè)抵觸情緒。

2.4 監(jiān)管服務(wù)并重，強(qiáng)化安全意識(shí)

為落實(shí)企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)，縣質(zhì)監(jiān)局、縣安監(jiān)局、縣消防大隊(duì)等相關(guān)部門陸續(xù)開展了針對(duì)涉氨制冷企業(yè)的各類座談會(huì)及培訓(xùn)班，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道整治工作人員及涉氨企業(yè)負(fù)責(zé)人近距離觀摩學(xué)習(xí)大型涉氨制冷企業(yè)的安全管理模式及涉氨設(shè)備氨氣泄漏應(yīng)急演練。邀請(qǐng)寧波市特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院的檢驗(yàn)人員及涉氨設(shè)備安裝單位負(fù)責(zé)人赴一線車間指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)整改，并針對(duì)性解答企業(yè)的疑惑。針對(duì)涉氨企業(yè)壓力容器、壓力管道、及承壓類管理人員的無證上崗行為，專門邀請(qǐng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)涉氨企業(yè)開班2期，進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)和考證以滿足企業(yè)作業(yè)人員持證上崗要求。

2.5 落實(shí)一企一策，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)

由于6月至8月為高溫天，以及9月至3月漁期解禁是捕魚旺季，這兩段時(shí)期均是需冰旺季，而且涉氨企業(yè)全面整改所需時(shí)間一般較長(zhǎng)，如我縣一家啤酒生產(chǎn)企業(yè)更換灰鑄鐵閥門就需停產(chǎn)2個(gè)月以上，這將為企業(yè)帶來很大的經(jīng)濟(jì)壓力。因此在保證安全的前提下，氨制冷專項(xiàng)整治工作也根據(jù)每家企業(yè)的實(shí)際情況，落實(shí)專人跟蹤，督促企業(yè)在需冰淡季進(jìn)行全面整改。同時(shí)根據(jù)寧波全大市涉氨企業(yè)同時(shí)期內(nèi)全面整改需求，導(dǎo)致涉氨壓力管道安裝單位嚴(yán)重不足和壓力管道原材料嚴(yán)重短缺的實(shí)際情況，采取柔性執(zhí)法，落實(shí)一企一策，協(xié)調(diào)解決整改難點(diǎn)，積極聯(lián)系涉氨管道安裝單位落實(shí)整改。

2.6 隱患排查外包，落實(shí)主體責(zé)任

為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善涉氨企業(yè)隱患排查治理工作，建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高安全生產(chǎn)隱患排查治理工作質(zhì)量，結(jié)合我縣涉氨企業(yè)安全隱患多、主體責(zé)任不強(qiáng)等實(shí)際情況，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)寧海縣小微企業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患排查服務(wù)外包工作指導(dǎo)意見的通知》（寧安委辦〔2014〕13號(hào)），將整改完畢或整改過程中的涉氨企業(yè)的隱患排查工作進(jìn)行外包，形成“職責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰、企業(yè)負(fù)責(zé)、科技支撐、社會(huì)參與”的隱患排查治理工作格局，落實(shí)涉氨企業(yè)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平。

3 涉氨制冷企業(yè)整治工作的成效

3.1 建立了特種設(shè)備安全工作格局

在本次專項(xiàng)整治工作中，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照“屬地管理”原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉氨制冷企業(yè)的整治工作，督促企業(yè)落實(shí)整改等工作措施，是特種設(shè)備安全屬地管理責(zé)任的體現(xiàn)，進(jìn)一步使我縣特種設(shè)備安全監(jiān)管工作逐步建立有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作的特種設(shè)備安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、部門依法監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常巡查、社會(huì)各方參與”的特種設(shè)備安全工作格局。

3.2 強(qiáng)化涉氨制冷企業(yè)安全主體責(zé)任

在本次專項(xiàng)整治工作中，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信、會(huì)議等發(fā)布和傳達(dá)安全警示、安全教育、安全事例等，尤其報(bào)道有針對(duì)性、有可比性的具體事例，讓企業(yè)緊繃安全弦；通過邀請(qǐng)檢驗(yàn)人員、安裝單位等專家進(jìn)行企業(yè)走訪交流，為企業(yè)提供整改的便利及相關(guān)的安全知識(shí)以及指導(dǎo)企業(yè)開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)企業(yè)作業(yè)人員培訓(xùn)等，進(jìn)一步提高企業(yè)的安全意識(shí)，增強(qiáng)整改的主動(dòng)性，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。

3.3 強(qiáng)化涉氨制冷企業(yè)的環(huán)保意識(shí)

我國(guó)是《蒙特利爾議定書》的締約國(guó)，承諾逐漸取消含有氟利昂物質(zhì)的各類應(yīng)用，以保護(hù)地球臭氧層不受破壞。因此在專項(xiàng)整治中，對(duì)要采用氟利昂物質(zhì)的企業(yè)通過整改補(bǔ)貼等相關(guān)政策進(jìn)行引導(dǎo)，使其放棄“氟利昂制冷劑代替氨制冷劑”的簡(jiǎn)單化做法。

4 結(jié)語

寧?？h質(zhì)監(jiān)局涉氨制冷企業(yè)整治工作正依托行動(dòng)有力推進(jìn)，進(jìn)一步落實(shí)涉氨制冷企業(yè)整改。今后，還將通過科學(xué)的技術(shù)手段和監(jiān)管措施，充分發(fā)揮其性能優(yōu)勢(shì)，確保其安全可靠運(yùn)行，提升涉氨制冷企業(yè)的技術(shù)、管理水平，促進(jìn)涉氨制冷企業(yè)的健康發(fā)展。

Thinking and Practice of Ammonia Refrigeration Enterprise Special Rectifi cation in Ninghai

Yan Weijun Guo Dejun Yan Zhijun
(Market Supervision Administration of Ninghai Ningbo 315600)

In recent years, ammonia accidents were frequently occurred, which were adverse impact to the society. Ninghai Bureau of Quality and Technical Supervision is attaching great importance to the rectifi cation work of ammonia refrigeration. While carrying out their jobs, they have thoroughly studied on the problem of ammonia refrigeration enterprise in Ninghai, and then put forward the concrete content for ammonia refrigeration enterprise special rectification in Ninghai, which provides a reference for the ammonia refrigeration safety rectification.

Ammonia refrigeration enterprise Problem Countermeasures Results

X924.1

A

1673-257X（2015）03-45-03

10.3969/j.issn.1673-257X.2015.03.011

嚴(yán)偉軍（1969~)，男，本科，副局長(zhǎng)，工程師，從事于壓力容器檢驗(yàn)、特種設(shè)備安全監(jiān)察等工作。

2014-10-29）