文/涂 虹

經濟新常態(tài)下，對欠發(fā)達地區(qū)開放合作跨越發(fā)展路徑的思考

文/涂 虹

當前我國經濟發(fā)展已經進入中高速增長的新常態(tài)。對于欠發(fā)達地區(qū)而言，新常態(tài)既帶來了經濟結構優(yōu)化、內生動力增強、政府職能轉變等新機遇，也伴隨著一系列問題和挑戰(zhàn)。通過探索新常態(tài)下開放合作的路徑，分析增長方式、結構調整、動力轉換等帶來的影響，對巴中這樣欠發(fā)達地區(qū)經濟社會跨越發(fā)展具有重要意義。

中國經濟“新常態(tài)”下，地方經濟發(fā)展面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。對大部分地方政府來說，由于經濟下行、土地財政受限、債務受控、融資渠道減少、優(yōu)惠政策取消等一系列變化，地方經濟面臨增長放緩、發(fā)展環(huán)境和要素受到約束。這迫切要求地方在發(fā)展方式上轉換動力、變換跑道。那么，今后發(fā)展經濟路徑是什么？各地之間比拼的又是什么？

用足用好國家各類優(yōu)惠政策

切實規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策。堅決清理取消國家明令禁止對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策。按照陽光、透明、公平、公開的原則，切實規(guī)范代企業(yè)承擔社會保險繳費等經營成本、給予電價水價優(yōu)惠、通過財政獎勵或補貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費等優(yōu)惠政策，在財力許可范圍內予以兌現(xiàn)或自求平衡。對已簽約實施的優(yōu)惠政策要如實、足額上報，千方百計兌現(xiàn)承諾，提振企業(yè)家的發(fā)展信心，穩(wěn)定增長預期。

用足用好國家制定的區(qū)域發(fā)展和產業(yè)扶持政策。認真研究和落實好國家促進西部大開發(fā)、秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)、川陜革命老區(qū)振興計劃等一系列優(yōu)惠政策措施。善于從政策中尋找商機，參照執(zhí)行西部大開放政策縣，認真落實西部大開發(fā)的稅收政策，對鼓勵類產業(yè)的內資企業(yè)和外商投資企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，大力發(fā)展先進制造業(yè)生產型服務業(yè)，推進資源就地轉化，加大生態(tài)資源保護。

進一步落實國家制定的各項優(yōu)惠政策。通過降低門檻，簡化程序使符合條件的企業(yè)全面享受國家制定的各項優(yōu)惠政策。對國家已實施的高新技術產業(yè)扶持政策、科技創(chuàng)新的鼓勵政策要用足用好。對于被認定為高新技術企業(yè)的企業(yè)可享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。對研發(fā)過程中產生的符合要求的企業(yè)研發(fā)費用可以在計算企業(yè)所得稅時按照其金額的50%進行加計扣除。根據(jù)《財政部、商務部、海關總署、國家稅務總局關于繼續(xù)執(zhí)行研發(fā)機構采購設備稅收政策的通知》（財稅[2011]88號）和《科技開發(fā)用品免征進口稅收暫行規(guī)定》（財政部、海關總署、國稅總局令[2007]44號），進口符合規(guī)定的研發(fā)設備可以免除進口環(huán)節(jié)的關稅和增值稅等。

規(guī)范清理各類收費項目。各地進一步清理現(xiàn)有各類涉企收費項目，全面實行收費公示制，提高行政事業(yè)性收費的透明度，除國家和四川省明確公布或授權的收費規(guī)定外，任何單位不得擅自設立收費項目。對現(xiàn)有已設立的收費項目，包括政府性基金，能取消的盡快取消，能減免的盡力減免，切實減輕企業(yè)負擔。

依托優(yōu)勢資源，突出特色，差異化發(fā)展

巴中是全省重點農業(yè)市之一，有“三品一標產品”200余種。其中，通江銀耳被評為“天府七珍”之首；除此之外，巴中市蘊含的霞石、石墨儲量及品質居亞洲第一；連綿400余平方公里，被譽為中國紅葉第一山的光霧山彩林像一顆璀璨的寶石鑲嵌在巴中這片“三國文化”“紅色文化”“盛唐文化”交相輝映的熱土上，如何用活這些特色資源是提升巴中市招商引資工作實效的關鍵所在。

在特色礦產資源方面，要大力引進國際國內礦產資源綜合開發(fā)利用龍頭企業(yè)，對巴中市石墨、高嶺土、天然氣等礦產資源進行高端、高效開發(fā)，提升資源產業(yè)鏈價值。

在特色農產品方面，要依托“巴適巴食”區(qū)域公用品牌，大力實施“雙百”工程的同時，高效利用“三品一標”產品，特別是具有地理標志的產品。學習借鑒宜賓利用“筠連苦丁茶”地理標志證明商標，促進筠連苦丁茶產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的相關規(guī)劃及扶持政策，打造生產基地，提升品牌價值。對巴中市擁有的8個地理標志產品，加大基地建設，提高產量和產品品牌價值，形成產品與地域、地域與品牌掛鉤。做足地理標志產品這篇大文章，有效提高巴中市特色農產品區(qū)域品牌價值和產業(yè)價值。

在特色生態(tài)旅游方面，要依托歷史和自然資源，打好“歷史文化牌”和生態(tài)文化牌。借力借智實施文化搭臺，招商唱戲。文化是最高層次的招商力量。學習昆山市立足文化挖掘，包裝出了“千年水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化”“中國昆曲”“大閘蟹文化”等三個文化品牌。昆山人帶著這些文化去臺灣招商，如魚得水。充分運用文化背后的影響力開展招商活動。使發(fā)展從低端的拼資源，到高層次文化競爭，實踐證明在招商過程中，注意挖掘文化，利用文化招商，往往會取得意想不到的效果。

立足現(xiàn)有企業(yè)，扶優(yōu)扶強，助力落地企業(yè)健康發(fā)展

近年來，巴中市大力開展招商引資工作，先后引進了海螺水泥、達芙妮、萬馬汽車等一批龍頭企業(yè)，但部分企業(yè)由于宏觀經濟條件、企業(yè)自身發(fā)展等因素影響，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了招工難、融資難、審批難等實際問題，企業(yè)經營發(fā)展受到了較大影響，與之配套的相關企業(yè)的招商工作也不能有效推進。比如，巴中市平昌兆潤摩托車建設項目，該項目系四川省唯一一家獲得摩托車生產許可的企業(yè)，如果能將這些已經落戶的優(yōu)質項目、優(yōu)質企業(yè)作為招商主體，扶持一個、抓住一個就等于鏈接了一個產品鏈。昆山有十幾個浙江的工業(yè)園，就是重點找到一些專門做招商生意的老板，開展以商招商，利用企業(yè)老板的關系和渠道拼命地招商。

招商引資的主體是企業(yè)而不是政府，但長期以來企業(yè)招商引資主動性發(fā)揮不夠，當配角多、當主角少，應創(chuàng)新招商理念，轉變招商方式，把更多的企業(yè)推向招商引資的主戰(zhàn)場，借助企業(yè)信息渠道、商務渠道、人脈資源，以最小的成本獲取最大的成果。要依托本地行業(yè)龍頭企業(yè)，引進與其相配套的企業(yè)，帶動一大批上下游企業(yè)的發(fā)展，形成產業(yè)集聚和配套效應。要善于發(fā)揮外來投資商人義務宣傳員和“活廣告”的作用，通過他們的親身感受宣傳推介，牽線搭橋，推動一批本土優(yōu)質骨干企業(yè)靠大聯(lián)大，通過與國內外行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)借梯上樓、借船出海，做大做強。積極培植企業(yè)家招商主體，引導、鼓勵企業(yè)走出去，以事業(yè)的廣闊掃描、思維的深度碰撞來實現(xiàn)思想的國際化、經營理念的現(xiàn)代化，帶動企業(yè)家隊伍的壯大和招商主體的成長。加強對已落戶本地龍頭企業(yè)的聯(lián)系和研究，加大對其配套關聯(lián)企業(yè)的聯(lián)絡，借助企業(yè)的信息渠道、商務渠道、人脈資源，進行招商引資的系列活動，比傳統(tǒng)的政府招商甚至中介招商效率更高，往往能以較小的成本獲得較大的招商效果。

傾力優(yōu)化環(huán)境，共建舒心宜居宜業(yè)城市

在基礎條件趨同的前提下，服務成為了開門迎客的金鑰匙。發(fā)展競爭日益激烈，招商引資已經從拼資源、拼土地向拼服務轉變，從單純的讓稅讓利向優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境轉變。特別是著力做優(yōu)軟環(huán)境，以誠心換取真心，以服務贏得項目，催生了投資發(fā)展的洼地效應。佛山日豐企業(yè)有限公司是國內管材生產的龍頭企業(yè)，其在陜西投資最終落戶在渭南經開區(qū)，而該區(qū)是其洽談最晚的開發(fā)區(qū)，最終得到日豐公司的青睞靠的就是經開區(qū)招商團隊專業(yè)、用心的態(tài)度和服務。經開區(qū)管委會主要領導、招商干部對日豐落戶渭南經開區(qū)的項目高度重視，多次交流溝通，多次召開項目對接會，創(chuàng)造了經開區(qū)招商引資的“日豐速度”。從最終簽訂的正式合同來看，無論從土地價格、付款方式等各項條款看，渭南經開區(qū)的條件都不是陜西省最優(yōu)惠的，但就是依靠招商團隊的用心、敬業(yè)和效率打動了佛山日豐企業(yè)公司，最終成功牽手“日豐管”。

大膽改革，創(chuàng)造發(fā)展條件，集中破解發(fā)展難題

努力由土地財政向稅收型財政平穩(wěn)過渡。隨著我國經濟進入新常態(tài)，各地房地產進入下半場，單純依靠土地財政拉動地方經濟已難以為繼。逐步推動向稅收型財政過渡，毫無疑問將成為各地政府追求的最終目標。首先，要劃清支出邊界。土地出讓要完全投入到民生性基礎設施上，以漸進集聚產業(yè)和人口，促進產業(yè)分工和升級，精心涵養(yǎng)稅源。其次，創(chuàng)新土地融資模式。通過土地開發(fā)來建設公共設施（新型城鎮(zhèn)開發(fā)、新區(qū)開發(fā)、地鐵建設等），采取“誰投資、誰受益”的方式，讓購買土地和房產的主體為這些公共服務項目融資，并同時享受公共服務完善帶來的資產增值收益。這樣一方面可倒逼公共設施建設效率的提高，另一方面也可加速產業(yè)和人口在城市集聚，加快產業(yè)升級。再次，要提高土地利用效率。通過存量土地盤活的“騰籠換鳥”效應，為新型產業(yè)騰出空間，將價值低估的土地釋放出來，減輕因城市外延擴張造成財政無謂支出。土地結構優(yōu)化后，城市單位空間產值迅速上升，公共設施邊際成本降低，產業(yè)分工和升級將加速。因此，要基于產業(yè)比較優(yōu)勢，調整存量用地結構，促進傳統(tǒng)工業(yè)用地向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)供應，以用地成本上升倒逼傳統(tǒng)產業(yè)外遷或退出，這是未來土地財政轉型的重點。

集中解決融資難、融資貴問題。在宏觀經濟下行和經濟發(fā)展轉型的大形勢下，地方民營經濟發(fā)展和民營資本的作用，越來越得到各地政府的重視。而如何幫助本地民營企業(yè)擺脫當前的危機，推動地方民營經濟的健康發(fā)展，激發(fā)民營資本的活力，需要完整的配套措施。從近期來看，要加快地方融資體系的建設，拓寬融資渠道，同時做好投資規(guī)劃，合理安排各項投資規(guī)模，避免企業(yè)盲目沖動，導致重點風險領域內民營企業(yè)的扎堆投資。

從地方政府來說，需要從三個方面下好功夫。首先，要增加資本市場的直接融資，降低融資成本。企業(yè)融資渠道過于狹窄，主要依靠銀行貸款，融資困難是長期存在的問題。要鼓勵企業(yè)學會使用多種金融工具，打好金融組合拳，增加直接融資，采取多種模式：推動銀行間市場借款；推動IPO上市融資；加大保險市場的融資，鼓勵保險資金購買企業(yè)債務；用好PE、VC，私募股權基金，拓寬企業(yè)股權融資的渠道；通過定向增發(fā)方式融資；發(fā)揮金融交易所的作用，鼓勵場外股權交易及充分利用眾籌市場等新興融資平臺，發(fā)揮線上融資的功能。其次，要鼓勵收購兼并，發(fā)展混合所有制。利用混合所有制借殼賣殼，盤活資產存量。通過國有資本收購了民營企業(yè)的股權，幫助民營企業(yè)擺脫危機，重組之后選擇合適時機，國有資本再退出，將市場還給民營企業(yè)。順應市場機制，實現(xiàn)了國有資產的保值增值。再次，要鼓勵銀行、非銀行金融機構為實體經濟服務。要用好國家鼓勵政策，推行新型融資模式。加快推動地方PPP項目的健康發(fā)展，加強部門間的統(tǒng)籌協(xié)調，從項目識別、前期測算、稅收、金融和爭議解決等各個方面，為PPP項目全生命周期運作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（作者系四川省巴中市人民政府副市長）（責任編輯/胡靜 設計/王靜）