謝瑞強(qiáng)

迫于種種壓力，土耳其基本放棄了購(gòu)買(mǎi)中國(guó)紅旗-9防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的打算。據(jù)俄羅斯軍工新聞網(wǎng)綜合體9月10日?qǐng)?bào)道，土耳其總統(tǒng)埃爾多安已經(jīng)對(duì)外宣布，土政府開(kāi)始和歐洲防空導(dǎo)彈公司紫菀-30防空導(dǎo)彈武器系統(tǒng)生產(chǎn)及供應(yīng)事宜進(jìn)行談判。

從去年9月26日土耳其總統(tǒng)批準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)FD-2000導(dǎo)彈（紅旗-9導(dǎo)彈系統(tǒng)的外貿(mào)型號(hào)）之后，美國(guó)和北約頻頻向安卡拉表達(dá)不滿并施加壓力，之后土耳其國(guó)防部決定延長(zhǎng)招標(biāo)期限，但3次延長(zhǎng)招標(biāo)期限仍未有明確結(jié)果。

安卡拉“出人意料”的決定

紅旗-9防空導(dǎo)彈系統(tǒng)中標(biāo)土耳其防空導(dǎo)彈招標(biāo)計(jì)劃，曾一度成為防務(wù)界熱議的軍事話題。土耳其國(guó)防工業(yè)執(zhí)行委員會(huì)（SSM）在2009年4月中旬發(fā)布了一份遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈系統(tǒng)招標(biāo)書(shū)，計(jì)劃采購(gòu)12套遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，總價(jià)值達(dá)40億美元。

俄羅斯S-300PUM2（后來(lái)?yè)Q成S-400）、歐洲防空導(dǎo)彈公司紫苑-30、美國(guó)愛(ài)國(guó)者PAC-3/2和中國(guó)紅旗-9等4種導(dǎo)彈系統(tǒng)參與了招標(biāo)。競(jìng)標(biāo)過(guò)程可謂一波三折、懸念迭起。2013年9月26日土耳其宣布中國(guó)紅旗-9在競(jìng)標(biāo)中勝出。

雖然在土方宣布競(jìng)標(biāo)結(jié)果之前就傳出安卡拉對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的紅旗-9系統(tǒng)贊賞有加，并且有很強(qiáng)的采購(gòu)愿望，但多數(shù)人還是把安卡拉“贊賞”紅旗-9的舉動(dòng)理解為這是為了增加與其他投標(biāo)者談判的籌碼。因此，當(dāng)安卡拉宣布購(gòu)買(mǎi)中國(guó)導(dǎo)彈的決定后，如同一顆重磅炸彈在西方國(guó)家引起軒然大波。

土耳其作為北約重要成員國(guó)，其武器裝備均來(lái)自西方國(guó)家或采用西方標(biāo)準(zhǔn)。遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈是防空導(dǎo)彈家族中的重要一員，主要擔(dān)負(fù)國(guó)土防空重任中要地防空任務(wù)，其地位在一國(guó)防空體系中舉足輕重。安卡拉若選擇紅旗-9系統(tǒng)作為遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈，必然招致北約國(guó)家的不滿和阻撓。

技術(shù)轉(zhuǎn)讓和價(jià)格是紅旗-9系統(tǒng)勝出的兩大關(guān)鍵因素。根據(jù)安卡拉的消息，中國(guó)公司提出的合作建議最為有利，無(wú)論是武器系統(tǒng)的供應(yīng)價(jià)格（中方總報(bào)價(jià)為34.4W美元，報(bào)價(jià)最低），還是額外沖銷(xiāo)補(bǔ)償協(xié)議。

中方在防空導(dǎo)彈技術(shù)方面的部分轉(zhuǎn)讓也讓安卡拉欣喜不已。由于遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈系統(tǒng)是導(dǎo)彈武器技術(shù)中研制難度最高的系統(tǒng)之一，目前能夠獨(dú)立研制和批量生產(chǎn)遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的國(guó)家屈指可數(shù)。雖然中方不可能轉(zhuǎn)讓紅旗-9系統(tǒng)全部技術(shù)，但部分技術(shù)轉(zhuǎn)讓對(duì)一直致力于提高本國(guó)軍工能力的土耳其來(lái)說(shuō)意義非同尋常。

對(duì)于安卡拉“出人意料”的決定，美國(guó)和北約很快就表達(dá)了“嚴(yán)重關(guān)切”之情，隨之而來(lái)的是施加種種壓力和苦口婆心的說(shuō)服。

能否頂住壓力還不好說(shuō)

埃爾多安關(guān)于“中土雙方在某些細(xì)節(jié)方面出現(xiàn)分歧”的說(shuō)法，很顯然是為了向公眾交代的“一套官方說(shuō)辭”，背后的主要原因依然是面對(duì)選擇紅旗-9系統(tǒng)可能付出高于預(yù)期的政治風(fēng)險(xiǎn)和軍事風(fēng)險(xiǎn)。

土耳其屬于北約成員國(guó)，其事實(shí)上的不平等性決定土耳其各方面會(huì)受到美國(guó)的束縛。如果執(zhí)意選擇紅旗-9系統(tǒng)，雖然美國(guó)不會(huì)因此撕破臉，但華盛頓方面利用諸如庫(kù)爾德人、塞浦路斯等政治問(wèn)題敲打安卡拉是完全有可能的，因此安卡拉必須認(rèn)真考慮選擇紅旗-9系統(tǒng)付出的政治成本。

軍事壓力主要是紅旗-9系統(tǒng)難以融入土耳其西方化的防空體系。美國(guó)國(guó)務(wù)院在回應(yīng)安卡拉選擇紅旗-9導(dǎo)彈的決定時(shí)表示：“這一導(dǎo)彈防御系統(tǒng)與北約的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)并不兼容，也跟整體防御能力不兼容。”美國(guó)和北約官員曾多次提出警告稱，中國(guó)導(dǎo)彈和北約標(biāo)準(zhǔn)不兼容，可能導(dǎo)致安全問(wèn)題，若安卡拉一定要選擇紅旗-9系統(tǒng)，北約不會(huì)允許這種導(dǎo)彈系統(tǒng)融入北約早期預(yù)警系統(tǒng)。

遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈系統(tǒng)作為整個(gè)防空體系的一部分，其必須融人防空體系才能充分發(fā)揮作戰(zhàn)性能。由于土耳其防空體系均由北約標(biāo)準(zhǔn)的防空導(dǎo)彈、預(yù)警系統(tǒng)組成，北約方面多次兼容性方面的警告意味著紅旗-9系統(tǒng)難以完美地融入西方化的土耳其防空體系，其也就無(wú)法利用體系充分發(fā)揮作戰(zhàn)能力。

此外，安卡拉還得考慮美國(guó)和北約在其他武器方面供應(yīng)或軍事合作會(huì)不會(huì)因此設(shè)置障礙，畢竟冷戰(zhàn)期間美國(guó)就曾做出這樣的舉動(dòng)。

安卡拉在選擇紅旗-9上除了要面對(duì)國(guó)際壓力，還要面對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)的壓力。政府人士和軍方人士對(duì)于武器裝備采購(gòu)一直存在“認(rèn)識(shí)性矛盾”，即政府人士更傾向于從經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略層面看待武器采購(gòu)，而軍方人士更注重武器性能及其帶來(lái)的軍事效益。

價(jià)格相對(duì)較低，并且許諾部分技術(shù)轉(zhuǎn)讓的紅旗-9系統(tǒng)確實(shí)讓安卡拉政府難以拒絕，但為此付出的軍事成本卻是軍方人士不愿看到的。他們認(rèn)為選擇紅旗-9系統(tǒng)僅僅是政府的意思。土耳其軍方人士對(duì)外表示，軍方并不看好紅旗-9系統(tǒng)，但是政治家似乎有其他的考慮。

內(nèi)部消息人士指出，中土雙方原計(jì)劃在今年上半年簽訂正式合同，但來(lái)自美國(guó)和北約的強(qiáng)大壓力讓安卡拉不得不三思而后行。土耳其已經(jīng)將投標(biāo)的最終截止日期推遲到今年2月底，這是安卡拉第4次推遲投標(biāo)截止日期。埃爾多安表示，在同中國(guó)精密機(jī)械進(jìn)出口總公司的談判過(guò)程中，雙方在聯(lián)合生產(chǎn)紅旗-9系統(tǒng)和轉(zhuǎn)讓技術(shù)方面出現(xiàn)了分歧。

不過(guò)，盡管如此，土耳其和中國(guó)公司的談判一直在繼續(xù)，只是現(xiàn)在法國(guó)的合作提議引起了安卡拉的興趣。據(jù)土耳其的消息稱，歐洲防空導(dǎo)彈公司提出了令土軍方感興趣的新條件，但是其沒(méi)有明確指出相關(guān)細(xì)節(jié)。回顧整個(gè)招標(biāo)過(guò)程，新條件多半是部分導(dǎo)彈技術(shù)轉(zhuǎn)讓和價(jià)格下調(diào)。

這場(chǎng)博弈中，紅旗-9系統(tǒng)很可能在后期淪為安卡拉與歐美談判的籌碼。以往一直秉持堅(jiān)決態(tài)度的歐美投標(biāo)者現(xiàn)在明顯出現(xiàn)了態(tài)度軟化，可以肯定這種軟化仍然沒(méi)有達(dá)到安卡拉的期望，但卻讓其得到了繼續(xù)談判的動(dòng)力，不至于騎虎難下。分析認(rèn)為，安卡拉難以頂住西方的壓力，在選擇諸如遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈系統(tǒng)等關(guān)鍵武器時(shí)還得看美國(guó)的臉色。

對(duì)中土軍工合作影響甚微

外界認(rèn)為，土耳其放棄大陸紅旗-9導(dǎo)彈系統(tǒng)對(duì)中土軍工合作會(huì)帶來(lái)一些不利影響，畢竟雙方失去了以聯(lián)合生產(chǎn)紅旗-9系統(tǒng)為契機(jī)進(jìn)一步增進(jìn)軍工合作水平的大好機(jī)會(huì)。不可否認(rèn)，安卡拉“出爾反爾”的舉動(dòng)確實(shí)給中土軍工合作制造了一些波動(dòng)，但這種波動(dòng)將是短暫的并且是影響極小的。

土耳其尋求武器多元化和增強(qiáng)軍工能力的努力，與大踏步進(jìn)軍國(guó)際軍火市場(chǎng)的大陸在未來(lái)仍然會(huì)有許多“交集”。安卡拉和北京都清楚，在如今的國(guó)際背景下，中土雙方軍事合作必定面臨來(lái)自美國(guó)和其他北約國(guó)家的阻力，但依然有很大的操作空間，T-300型火箭炮就是一個(gè)很好的證明。

T-300型火箭炮由大陸提供火箭炮技術(shù)，但在卡車(chē)底盤(pán)、輔助武器選擇等方面給予了土方很大自由。在遠(yuǎn)程火箭炮選擇方面，土耳其完全可以選擇性能更好的美國(guó)M270式火箭炮，但大陸技術(shù)轉(zhuǎn)讓和價(jià)格方面有很大的吸引力：由于火箭炮不算特別敏感，美國(guó)對(duì)這個(gè)合作也只能“睜一只眼閉一只眼”。

從中土雙方在T-300型火箭炮和紅旗-9導(dǎo)彈系統(tǒng)合作上一成一敗的結(jié)果可以看出，中土雙方在關(guān)鍵武器合作上面臨較大的阻力，而一些影響較小的武器面臨的阻力比較少，甚至沒(méi)有。因此，未來(lái)兩國(guó)軍事合作仍然可以在不斷試水過(guò)程中向前推進(jìn)。endprint