段丹　王英

摘 要 黨的十八屆三中全會明確指出，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標， 全面深化改革。在這一新型治理理念下，我們要建設(shè)新型的教育治理體系，對教育領(lǐng)域進行綜合改革，轉(zhuǎn)變政府以往對教育的管理模式，健全教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升教育治理能力，創(chuàng)新教育評估機制，實現(xiàn)管、辦、評分離，從而建設(shè)具有中國特色的教育治理體系，推進教育治理能力的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 中國特色 治理體系 治理能力 現(xiàn)代化

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.01.005

1 教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實質(zhì)

1.1 教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》）提出了我黨在現(xiàn)階段進行全面改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在這一總目標的要求和領(lǐng)導(dǎo)下，教育領(lǐng)域與之遙呼相應(yīng)，提出了深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的要求。這一提法激發(fā)了人們對教育改革的新期待。在教育領(lǐng)域，我們以前經(jīng)常提到的是“教育管理”，而現(xiàn)在出現(xiàn)的新名詞是“教育治理”，看似只有一個字眼的差別，內(nèi)涵卻是大大不一樣?！爸卫怼睆娬{(diào)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這一提法標志著我們黨在執(zhí)政理念與治國方略上實現(xiàn)了新的突破，成為《決定》的最大亮點。我們應(yīng)該明確從“管理”到“治理”的深刻內(nèi)涵，“管理”是由上級到下級、政府到學校、地方的；而“治理”則是在我國現(xiàn)階段實際國情的前提下，即社會主義市場經(jīng)濟體制條件下市場在在資源配置中起決定作用的背景下，政府、學校和地方在目標的指引下進行協(xié)調(diào)與互動。

從教育管理向教育治理發(fā)生轉(zhuǎn)變，是一個深刻的變化，從教育管理變革教育在教育領(lǐng)域，要從思想、方式到不同的組織、結(jié)構(gòu)、體制和機制等都要發(fā)生變革。推進具有中國特色的教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要保證我們正在施行的教育制度能夠適應(yīng)國家的治理體系和治理能力建設(shè)，在社會主義初級階段的基本國情下，根據(jù)現(xiàn)代法治的基本要求和我國教育自身的發(fā)展規(guī)律，在政府、學校、社會之間建立新型的合作關(guān)系為核心，以促進管、辦、評分離（即管理、辦學、評價分工、分立協(xié)作）為基本要求。把改革的重點放在轉(zhuǎn)變政府職能的方面，改變原來那種政府包辦的格局，創(chuàng)建起科學、系統(tǒng)、有效的教育規(guī)制，形成政府能夠宏觀管理學校、學校能夠自主辦理學校、社會能夠廣泛參與到管理和辦學中的新格局，充分發(fā)揮政府的宏觀管理能力，調(diào)動每個學校的積極性，實現(xiàn)全社會共同協(xié)作。

1.2 完善教育治理能力體系和推進治理能力現(xiàn)代化的意義

首先，十八屆三中全會提出促進教育管理系統(tǒng)的構(gòu)建和實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為新目標，在社會主義精神文明建設(shè)的層面豐富了社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵，社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)要求不僅人們看得見、摸得著的物質(zhì)文明要現(xiàn)代化，人們看不見、摸不著的精神文明建設(shè)也要現(xiàn)代化?！稕Q定》這一目標的提出，在理論上豐富了社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵，使社會主義現(xiàn)代化不僅體現(xiàn)在物質(zhì)文明建設(shè)方面，也體現(xiàn)在精神文明建設(shè)方面。

其次，政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、黨建領(lǐng)域治理能力的提升與教育治理能力體系和治理能力現(xiàn)代化的完善是一體的。上述六個領(lǐng)域治理水平的提高是提升教育治理能力效率的重要保證。教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程本身便包含在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，這是一個相互依存又相互促進的過程。這就意味著教育治理能力體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)，也直接推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的快速發(fā)展。

最后，教育本身的復(fù)雜變化以及教育外部環(huán)境的巨大變化，使得我們迫切要求我們的教育制度要與以市場為中心的經(jīng)濟體制相適應(yīng)，在就業(yè)中保證市場發(fā)揮的決定作用，要求我們盡快與國際接軌，加強教育國際交流合作的廣度和深度。教育自身的快速生長和教育外部的急劇變革告訴我們，如果還用過去“管理”的老路子來發(fā)展當今的教育事業(yè)，顯然已經(jīng)不合適了。

2 我國教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)狀

2.1 我國在教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面取得的成就

回顧2013年，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級政府的支持下，在全社會共同的努力下，我們在促進教育公平、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量的改革，工作取得了明顯進展。在改善民生、促進公平方面，啟動教育扶貧計劃的實施工程，上調(diào)了鄉(xiāng)村教師的生活補助；在農(nóng)民工子女流入地進行升學考試的格局開始打破；實施支援中西部地區(qū)和貧困地區(qū)定向招生專項計劃；為了造福貧困學生，實施的營養(yǎng)改善計劃。在深化改革、轉(zhuǎn)變職能方面，全國的中小學生學籍信息管理系統(tǒng)已經(jīng)初步建立；全面啟動高校章程制定；小學和中學的上市監(jiān)管基本實現(xiàn)全面覆蓋 ；職業(yè)教育產(chǎn)、學、研進一步緊密結(jié)合，促進就業(yè)。在改進工作作風方面，保持穩(wěn)定，并堅決貫徹中央的八項規(guī)定，黨政機關(guān)厲行節(jié)約；扎實推行群眾路線，開展教育實踐活動。

2.2 我國現(xiàn)階段在完善教育治理體系和推進治理能力現(xiàn)代化方面存在的問題

政府方面，“一放就亂，一亂就收，一收就死”。政府長期在放權(quán)和收權(quán)之間糾結(jié)，為了維護自身權(quán)利和利益，政府一直手握權(quán)力不放，管得過死。雖然已經(jīng)多次提出要放權(quán)，但還是“雷聲大，雨點小”，感覺放權(quán)只是紙上談兵，沒有過多應(yīng)用于實踐，也沒有取得預(yù)想中的成效。

學校方面，即便政府有放權(quán)，學校也不愿接。學?；盍Σ蛔?，應(yīng)對能力不強。我國學校大多數(shù)是公辦學校，而公辦學校辦學基本聽命于政府，缺乏自主性和靈活性。

社會方面，社會的參與程度不高，教育事業(yè)的評價機構(gòu)很大程度上依附于教育行政部門，大多數(shù)監(jiān)督和指導(dǎo)活動都是政府自己進行，具有一定程度的主觀性。這樣政府既辦學，又管學，還評學，是決策、執(zhí)行、監(jiān)督的主體，在這種政府“掌門”的情況下，學校必然難以有大作為，難免缺乏公眾說服力，政府、學校和社會各組織之間缺乏必要的監(jiān)督和制約，在運行過程中無論哪一個部門或者哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都難以問責，也就無法及時改進，這樣長此以往形成定勢，就容易陷入僵化的困境，教育發(fā)展失去動力，缺乏活力和生命力。

2.3 問題存在的原因

一是因為中國地理面積廣闊，人口多且分布不均勻，東部多西部少，教育情況復(fù)雜，東部發(fā)達西部落后，這種差距要保持運行和可持續(xù)發(fā)展，但是沒有強有力的政府來治理；二是因為我國的學校尤其是中小學絕大多數(shù)是政府公辦的，且內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還不完善，民辦學校歷史短暫，且因為受傳統(tǒng)觀念的影響，民辦學校以及公私合作辦學并不受大眾認可；三是因為改革者在切割自身利益方面，難以下決心、出狠手，放權(quán)并不多。這種狀況導(dǎo)致的尷尬局面便是政府“不放權(quán)不行，放權(quán)也不行”，因此，要實行改革，最大的困難不是改別人，而是先改自己，想要輕裝上陣取得理想的效果就要勇于把利益的包袱卸下，有舍才有得。

3 怎樣加快推進中國特色的教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

加速推進具有中國特色的教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首要的就是“中國特色”四個字，必須要堅持馬克思歷史唯物主義方向，堅持中國特色社會主義道路，根據(jù)中國的實際國情進行改革。深化教育改革，主要方向是建立一個新型的合作關(guān)系，那么怎樣才能形成政府、學校和社會之間相互協(xié)作的理想關(guān)系呢？這就不能再是“拿著新瓶裝舊酒”了，而是必須要改革，必須要推進。

首先，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變“管理”學校的思維，改進政府管理方式，從以前那種微觀管理中走出來，加強宏觀管理，樹立起以學校發(fā)展需求為導(dǎo)向的工作機制。以往政府在學校管理的過程中，是單調(diào)、唯一的方式，我們要摒棄這種單一的管理方式，綜合運用立法、財政、戰(zhàn)略以及其他必要的相關(guān)措施，減少不必要的行政干預(yù)，堅決實行簡政放權(quán)。

其次，加強學校的辦學自主權(quán)，如人事、財務(wù)、教學、招生等一系列權(quán)限，獨立承擔起立德樹人的職責。學校應(yīng)該是辦學的主體，并且承擔責任和完成相應(yīng)的義務(wù)。根據(jù)實際具體情況，建設(shè)遵章辦學、自主經(jīng)管、社會參預(yù)的新型現(xiàn)代化學校制度，實現(xiàn)自主管理教師、自主實施課程、自主招生、按照章程辦學。

再次，發(fā)揮社會組織在教育評估監(jiān)測中的作用，加強社會在參與學校辦學中實現(xiàn)對學校的監(jiān)督，進一步調(diào)動各類社會組織參與教育治理的熱情，鼓勵社會中介及專門評估機構(gòu)進行教育評估，政府機構(gòu)應(yīng)適時將委托社會組織開展的教育評估監(jiān)測納入其購買的服務(wù)程序之中，并將其作為完善評估監(jiān)測制度體系的重要運作方式。

參考文獻

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