齊 楊，于 洋，劉海江，董貴華，何立環(huán)，翟超英

中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012

隨著中國經(jīng)濟(jì)的的不斷發(fā)展，人們對(duì)各類生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)利用的規(guī)模和強(qiáng)度越來越大，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)造成了深遠(yuǎn)影響，甚至造成了不可逆轉(zhuǎn)的破壞，阻礙了生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，國家在生態(tài)保護(hù)方面的努力和投入逐年加大，取得了積極成效，但生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)仍沒有得到根本遏制，區(qū)域性、局部性生態(tài)環(huán)境問題依舊突出，生態(tài)服務(wù)功能退化，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)控、自我恢復(fù)能力減弱，部分生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的地區(qū)已經(jīng)直接或間接地危害到人民群眾的身心健康，并制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。與此同時(shí)，由于生態(tài)系統(tǒng)本身的復(fù)雜性、綜合性、區(qū)域性特點(diǎn)，國內(nèi)整體生態(tài)環(huán)境狀況和變化趨勢(shì)仍不夠清晰，基礎(chǔ)性工作不到位，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、管理和決策略顯盲目，缺乏針對(duì)性。因此，必須從生態(tài)系統(tǒng)管理的角度開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，研究生態(tài)環(huán)境的自然變化以及受到人為干擾后的變化規(guī)律，分析產(chǎn)生問題的自然事件或人為活動(dòng)及過程，才能為區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理決策提供有力的技術(shù)支撐，有針對(duì)性地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷提高生態(tài)文明水平。

在生態(tài)學(xué)基本理論基礎(chǔ)上，探討了生態(tài)監(jiān)測(cè)的科學(xué)內(nèi)涵，明確了生態(tài)監(jiān)測(cè)的對(duì)象、目的，并深入分析了生態(tài)監(jiān)測(cè)存在的問題。最后，從國家現(xiàn)實(shí)需求、生態(tài)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀以及監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展的歷史規(guī)律，探討了未來中國生態(tài)監(jiān)測(cè)的總體發(fā)展趨勢(shì)。

1 生態(tài)監(jiān)測(cè)的基本概念

1.1 生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境的概念在學(xué)術(shù)界一直存有爭(zhēng)議，目前尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。通過查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境是中國特有的一個(gè)名詞。著名生態(tài)學(xué)家馬世駿指出，生態(tài)環(huán)境中的生態(tài)是形容詞，環(huán)境是名詞。王如松則認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境是包括人在內(nèi)的生命有機(jī)體的環(huán)境，是生命有機(jī)體賴以生存、發(fā)展、繁衍、進(jìn)化的各種生態(tài)因子和生態(tài)關(guān)系的總和［1］。萬本太在環(huán)境科學(xué)的研究范疇內(nèi)將生態(tài)環(huán)境定義為以人類為中心的各種自然要素(生物要素、非生物要素)和社會(huì)要素的綜合體，認(rèn)為其中的自然要素在人類活動(dòng)的影響下，不再是原始的、純粹的自然，而是人化的自然［2］。其中的社會(huì)要素因受自然環(huán)境的影響而成為自然化的社會(huì)。因此，生態(tài)環(huán)境的概念強(qiáng)調(diào)：人類是生態(tài)環(huán)境的主體，人類周圍的環(huán)境是客體;主體與客體之間相互聯(lián)系、相互作用、相互影響;生態(tài)環(huán)境包括生物因素、非生物因素，是人類生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間條件。

結(jié)合各學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，從適應(yīng)國家環(huán)境保護(hù)管理需求的角度定義生態(tài)環(huán)境，更具有針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性。因此，給出如下定義：生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的各種生態(tài)因子和生態(tài)關(guān)系的總和，是環(huán)境受到人類活動(dòng)影響的產(chǎn)物，由多種要素組成，各要素之間存在著相互促進(jìn)、相互制約的復(fù)雜關(guān)系，這些要素及其相互關(guān)系構(gòu)成了一個(gè)具有綜合性、等級(jí)性、區(qū)域性特征的復(fù)雜系統(tǒng)。

1.2 生態(tài)監(jiān)測(cè)

生態(tài)監(jiān)測(cè)作為一種系統(tǒng)地收集地球自然資源信息的技術(shù)方法，起始于20世紀(jì)60年代后期，至今已有40多年的發(fā)展歷史［3］，但多年來人們對(duì)于生態(tài)監(jiān)測(cè)的概念始終有著不同的理解。全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(GEMS)將生態(tài)監(jiān)測(cè)定義為一種能夠低廉便捷地獲取大面積生態(tài)支持系統(tǒng)能力數(shù)據(jù)的綜合技術(shù);20世紀(jì)70年代末，有前蘇聯(lián)學(xué)者提出生態(tài)監(jiān)測(cè)的概念就是“生物圈綜合監(jiān)測(cè)”，認(rèn)為生態(tài)監(jiān)測(cè)是一套觀測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)生物圈狀況及其變化的技術(shù)體系;美國環(huán)保局A．Hirch博士則認(rèn)為生態(tài)監(jiān)測(cè)是對(duì)人類活動(dòng)影響下自然生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能的監(jiān)測(cè)［3］。張建輝等認(rèn)為，生態(tài)監(jiān)測(cè)在某種程度上，是從不同尺度上對(duì)各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的時(shí)空格局的度量，主要通過監(jiān)測(cè)生態(tài)系統(tǒng)的條件、條件的變化、對(duì)環(huán)境壓力的反映及其趨勢(shì)而獲得［4］。萬本太提出生態(tài)監(jiān)測(cè)是以生態(tài)學(xué)原理為理論基礎(chǔ)，運(yùn)用可比且較成熟的方法，對(duì)不同尺度的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢(shì)進(jìn)行連續(xù)觀測(cè)、評(píng)價(jià)的綜合技術(shù)［2］。

結(jié)合環(huán)保部門生態(tài)保護(hù)的工作職責(zé)，生態(tài)監(jiān)測(cè)應(yīng)包括2個(gè)部分：一是監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，二是監(jiān)督對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作。因此，可以在原有的生態(tài)監(jiān)測(cè)概念基礎(chǔ)上給出以下定義：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，又稱生態(tài)監(jiān)測(cè)，是以生態(tài)學(xué)原理為理論基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用可比且較成熟的技術(shù)方法，對(duì)不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的組成要素進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)，獲取最具代表性的信息，評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境狀況及其變化趨勢(shì)的技術(shù)活動(dòng)。作為環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)既是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為生態(tài)保護(hù)決策提供可靠數(shù)據(jù)、科學(xué)依據(jù)，同時(shí)，又是一種技術(shù)行為，為生態(tài)保護(hù)管理提供技術(shù)支撐、技術(shù)服務(wù)。

2 生態(tài)監(jiān)測(cè)的對(duì)象和目標(biāo)

生態(tài)監(jiān)測(cè)是指以標(biāo)準(zhǔn)化的方法在特定時(shí)間、空間內(nèi)重復(fù)分析測(cè)定生態(tài)系統(tǒng)狀況［5］。因此，生態(tài)監(jiān)測(cè)的對(duì)象就是生態(tài)系統(tǒng)，其目標(biāo)是認(rèn)識(shí)反映生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)和演變趨勢(shì)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用自然資源、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)依據(jù)［6］。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的層級(jí)系統(tǒng)理論(hierarchy theory)［7］，將層級(jí)系統(tǒng)中個(gè)體水平以上的層次作為生態(tài)監(jiān)測(cè)的對(duì)象，具體為個(gè)體(organism)、種群(population)、群落(community)、生態(tài)系統(tǒng)(ecosystem)、景觀(landscape)、區(qū)域(生物群系，biome)、全球(生物圈，biosphere)。

生態(tài)系統(tǒng)除了指自然生態(tài)系統(tǒng)之外，也逐漸被擴(kuò)展為包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)［8］。因此，生態(tài)監(jiān)測(cè)的對(duì)象又可以歸納為環(huán)境要素、生物要素、生態(tài)格局、生態(tài)關(guān)系、社會(huì)經(jīng)濟(jì)5個(gè)方面。

環(huán)境要素監(jiān)測(cè)：是對(duì)生態(tài)環(huán)境中的非生命成分進(jìn)行監(jiān)測(cè)，既包括自然環(huán)境因子監(jiān)測(cè)(如氣候、水文、地質(zhì)條件等自然要素監(jiān)測(cè))，也包括環(huán)境因子監(jiān)測(cè)(如大氣污染物、水體污染物、土壤污染物、噪聲、熱污染、放射性、景觀格局等人類活動(dòng)影響下的環(huán)境監(jiān)測(cè))。

生物要素監(jiān)測(cè)：是對(duì)生態(tài)環(huán)境中的生命成分進(jìn)行監(jiān)測(cè)，包括對(duì)生物個(gè)體、種群、群落、生態(tài)系統(tǒng)等的組成、數(shù)量、動(dòng)態(tài)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和監(jiān)測(cè)，也包括污染物在生物體中的遷移、轉(zhuǎn)化、傳遞過程中的含量及變化監(jiān)測(cè)。

生態(tài)格局監(jiān)測(cè)：運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)中的一些基礎(chǔ)理論，如景觀結(jié)構(gòu)和功能原理、生物多樣性原理、物種流動(dòng)原理、養(yǎng)分再分配原理、景觀變化原理、等級(jí)(層次)理論、空間異質(zhì)性原理等［9］，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)生物與環(huán)境之間構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的組合方式、鑲嵌特征、動(dòng)態(tài)變化以及空間分布格局等進(jìn)行的監(jiān)測(cè)。

生態(tài)關(guān)系監(jiān)測(cè)：是對(duì)生物與環(huán)境相互作用及其發(fā)展規(guī)律進(jìn)行的監(jiān)測(cè)。圍繞生態(tài)演變過程、生態(tài)系統(tǒng)功能、發(fā)展變化趨勢(shì)等開展監(jiān)測(cè)、分析研究，其中既包括自然生態(tài)環(huán)境(如自然保護(hù)區(qū)內(nèi))監(jiān)測(cè)，也包括受到干擾、污染或恢復(fù)、重建、治理后的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。

社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)：人類是生態(tài)環(huán)境的主體，但人類本身的生產(chǎn)、生活和發(fā)展方式也在直接或間接地影響生態(tài)環(huán)境的社會(huì)環(huán)境部分，反過來再作用于人類這個(gè)主體本身。因此，對(duì)社會(huì)環(huán)境，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，也是生態(tài)監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容之一。

國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)監(jiān)測(cè)是一種環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的手段和方法［10］，這種觀點(diǎn)值得商榷。從Kolkwitz等在1902年首次采用生物評(píng)價(jià)水質(zhì)至今，在環(huán)境領(lǐng)域提及的生物監(jiān)測(cè)均指一種生物群落、生物個(gè)體或生物體的生理生化指標(biāo)來反映水體、土壤等的環(huán)境質(zhì)量［11-13］，而非指監(jiān)測(cè)生物本身。生態(tài)監(jiān)測(cè)的根本目的是獲取生態(tài)系統(tǒng)的類型、結(jié)構(gòu)、功能及各要素的現(xiàn)狀和變化信息，進(jìn)而評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀并預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，為生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供決策依據(jù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有在一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)研究及管理工作中，生態(tài)監(jiān)測(cè)的結(jié)果用來反映相應(yīng)的環(huán)境狀況時(shí)，生態(tài)監(jiān)測(cè)才可以被視為一種“監(jiān)測(cè)工具”或“管理手段”［6］。

3 生態(tài)監(jiān)測(cè)中存在的問題

中國的生態(tài)監(jiān)測(cè)興起于20世紀(jì)70年代，至今已開展了一系列的環(huán)境、資源、污染的調(diào)查與研究工作，各相關(guān)部門和單位相繼建立了一批生態(tài)觀測(cè)定位站、生態(tài)(環(huán)境)監(jiān)測(cè)站，對(duì)若干區(qū)域乃至全國的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)、調(diào)查、分析評(píng)價(jià)。但與發(fā)達(dá)國家相比，中國的生態(tài)監(jiān)測(cè)工作起步較晚，生態(tài)監(jiān)測(cè)的理論和方法還不成熟，少有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，雖然近年來國家加大了投入，發(fā)展迅速，但整體經(jīng)驗(yàn)少、底子薄，各地區(qū)、各部門、各學(xué)科發(fā)展不平衡等問題仍然存在，造成了生態(tài)監(jiān)測(cè)在發(fā)展過程中的局限性、差異性，使其不能很好地發(fā)揮作為生態(tài)保護(hù)“耳目”、“哨兵”的基礎(chǔ)性作用。

3.1 生態(tài)監(jiān)測(cè)缺乏統(tǒng)一管理，部門間任務(wù)存在交叉和重復(fù)

生態(tài)監(jiān)測(cè)是生態(tài)保護(hù)過程中一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、氣象、國土等多個(gè)部門。做好生態(tài)保護(hù)工作，需要各部門、各單位密切配合與團(tuán)結(jié)協(xié)作［14］。但由于目前的生態(tài)監(jiān)測(cè)工作缺乏統(tǒng)一、有效的管理機(jī)制，各部門間缺乏聯(lián)合與協(xié)作，沒能形成統(tǒng)一的規(guī)劃布局進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。盡管國務(wù)院“三定”方案對(duì)各部門的職責(zé)進(jìn)行了明確分工，但在具體開展工作過程中，各部門對(duì)職責(zé)的理解仍有不同，造成任務(wù)界定不清，使生態(tài)監(jiān)測(cè)工作出現(xiàn)交叉、重復(fù)和空白。

從國務(wù)院辦公廳印發(fā)的環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國土資源部等各行業(yè)部門職責(zé)［15-18］中不難看出，盡管國家對(duì)部門分工很明確，如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)(含農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境)、國家林業(yè)局負(fù)責(zé)林業(yè)(含林業(yè)資源)、國土資源部負(fù)責(zé)資源(如土地資源)等，但對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的職責(zé)卻保持著各自的理解。大家都認(rèn)為在自己的職責(zé)范圍有開展行業(yè)性環(huán)境監(jiān)測(cè)的任務(wù)，因而做了很多相同或相似的工作。各有關(guān)部門均在組建自己的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，盡管目的或有不同，但就國家這一整體而言，無疑是一種極大的浪費(fèi)。此外，由于部門壁壘尚未消除，監(jiān)測(cè)信息共享困難，也造成了管理上的困難。在利益驅(qū)使下，很多工作即使知道重復(fù)也仍在進(jìn)行。如近年來開展的耗資較大生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查，各部門都爭(zhēng)著去做，希望建立自己的數(shù)據(jù)庫。與建網(wǎng)、建庫、建隊(duì)伍相比，生態(tài)保護(hù)已不再是生態(tài)監(jiān)測(cè)的最終目的，而不過是一張保護(hù)傘。在這種本末倒置的情況下，即使國家投入再高，也不可能取得良好效果。

與此相反，在各部門、各單位過分依賴遙感技術(shù)開展宏觀生態(tài)監(jiān)測(cè)的同時(shí)，忽略了地面微觀生態(tài)監(jiān)測(cè)工作的開展，使生態(tài)監(jiān)測(cè)工作出現(xiàn)“瘸腿”現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)監(jiān)測(cè)的技術(shù)體系和法制保障體系建設(shè)未能給予足夠重視，致使其進(jìn)展緩慢，幾乎還是空白。

3.2 生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)不夠規(guī)范，信息整合與利用困難

以生態(tài)保護(hù)為最終目的生態(tài)監(jiān)測(cè)，是以能夠全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映生態(tài)環(huán)境狀況及其變化趨勢(shì)為直接目標(biāo)，并為生態(tài)保護(hù)管理與決策服務(wù)的綜合性的技術(shù)行為。它既包括對(duì)環(huán)境本底、環(huán)境污染、環(huán)境破壞的監(jiān)測(cè)，也包括對(duì)生命系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)(系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生物污染、生態(tài)系統(tǒng)功能、生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)等)，還包括人為干擾、自然干擾造成的生物與環(huán)境之間相互關(guān)系變化的監(jiān)測(cè)［19］。這要求不同時(shí)間、空間尺度的監(jiān)測(cè)信息必須具備可比性、連續(xù)性。

然而，目前的生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)仍不規(guī)范，監(jiān)測(cè)指標(biāo)不一，監(jiān)測(cè)方法多樣，評(píng)價(jià)方法千差萬別。盡管環(huán)境保護(hù)部正式發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ/T 192—2006)，但由于剛實(shí)施，推廣、宣傳力度不夠，除全國環(huán)保系統(tǒng)外還未被其他部門或單位廣泛采用。沒有科學(xué)統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，各部門、各單位的監(jiān)測(cè)信息本身由于缺乏可比性、連續(xù)性，無法進(jìn)行有效整合，造成分析、評(píng)價(jià)上的片面性、局限性。同時(shí)，當(dāng)前的生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)體系的發(fā)展沒有跟上科技發(fā)展的步伐，監(jiān)測(cè)科研工作基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力不高。

3.3 生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)松散，國家級(jí)生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建立緩慢

為解決日益復(fù)雜化、復(fù)合化的生態(tài)環(huán)境問題以及更加科學(xué)地管理生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)家逐漸認(rèn)識(shí)到開展生態(tài)環(huán)境長期定位觀測(cè)研究非常必要［20］，而建立管理有序、信息共享的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是開展長期生態(tài)監(jiān)測(cè)的重要保證。國內(nèi)目前已有的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)多是行業(yè)性，且各自獨(dú)立，整體處于一種松散組織狀態(tài)，只能反映某一區(qū)域或某一生態(tài)系統(tǒng)或某類生態(tài)問題狀況，無法從整體上對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行把握，進(jìn)而可能誤導(dǎo)決策。

國家科技部從2005年已經(jīng)開始著手建立國家級(jí)生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，目前已有部分生態(tài)監(jiān)測(cè)臺(tái)站納入國家生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。“十二五”期間，國務(wù)院發(fā)布的《“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》［21］和環(huán)保部發(fā)布的《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》［22］中也均提出要建立國家生態(tài)環(huán)境觀測(cè)研究站(網(wǎng))。但從整體上看，國內(nèi)的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)仍處于分散、重復(fù)的初級(jí)階段，尚未形成可直接應(yīng)用于生態(tài)監(jiān)測(cè)具體工作的完整、成熟的網(wǎng)絡(luò)體系［4］，距離形成一個(gè)全國性、綜合性的國家級(jí)生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，真正能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)網(wǎng)研究的中國生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)仍要走很長一段路。

3.4 環(huán)境監(jiān)測(cè)法律依據(jù)不足，法制保障力度亟待加強(qiáng)

自20世紀(jì)80年代開始，中國相繼頒布了環(huán)境保護(hù)、污染防治等方面一系列的法律法規(guī)。2014年新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二章第十七條規(guī)定“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))的設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理”。但直到目前，國家仍沒有一部較正式的法律法規(guī)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)做出具體規(guī)定，給予其法制保障，生態(tài)監(jiān)測(cè)方面更是一片空白。在無法可依、無規(guī)可守的現(xiàn)實(shí)面前，生態(tài)監(jiān)測(cè)舉步維艱，直接造成了各部門各單位間任務(wù)不清、勞動(dòng)重復(fù)、資源浪費(fèi)的局面，極大地影響了生態(tài)保護(hù)決策和效果。

3.5 生態(tài)監(jiān)測(cè)能力水平普遍較低，亟待建設(shè)

一方面，由于長期環(huán)境保護(hù)和資源管理工作集中于環(huán)境污染、環(huán)境質(zhì)量、資源動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，而忽視了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)狀況、變化趨勢(shì)的綜合監(jiān)測(cè)，如對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)等的監(jiān)測(cè)力度、監(jiān)測(cè)能力均嚴(yán)重不足［14］;另一方面，生態(tài)監(jiān)測(cè)具有監(jiān)測(cè)周期長、監(jiān)測(cè)對(duì)象和方法多樣性及難度大等技術(shù)特點(diǎn)，且生態(tài)監(jiān)測(cè)涉及多種生態(tài)要素，需多個(gè)部門互相合作。因此，限于國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等原因，目前的生態(tài)監(jiān)測(cè)能力從總體上看仍然很低，地區(qū)間及行業(yè)部門間的能力水平參差不齊。

全國各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)(中心)站中，能夠獨(dú)立開展生態(tài)監(jiān)測(cè)工作的很少。省級(jí)及部分地市級(jí)監(jiān)測(cè)站之所以連續(xù)幾年成功開展了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，也是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)部從中協(xié)調(diào)、省際間互幫互助的結(jié)果，其中大部監(jiān)測(cè)站不是沒人員缺設(shè)備，就是沒技術(shù)少經(jīng)費(fèi)。

4 生態(tài)監(jiān)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)

2012年11月，黨的十八大將“建設(shè)生態(tài)文明”納入社會(huì)發(fā)展“五位一體”總體布局，明確指出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”，向全國人民發(fā)出了“努力建設(shè)美麗中國”的偉大號(hào)召。2013年1月，環(huán)境保護(hù)部正式印發(fā)《全國生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，認(rèn)為中國生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)仍未得到根本遏制，并明確提出要加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的保護(hù)和管理，恢復(fù)受破壞區(qū)域的生態(tài)功能，防止新的人為破壞，深化生態(tài)示范建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障［23］。

因此，中國的生態(tài)監(jiān)測(cè)工作在當(dāng)前條件下，已迎來加速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須要為建設(shè)生態(tài)文明提供有力的技術(shù)支撐，在建設(shè)美麗中國的過程中發(fā)揮保駕護(hù)航的作用。從國家現(xiàn)實(shí)需求、生態(tài)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀以及監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展歷史規(guī)律來看，未來國內(nèi)生態(tài)監(jiān)測(cè)的總體發(fā)展趨勢(shì)如下：

1)生態(tài)環(huán)境地面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)不斷增多，各部門監(jiān)測(cè)資源進(jìn)一步有效整合，統(tǒng)一的國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，同時(shí)，國際合作與交流更加緊密，大尺度的生態(tài)監(jiān)測(cè)及其相關(guān)科研項(xiàng)目更多實(shí)施，大范圍跨區(qū)域的生態(tài)監(jiān)測(cè)信息聯(lián)網(wǎng)共享將成為可能。

2)天地一體化的生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)體系得以建立，技術(shù)方法趨向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、自動(dòng)化、智能化，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性、連續(xù)性、代表性持續(xù)增強(qiáng)，儀器設(shè)備向多功能、集成化、系統(tǒng)化方向發(fā)展，監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

3)針對(duì)不同生態(tài)類型的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)技術(shù)更加成熟，并逐步從現(xiàn)狀與變化評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)警。

4)傳統(tǒng)的地面調(diào)查和監(jiān)測(cè)技術(shù)與新興的遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展將推進(jìn)遙感監(jiān)測(cè)、地面定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析的進(jìn)一步融合，生態(tài)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)化平臺(tái)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平大幅提升，從宏觀和微觀角度全面監(jiān)測(cè)不同尺度生態(tài)環(huán)境狀況。

5)隨著生態(tài)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、指標(biāo)體系的豐富和完善，分析測(cè)試方法涉及的學(xué)科領(lǐng)域更加龐雜。同時(shí)，諸如高分辨率遙感監(jiān)測(cè)、電磁臺(tái)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、高功率激光器等一系列新技術(shù)、新方法也將越來越多的應(yīng)用到生態(tài)監(jiān)測(cè)中［19］。

總之，為了更好地適應(yīng)生態(tài)保護(hù)和管理的需求，生態(tài)監(jiān)測(cè)工作需要對(duì)目前的監(jiān)測(cè)任務(wù)和工作進(jìn)行統(tǒng)一布置，對(duì)實(shí)行“一把尺子”的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，未來要根據(jù)自然區(qū)域(如區(qū)域、流域等)開展有針對(duì)性的綜合監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，拓展生物、生態(tài)、土壤等監(jiān)測(cè)要素，同時(shí)開展監(jiān)測(cè)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法的研究，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制及監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等，補(bǔ)充完善現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系［24-27］。

5 結(jié)語

從生態(tài)監(jiān)測(cè)的科學(xué)內(nèi)涵、對(duì)象、目標(biāo)、存在問題以及發(fā)展趨勢(shì)等方面進(jìn)行了探討，以期為生態(tài)監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)一步開展提供思路，從而為進(jìn)一步說清生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)與管理提供更可靠的科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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