史 宇，李國剛，羅海江

中國環(huán)境監(jiān)測總站，國家環(huán)境保護環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制重點實驗室，北京 100012

環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品是環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)流程的最終一環(huán)，是環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境管理的連接端口。環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品的質(zhì)量直接反映了環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)“兩個服務(wù)”(即服務(wù)環(huán)境管理、服務(wù)社會公眾)的能力水平，是“三個說清”(即說清環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢、說清污染源排放狀況、說清潛在的環(huán)境風險)目標的核心考核指標［1-2］。環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品的質(zhì)量是反映環(huán)境監(jiān)測工作成效的一面鏡子，各個工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題都會在信息產(chǎn)品中得以體現(xiàn)。因此，分析環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品的主要問題及發(fā)展方向?qū)Νh(huán)境監(jiān)測乃至環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展都具有重要意義?？偨Y(jié)了中國環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品在不同生產(chǎn)階段中出現(xiàn)的主要問題，并針對問題提出了環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品的未來發(fā)展方向。

1 環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品的主要問題

環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品生產(chǎn)流程可分為監(jiān)測數(shù)據(jù)生成、監(jiān)測數(shù)據(jù)加工、信息產(chǎn)品服務(wù)3個階段。監(jiān)測數(shù)據(jù)生成是運用物理、化學、生物、遙感等科學技術(shù)方法對反映各環(huán)境要素的度量指標進行測定，獲取環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的過程;監(jiān)測數(shù)據(jù)加工是對環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行歸納、處理、分析、評價，最終加工成為各類環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品的過程;信息產(chǎn)品服務(wù)是在前2個階段的基礎(chǔ)上將環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品以各種方法傳播給受眾群體的過程。以上3個階段基本涵蓋了環(huán)境監(jiān)測的主要業(yè)務(wù)工作。

1.1 監(jiān)測數(shù)據(jù)生成階段存在主要問題

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)涵蓋大氣、水、聲、土壤、生態(tài)、海洋、污染源等環(huán)境要素，數(shù)據(jù)來源于手工監(jiān)測、自動監(jiān)測、移動監(jiān)測、遙感監(jiān)測、地面監(jiān)測等監(jiān)測手段。該階段是環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品的基礎(chǔ)支撐工作，也是耗費人力、物力、財力最多的一部分工作。

1.1.1 監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布點不夠科學

監(jiān)測斷面、點位的布設(shè)對流域和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量綜合評判的影響極大，然而目前中國地表水和環(huán)境空氣等監(jiān)測網(wǎng)的斷面、點位布設(shè)仍然缺乏科學的理論支持。一些地區(qū)監(jiān)測點位過少，難以全面反映區(qū)域尺度上的環(huán)境質(zhì)量問題。一些地區(qū)監(jiān)測點位過多，既加大管理難度，又造成資源浪費。一些地區(qū)點位空間分布不合理，造成評價結(jié)果與群眾感受難以統(tǒng)一。還有一些點位選擇缺乏代表性，難以客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況。

1.1.2 環(huán)境監(jiān)測技術(shù)尚不完善

首先，中國的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)部仍存在不同地區(qū)、不同級別監(jiān)測站之間監(jiān)測能力差距較大的問題，一些監(jiān)測指標的測定儀器和方法很難統(tǒng)一，不同的測定儀器和方法必然存在系統(tǒng)偏差，造成了監(jiān)測數(shù)據(jù)可比性較差。其次，與環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準配套的監(jiān)測分析方法標準體系不完整，一些先進的監(jiān)測分析技術(shù)未能及時上升為標準方法，影響了監(jiān)測數(shù)據(jù)的精確度［3］。再次，一些監(jiān)測設(shè)備和分析方法本身尚不完善，不能滿足業(yè)務(wù)需求，對環(huán)境質(zhì)量綜合分析工作造成影響。

1.1.3 數(shù)據(jù)質(zhì)量問題仍未解決

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題仍然存在。影響監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素很多，有監(jiān)測工作不夠科學規(guī)范的原因，有監(jiān)測任務(wù)繁重人手不夠的原因，有極少數(shù)監(jiān)測人員工作態(tài)度的問題，更有行政干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的原因，其結(jié)果必然影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，使監(jiān)測數(shù)據(jù)不能客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況。對環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量保證、質(zhì)量控制工作的需求愈發(fā)顯著。

1.2 監(jiān)測數(shù)據(jù)加工階段存在主要問題

該階段是在數(shù)據(jù)生成的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了從原材料到成品的轉(zhuǎn)化，提升了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的價值。

1.2.1 例行報告工作量大

各類例行環(huán)境質(zhì)量報告工作量大是全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)普遍存在的問題。以中國環(huán)境監(jiān)測總站為例，2011年總站全年編寫環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品達52種，共計1 167份。按公開范圍統(tǒng)計，面向社會公開發(fā)布的有8種，與全國環(huán)保系統(tǒng)或其他部委共享信息的有4種，僅向環(huán)保部內(nèi)相關(guān)司局報送的39種。按報送頻率統(tǒng)計，年報26種26份、半年報4種8份、季報8種32份、月報7種84份、周報2種38份、日報5種979份。

經(jīng)統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，各環(huán)境要素的專題報告、各類綜合報告種類繁多。部分環(huán)境監(jiān)測報告用途相似且內(nèi)容交叉重疊較多，占用大量的工作時間和精力。一些例行報告結(jié)構(gòu)、語言多套用模板，內(nèi)容以羅列數(shù)據(jù)為主，使得報告有厚度，沒深度。

1.2.2 數(shù)據(jù)信息平臺管理不統(tǒng)一

隨著全國環(huán)境監(jiān)測信息化建設(shè)的不斷推進，不少地方監(jiān)測站已初步形成了地表水、環(huán)境空氣、酸雨、近岸海域、生態(tài)和噪聲等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息平臺，但不同地方監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)分別存儲在各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，形成了一個個“信息孤島”，使各環(huán)境監(jiān)測站之間的監(jiān)測數(shù)據(jù)難以共享，信息系統(tǒng)難以統(tǒng)一管理。這種各自為戰(zhàn)的數(shù)據(jù)信息管理模式，造成了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用效率不高、共享困難、支撐能力較弱。

1.2.3 評價標準制訂和執(zhí)行問題

雖然經(jīng)過多年努力，環(huán)境質(zhì)量評價方法體系建設(shè)已經(jīng)有了長足的進步，但在實際應(yīng)用中仍然存在很多問題。融合多個環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量綜合評價方法研究歷經(jīng)多年仍未有所進展，現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量評價標準和規(guī)范中也有很多不足之處有待完善。此外，實際工作中對標準規(guī)范的執(zhí)行方面也存在爭議，比如在監(jiān)測數(shù)據(jù)部分缺失情況下對數(shù)據(jù)有效性的認定問題，監(jiān)測數(shù)據(jù)分步整合運算過程中的數(shù)字修約問題，以及某些特殊情況下的主要污染物判定問題等。

1.2.4 數(shù)據(jù)利用不充分

近年來，國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作推進很快，每年都能產(chǎn)出海量數(shù)據(jù)。然而對監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析水平?jīng)]能與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)齊頭并進，仍然停留在基本的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、對比分析、分級評價等方面，僅能滿足較低層次的需求。近年來，國家高度重視環(huán)境保護工作，對環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品的決策支持能力提出了更高的要求。隨著大數(shù)據(jù)分析和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的日趨完善，時空數(shù)據(jù)挖掘的研究已經(jīng)跨上了新的臺階，時空泛化、時空聚類、時空關(guān)聯(lián)以及時空預測等均能在技術(shù)上得以實現(xiàn)。但這些新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品生產(chǎn)中的應(yīng)用遠遠不夠，數(shù)據(jù)挖掘能力的滯后使環(huán)境監(jiān)測硬件設(shè)施建設(shè)的成果不能充分展現(xiàn)。

1.2.5 原因分析籠統(tǒng)，對策建議空泛

原因分析與對策建議是環(huán)境監(jiān)測報告中最能體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量綜合分析水平的2個部分。原因分析應(yīng)結(jié)合宏觀政策經(jīng)濟形勢、環(huán)境管理舉措、自然狀況(水文、氣象等)等進行客觀、準確、充分的判斷［4］。對策建議要針對環(huán)境問題給出資金、技術(shù)上具體可行的應(yīng)對措施?，F(xiàn)在大部分報告在原因分析上較為籠統(tǒng)，很多內(nèi)容數(shù)年來一直沿用，缺乏深入的思考和分析判斷，不能綜合考慮自然因素、人為因素的影響，對于環(huán)境污染根源的把脈略顯唐突。在對策建議上以泛泛而談的口號者居多，缺少針對性、操作性強的對策建議。

1.3 信息產(chǎn)品服務(wù)階段存在主要問題

該階段是在前2個階段的工作基礎(chǔ)上，將環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品以多種途徑傳播給受眾群體，最終實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品的服務(wù)價值。

1.3.1 服務(wù)對象需求不清，自身定位不明

環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品的受眾群體可分2類：一是服務(wù)于政府決策部門，為環(huán)境管理提供支持;二是服務(wù)于基層人民群眾，滿足公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在實際工作中，不能寄希望于一本報告同時滿足不同的受眾群體，應(yīng)分開考慮各自需求。而目前環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品服務(wù)的瓶頸在于對象不明、需求不清，總是用相對僵化的模板和思路套用所有類型的報告，使2類受眾群體都難以滿意。

1.3.2 對專題報告重視不夠

各級監(jiān)測站需要完成的環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品可分成2類：一類是日報、月報、季報、年報等例行的工作任務(wù)，可稱之為“規(guī)定動作”;另一類是針對突發(fā)性事件、熱點環(huán)境問題以及特殊時間節(jié)點等編寫的專題分析報告，可稱之為“自選動作”。相對于例行報告來說，專題報告有較強的時效性、針對性和關(guān)注度，寫好環(huán)保重要信息的專題報告能夠高效地為環(huán)境管理的決策提供支持，也能突顯環(huán)境監(jiān)測工作的成效。而在日常工作中應(yīng)付規(guī)定動作耗費太多精力，加之缺乏時事政策的敏感性和主動服務(wù)意識，對自選動作的重視程度遠遠不夠，及時、高效、影響力大的精品專報較少。

1.3.3 缺乏面向群眾的信息產(chǎn)品

現(xiàn)今社會公眾輿論對環(huán)境監(jiān)測信息的需求、關(guān)注度非常高，但環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品在內(nèi)容上難以滿足公眾要求［5］。從對中國環(huán)境監(jiān)測總站信息產(chǎn)品的統(tǒng)計結(jié)果可以看出，總站每年向社會公開的信息產(chǎn)品只占總數(shù)的15.38%，與提供給環(huán)境管理部門的各類報告相比差距明顯。而向社會公開的信息產(chǎn)品形式基本以書面報告為主，專業(yè)性較強，時效性較差，也不夠貼近群眾需求。例如各年度《中國環(huán)境質(zhì)量公報》、《中國環(huán)境質(zhì)量報告》都向社會公開發(fā)布、出版，但沒有環(huán)保專業(yè)知識基礎(chǔ)的人民群眾很難理解相關(guān)指標的變化對自己的生活到底有什么影響。

1.3.4 信息公開渠道有限

新時代背景下，公眾對信息產(chǎn)品的需求更傾向于方便快捷、形式新穎。而目前各級環(huán)境監(jiān)測站的信息產(chǎn)品公開渠道主要有出版社印刷、網(wǎng)站發(fā)布2種，公開渠道較為單一，環(huán)境監(jiān)測信息服務(wù)很難惠及社會基層群眾。由于對環(huán)境監(jiān)測工作和環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品的宣傳力度不夠，使公眾對環(huán)境監(jiān)測日常工作認識不夠，甚至造成一些誤解。

2 環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品的未來發(fā)展方向

對于環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題，究其原因是多方面的：有客觀原因也有主觀原因，有技術(shù)因素也有管理因素，有設(shè)備問題也有人員問題。綜合考慮，要實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品的優(yōu)化升級，需在5個方向有所發(fā)展，可將其概括為科學性、準確性、敏感度、服務(wù)對象滿意度、信息供給普惠度。

2.1 科學性

監(jiān)測點位選擇、監(jiān)測技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘、原因分析等諸多問題都可歸結(jié)于缺乏科學的方法作后盾，環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)工作科研化是解決問題的有效途徑。應(yīng)充分利用監(jiān)測站內(nèi)數(shù)據(jù)和人才優(yōu)勢并聯(lián)合相關(guān)科研單位合作攻關(guān)，將一直難以解決的問題進行科研立項，將研究成果應(yīng)用于改進環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品質(zhì)量。如通過科研立項研究監(jiān)測斷面、點位布設(shè)的方法和理論，將布點工作建立在數(shù)學模型的基礎(chǔ)上;在改進監(jiān)測技術(shù)上，做到理論分析與科學實驗并重，結(jié)合氣象、水利、農(nóng)業(yè)、海洋等相關(guān)部門的研究經(jīng)驗和成果，大幅提升環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平;在環(huán)境質(zhì)量綜合分析研究中，充分利用“3S”技術(shù)、數(shù)理統(tǒng)計分析、模型模擬等手段，全面考慮影響環(huán)境變化的各種因素，在時間維度上長序列與短序列相結(jié)合，空間維度上大尺度與小尺度相結(jié)合，表征方法上文字與圖表相結(jié)合，全面拓展環(huán)境質(zhì)量綜合分析的深度和廣度［6］。

2.2 準確性

提高環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品的準確性可從以下幾方面入手：首先，積極推進環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收工作，繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)能力建設(shè)，爭取早日實現(xiàn)全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預警、依法追責的總體目標，為環(huán)境質(zhì)量綜合分析提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。其次，要加強標準和規(guī)范建設(shè)，制訂和完善環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)技術(shù)路線、技術(shù)規(guī)范、評價標準與分析方法，使實際工作中遇到的困惑都有明確解決途徑［7］。加大對標準和規(guī)范的執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，保證標準和規(guī)范能夠真正落實到工作的每個步驟中。再次，要加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，逐步建立環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)管理制度，完善環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗制度。健全環(huán)境檢測機構(gòu)質(zhì)量管理體系，完善環(huán)境標準樣品庫，從源頭上確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。最后，要全面實施全國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)工程，力爭實現(xiàn)各層級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)間環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時采集、快速傳輸、迅速處理、安全存儲、智能分析、靈活發(fā)布、集成共享。

2.3 敏感度

環(huán)境質(zhì)量綜合分析人員在實際工作中應(yīng)注重培養(yǎng)對數(shù)據(jù)、政策以及職責敏感度。對數(shù)據(jù)敏感一方面可篩查環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的各類錯誤，把好信息產(chǎn)品發(fā)布前的最后一關(guān);另一方面可及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境問題，確保環(huán)境管理部門做出快速應(yīng)對措施。對政策敏感有助于追溯環(huán)境質(zhì)量變化的深層次原因。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)所反饋的信息不僅體現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量的改變，而且還是中國人口、經(jīng)濟、環(huán)保等政策的綜合反映，只有密切關(guān)注中央和地方政策的調(diào)整動向，才能摸清相關(guān)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)背后的內(nèi)涵。對職責敏感才能夠準確找到自身定位，只有時刻認清自己的工作目的和意義，才能從正確的角度思考問題、處理問題，才能生產(chǎn)出符合受眾群體需求的環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品。

2.4 服務(wù)對象滿意度

環(huán)境監(jiān)測主要職責是服務(wù)環(huán)境管理和社會公眾，歸根到底是一種服務(wù)。各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在工作中可以借鑒一些服務(wù)行業(yè)的理念，本著“顧客至上”的思想，以讓服務(wù)對象滿意為目標來提高服務(wù)意識、服務(wù)水平，借鑒“換位思考”的方法，多從環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品受眾群體的角度考慮到底服務(wù)對象需要什么。環(huán)境管理決策層期望環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品更科學、更精準，就應(yīng)該多在數(shù)據(jù)挖掘分析方面下工夫，在增加報告深度的同時盡量凝練文字，做到情況說得清、問題找得準、原因?qū)懙妹鳌Σ咛岬脤?。基層群眾希望環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品通俗、生動、接地氣，就應(yīng)該從內(nèi)容和形式上著手改進，在內(nèi)容上可將環(huán)?？破张c環(huán)境質(zhì)量綜合分析相結(jié)合，在形式上可采取手冊、折頁、漫畫、短片、軟件等大眾喜聞樂見的方式來增加群眾對環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測工作的關(guān)注度。

2.5 信息供給普惠度

環(huán)境監(jiān)測是由國家財政提供支持并為社會公眾利益服務(wù)的公益性行業(yè)，因此環(huán)境信息產(chǎn)品供給的普惠度是評估環(huán)境監(jiān)測工作水平的核心指標之一。增強信息供給普惠度可從以下3個方面著手：①拓寬信息發(fā)布渠道。全面利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、移動平臺等媒介進行信息發(fā)布，充分擴大信息覆蓋范圍，增加信息獲取的便捷性。②加大宣傳力度。要改變環(huán)境監(jiān)測行業(yè)做得多，說得少的傳統(tǒng)，在媒體面前化被動為主動，利用正面宣傳加強公眾對于環(huán)境監(jiān)測工作的理解和支持。③增加公眾參與度。近年來，隨著環(huán)保理念深入人心，公眾對于環(huán)境監(jiān)測的參與意識不斷增強，環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)主動為公眾提供參與途徑，借助公眾的智慧和意愿來改進環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品質(zhì)量。

3 結(jié)語

全面實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品的優(yōu)化升級是一項長期而復雜的工作，需要整個環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)各環(huán)節(jié)、各部門的參與人員共同努力才可能實現(xiàn)。

鑒于當前全國各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在事權(quán)范圍、工作重點、軟硬件實力等方面仍有差異，各環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)可以先對自身環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品質(zhì)量及其相關(guān)工作進行認真評估，在此基礎(chǔ)上針對具體問題進行整改，逐步實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品的優(yōu)化升級，推動環(huán)境監(jiān)測工作更好的履行服務(wù)環(huán)境管理和社會公眾的職責。

［1］吳曉青．努力探索中國特色環(huán)保新道路全面推進環(huán)境監(jiān)測的歷史性轉(zhuǎn)型［J］．中國環(huán)境監(jiān)測，2009，25(3)：1-4．

［2］高鋒亮，陳傳忠，劉麗．當前我國環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品生產(chǎn)中存在的問題及對策研究［C］∥2013中國環(huán)境科學學會學術(shù)年會論文集：第4卷．北京：中國環(huán)境科學學會，2013：2 187-2 190．

［3］陳素蘭，胡冠九，穆肅．涉刑環(huán)境監(jiān)測中有待解決的若干技術(shù)問題及對策建議［J］．環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2013，25(6)：1-3．

［4］沈紅軍．對環(huán)境質(zhì)量綜合分析工作的思考與建議［J］．環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2013，25(4)：7-8，17．

［5］羅毅．搶抓機遇正視挑戰(zhàn)為探索環(huán)境保護新道路提供重要技術(shù)支撐［J］．中國環(huán)境監(jiān)測，2012，28(3)：1-3．

［6］萬本太，蔣火華．論中國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系建設(shè)［J］．中國環(huán)境監(jiān)測，2004，20(6)：1-4．

［7］萬本太，席俊清，蔣火華．論中國環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)代化建設(shè)［J］．中國環(huán)境監(jiān)測，2003，19(2)：1-4．