林海濤，李敬湘

（廣西大學商學院，廣西南寧530003）

政府政策促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展研究

林海濤，李敬湘

（廣西大學商學院，廣西南寧530003）

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要政府政策的促進。政府的施政依據(jù)是循環(huán)經(jīng)濟的外部性治理與正確處理市場與政府的關(guān)系。政府政策為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了制度安排、運行激勵、科技推動與認識提高。政府政策的總體目標是通過市場機制的調(diào)節(jié)效應(yīng)使再生資源得到優(yōu)先利用，使原生資源得以減量使用和重復(fù)利用。政府政策通過影響資源的價格來調(diào)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟的運行。隨著資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)的清晰和市場體系的完善，政府政策應(yīng)從循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域逐步退出

循環(huán)經(jīng)濟；政府政策；施政依據(jù)；總體目標；調(diào)節(jié)功能

1 循環(huán)經(jīng)濟理論與政府責任

資源、環(huán)境、生態(tài)等問題已成為制約人類發(fā)展的深層次問題，也是我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。當前，中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為共識，而且尤為迫切。我國已經(jīng)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟定為國家戰(zhàn)略。

1.1循環(huán)經(jīng)濟理論的涵義與要求

循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化等活動的總稱[1]。循環(huán)經(jīng)濟以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，通過清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè),生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色消費、廢物綜合利用等環(huán)節(jié)，參照生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動方式運行的經(jīng)濟發(fā)展模式[2]。循環(huán)經(jīng)濟改變了傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟模式，旨在完成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的轉(zhuǎn)變，同時對廢棄物進行無害化處理，以減少對環(huán)境的污染及對生態(tài)的破壞。

減量化原則要求用盡可能少的資源來達到既定或更大的目標，并在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生[1]。減量化是首要原則，是從源頭上節(jié)約資源。再利用原則要求將廢物直接作為產(chǎn)品或經(jīng)過修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用[1]。再利用是在生產(chǎn)過程中重復(fù)利用資源。資源化原則要求將廢物直接作為原料利用或?qū)U物進行再生利用[1]。資源化是將廢棄物重新變成資源。

1.2政府在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的責任

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并與國際社會接軌，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、注重實效，政府推動、市場引導(dǎo)，企業(yè)實施、公眾參與[1]。政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中具有不可替代的作用，是促進國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的責任主體[3]，主要承擔倡導(dǎo)者、規(guī)范者和監(jiān)督者的責任。

具體而言，國家權(quán)力部門應(yīng)制定符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的法律法規(guī)；政府綜合管理部門應(yīng)編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施方案，并充分運用經(jīng)濟、法律、行政等方式規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟的運行；環(huán)境保護部門應(yīng)建立和完善循環(huán)經(jīng)濟評價和監(jiān)督體系。

2 政府對循環(huán)經(jīng)濟的施政原則

由于循環(huán)經(jīng)濟本身的正外部性及現(xiàn)有市場體系與市場機制的缺陷，我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展仍面臨諸多問題，譬如推動和保障循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律制度和經(jīng)濟制度尚不完善，技術(shù)支撐體系及政策激勵體系亟待優(yōu)化，企業(yè)認知、公眾觀念乃至政府績效標準有待糾正等[4]。因而，政府需要制定一系列的政策，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.1政府施政的理論依據(jù)

（1）循環(huán)經(jīng)濟外部性治理的需要。循環(huán)經(jīng)濟不僅產(chǎn)生經(jīng)濟效益，而且?guī)砭薮蟮纳鐣б媾c生態(tài)效益，具有對資源和環(huán)境的正外部性，需要政府干預(yù)[5]。

政府干預(yù)的目標則是將外部性問題內(nèi)部化，再通過市場經(jīng)濟體制促進循環(huán)經(jīng)濟的順利運行，并且隨著資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)的清晰及市場機制自身的完善，干預(yù)政策逐步退出。

（2）有效市場與有為政府的要求。當前我國經(jīng)濟改革的核心是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用，避免和克服政府行為的缺位、越位、錯位[6]。政府政策應(yīng)該為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。循環(huán)經(jīng)濟正是符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求的經(jīng)濟發(fā)展模式，需要政府政策的推動。

2.2政府施政的操作原則

政府政策涵蓋規(guī)制性法律制度、統(tǒng)籌性社會規(guī)劃以及調(diào)節(jié)性經(jīng)濟政策等。相應(yīng)，政府主要通過法律、行政、經(jīng)濟等手段施行促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各類政策。政府在施政的過程中要避免缺位、越位和錯位，該由市場管理的交給市場，該由社會管理的交給社會，政府發(fā)揮好自己應(yīng)有的作用。總體而言，政府政策應(yīng)該建設(shè)一個能夠為市場機制提供支持的法制環(huán)境，并將循環(huán)經(jīng)濟的外部性問題內(nèi)部化。

具體而言，循環(huán)經(jīng)濟法律制度是政府在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的構(gòu)建中，通過法律規(guī)章對社會經(jīng)濟活動給予指導(dǎo)、鼓勵、幫助和服務(wù)[7]。循環(huán)經(jīng)濟要成為一種新型經(jīng)濟發(fā)展模式，必須要以法律制度作為保障才能健康運行。循環(huán)經(jīng)濟社會規(guī)劃是政府對國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的組織、管理和統(tǒng)籌，將循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿于各類經(jīng)濟規(guī)劃、國土規(guī)劃、城市規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)的各個層面，旨在有效地引導(dǎo)和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的推行。循環(huán)經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策是政府通過經(jīng)濟手段調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟中與市場機制不相適應(yīng)的部分，旨在通過市場經(jīng)濟體系完成循環(huán)經(jīng)濟的運行。三類政府政策相互配合，共同發(fā)力，以促進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

3 政府對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策實踐

我國自2005年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》出臺，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展已被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。政府也在不同層面制定了旨在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政府政策，具體體現(xiàn)在制度安排、運行激勵、科技推動與認識提高幾個方面。

3.1循環(huán)經(jīng)濟的制度安排

政府在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式中，最基本的制度保障是2008年頒布的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，并輔之以一系列綜合性或具體的法律規(guī)章制度配套實施，例如《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《排污費征收使用管理條例》、《環(huán)境行政處罰辦法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等。

政府制定關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃，作為綱領(lǐng)性文件和推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)和制訂扶持政策的重要依據(jù)。2012年底，國務(wù)院通過了《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》；2013年初，國務(wù)院印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》。地方政府也因地制宜出臺了具體的發(fā)展規(guī)劃和實施方案。例如，2013年初，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)了《廣西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；2014年初，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施方案》。

3.2循環(huán)經(jīng)濟的運行激勵

政府制定了一系列有利于促進循環(huán)經(jīng)濟運行的經(jīng)濟政策，借以激勵經(jīng)濟主體從事循環(huán)型經(jīng)濟生產(chǎn)活動。一是實施財政信貸鼓勵政策：實行稅收抵免和差別稅率，實行政府綠色采購和基礎(chǔ)設(shè)施投資，實行信貸優(yōu)惠，實行針對產(chǎn)品品質(zhì)的補貼、獎勵和處罰等政策[8]。二是實施資源環(huán)境有償使用政策：完善資源價格改革，推行排污收費及排污權(quán)交易制度，建立環(huán)境綠色標識制度等。三是實施經(jīng)濟主體相關(guān)責任政策：建立健全生產(chǎn)者責任延伸制度，消費者責任延伸制度，政府領(lǐng)導(dǎo)干部目標責任制度等。

3.3循環(huán)經(jīng)濟的科技推動

政府制定了一系列有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科技政策。一是完善技術(shù)支撐體系：加大循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新研究，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物資源化技術(shù)及環(huán)境工程技術(shù)等在內(nèi)的綠色技術(shù)體系[3]，推動循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)水平的提升。二是建立環(huán)境管理體系：運用環(huán)境管理工具，開展清潔生產(chǎn)審計、產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、生命周期評價、環(huán)境管理會計等[3]，推動循環(huán)經(jīng)濟的考核評價科學。三是推行循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園政策：設(shè)立生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類經(jīng)濟園區(qū)，推動循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟效益。

3.4循環(huán)經(jīng)濟的認識提高

政府制定了一系列有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的公共政策，提高了社會對循環(huán)經(jīng)濟的思想認識水平。一是制定了企業(yè)清潔生產(chǎn)標準，環(huán)境質(zhì)量評價標準，產(chǎn)品、包裝物及廢棄物的使用規(guī)定，從生產(chǎn)、流通和消費各個環(huán)節(jié)提高公眾節(jié)約資源與保護環(huán)境的意識。二是組織開展了循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、示范城市、示范省、城市礦產(chǎn)等活動，大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。三是搭

建了循環(huán)經(jīng)濟信息平臺，例如中國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、中華循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)等；批準成立了循環(huán)經(jīng)濟中介組織，例如：中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會、中國再生資源回收利用協(xié)會等。這些平臺與組織有效地促進了循環(huán)經(jīng)濟的信息共享與中介服務(wù)。

4 政府政策促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標與功能

循環(huán)經(jīng)濟模式需要政府政策的推動，政府在施政原則的指引下對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展也進行了一系列的政策實踐。政府政策對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用取決于政府政策的目標、功能與效果。

4.1政府政策的總體目標

規(guī)制性的法律政策為循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境，統(tǒng)籌性的社會規(guī)劃為循環(huán)經(jīng)濟提出了優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)布局，而調(diào)節(jié)性的經(jīng)濟政策為循環(huán)經(jīng)濟提供了自發(fā)的運行動力。各類政府政策從制度安排、政策激勵、科技推動、認識提高等具體層面作用于循環(huán)經(jīng)濟，有力地促進了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

由于政府施政的要求是將循環(huán)經(jīng)濟的外部性問題內(nèi)部化，并通過市場經(jīng)濟體制實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟。那么，政府政策應(yīng)滿足市場經(jīng)濟的基本運行機制，即競爭機制、供求機制、價格機制。而循環(huán)經(jīng)濟的宗旨是節(jié)約資源，保護環(huán)境，就需要減少原生資源的消耗，加快再生資源的利用。進一步討論，政府政策促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標就是政府政策通過市場機制的調(diào)節(jié)作用使再生資源得到優(yōu)先利用，使原生資源得以減量使用和重復(fù)利用。

4.2政府政策的調(diào)節(jié)功能

政府政策對原生資源和再生資源使用量的調(diào)節(jié)功能是通過市場機制實現(xiàn)的。政府政策通過制度安排為市場機制保障了良好的運行環(huán)境，通過經(jīng)濟政策為市場機制提供了運行激勵，通過科技推動為市場機制提供了技術(shù)支撐，通過認識提高為市場機制強化了公眾參與。市場機制通過資源的供求、競爭，最終反映到資源的價格上來。因此政府政策通過影響資源的價格調(diào)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟的運行。

具體而言，政府政策提高原生資源的價格，降低再生資源的價格有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，反之不利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。政府政策對原生資源價格提的越高，對再生資源價格降的越低，越有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。僅從企業(yè)生產(chǎn)的資源利用成本上考慮，政府政策調(diào)節(jié)作用的臨界點是再生資源價格低于原生資源價格，企業(yè)優(yōu)先選擇再生資源。

政府政策對資源價格的調(diào)節(jié)功能是對循環(huán)經(jīng)濟外部性問題產(chǎn)生的，是將循環(huán)經(jīng)濟的外部效益內(nèi)部化為經(jīng)濟效益。隨著資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)的清晰和市場體系的不斷完善，政府政策應(yīng)逐步從循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域退出。

5 結(jié)論

循環(huán)經(jīng)濟以節(jié)約資源和保護環(huán)境為宗旨，對資源進行減量化、再利用和資源化活動，是一種新型經(jīng)濟發(fā)展模式。政府在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中主要承擔倡導(dǎo)者、規(guī)范者和監(jiān)督者的責任。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要政府政策的促進，而政府的施政依據(jù)是循環(huán)經(jīng)濟的正外部性及正確處理市場與政府的關(guān)系。政府政策涵蓋規(guī)制性的法律政策、統(tǒng)籌性的社會規(guī)劃及調(diào)節(jié)性的經(jīng)濟政策，為我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了制度安排、運行激勵、科技推動和認識提高。政府政策促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體目標是政府政策通過市場機制的調(diào)節(jié)效應(yīng)使再生資源得到優(yōu)先利用，使原生資源得以減量使用和重復(fù)利用。政府政策通過影響資源的價格來調(diào)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟的運行。政府政策隨著資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)的清晰和市場體系的完善應(yīng)從循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域逐步退出。

[1]中國政府法制信息網(wǎng).中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法[EB/OL].(2008-09-02)[2014-08-15].http://www.chinalaw. gov.cn/article/fgkd/xfg/fl/200809/20080900053526.shtml.

[2]關(guān)小虎.促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策研究[M].北京:中國稅務(wù)出版社，2008:23，195，199.

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[5]劉揚.促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策研究[D].吉林：吉林財經(jīng)大學，2010.

[6]鳳凰網(wǎng).中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定(全文)[EB/OL].(2013-11-15)[2014-0815].http://finance.ifeng. com/a/20131115/11093995_0.shtml.

[7]徐娟.我國循環(huán)經(jīng)濟法律制度的完善研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學，2012.

[8]崔維程.完善循環(huán)經(jīng)濟激勵機制研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學，2013.

The study on policies promoting circular economy development

LIN Haitao,LI Jingxiang
（Guangxi University,Business School,Nanning 530003,China）

Circular economy development relies on the promotion of policies.The implementation basis of government is externality governance in circular economy and handling correctly the relationship between government and market.Policies provide circular economy with institutional arrangements,running incentive,science and technology motivation,consciousness increase.The overall objective of polices is to preferentially use renewable resources and reducing raw resources use and promote reuse through the market regulatory.Circular economy could be adjusted by the price of resources.With the clear equity in resource and environment and increasing improvement of market system, policies are supposed to exit from circular economy field.

circular economy;policies;implementation basis;overall objective;regulatory function

F205

A

1674-0912（2015）01-0013-04

2014-10-22）

湖南省社科基金項目（13YB250）；常德市科技計劃項目（2014JF06）

于小俸（1965-），女，吉林長春人，碩士研究生，高級工程師，主要研究方向為生態(tài)與環(huán)境保護和規(guī)劃。

基金項目：廣西哲學社會科學課題“生態(tài)經(jīng)濟與廣西資源節(jié)約型經(jīng)濟戰(zhàn)略研究”（11FJL003）

作者簡介：林海濤（1988-），男，山東煙臺人，碩士研究生，研究方向：國民經(jīng)濟運行與管理。