◎ 姚 迪

浙江省溫州市文成-泰順交界4.2級地震震群應急處置工作綜述

◎ 姚 迪

2014年9月12日以來，浙江省溫州市文成縣與泰順縣交界發(fā)生了系列地震震群活動，其中2014年10月25日18點42分發(fā)生了最大震級M4.2級地震。地震給文成、泰順兩縣造成了較大的經(jīng)濟損失。

地震發(fā)生后，浙江省地震局迅速啟動Ⅲ級應急響應，第一時間派出地震現(xiàn)場應急工作隊趕赴震區(qū)，成立地震現(xiàn)場工作指揮部，高效有序開展震情監(jiān)測、災害調(diào)查和科學考察、新聞宣傳、綜合協(xié)調(diào)等現(xiàn)場應急工作，有力協(xié)助災區(qū)政府卓有成效地開展抗震救災。

1.地震基本情況

地震發(fā)生在北西向的雙溪-焦溪斷層。VI度區(qū)總面積約110平方千米，涉及4個鎮(zhèn)共21個行政村。Ⅴ度區(qū)總面積約598平方千米。Ⅵ度區(qū)和Ⅴ度區(qū)面積總計為708平方千米，包括10個鎮(zhèn)的162個行政村。地震所致房屋受損方面較為嚴重，個別公路邊坡形成小規(guī)模巖體塌落和滑坡。

此次連續(xù)地震屬震群型地震。2014年9月12日零時至2014年10月31日期間， 共發(fā)生M3.0級及以上地震20次，震級最大為10月25日18點42分M4.2級。由于震源淺，震感強烈，震時無論處于何種狀態(tài)中的人群普遍反映震時地聲較大，致使恐慌心理嚴重。震中處于山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，抗震設防薄弱，災區(qū)房屋禁不起連續(xù)地震而損壞。

2.地震應對工作

按照浙江省地震局地震應急預案成立了6個工作組，及時有序地開展了應對工作。

應急協(xié)調(diào)組。主動聯(lián)系震區(qū)災情速報員，判斷災情規(guī)模；第一時間起草局地震應急Ⅲ級響應請示，提出應對措施。組織召開專題會議，做出決策部署。10月27日成立地震應急現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)現(xiàn)場工作。統(tǒng)籌安排現(xiàn)場震害調(diào)查與災害損失評估工作。11月13日，在浙江省地震局官網(wǎng)向社會發(fā)布《文成-泰順4.2級地震震群烈度圖》。

震情趨勢判斷及地震監(jiān)測組。加強震情跟蹤會商，研判震情發(fā)展趨勢。規(guī)范做好震情信息統(tǒng)計發(fā)布工作。部署災區(qū)加密監(jiān)測，先后架設12個流動強震臺，取得了一批寶貴數(shù)據(jù)。強化各線值守，自 9月12日始，持續(xù)安排速報、預報、指揮人員留值守合計48天。加強余震分析編目，保質(zhì)保量及時完成 ML0級以上3000多個地震的編目，編目震相超過十萬條。

值守信息組。及時提供準確信息，每次M3級以上地震發(fā)生后，第一時間編報信息，送省政府應急辦和中國地震局值班室；共編輯10期《文成-泰順地震信息簡訊》，送各應急小組。全力提供服務保障，做好會議報告、文件通知等基礎材料的起草工作；及時辦理領導批示精神，傳達抗震救災部署。加強與溫州市、文成縣和泰順縣地震部門和各應急組的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮監(jiān)督督促作用。

指揮服務組。25日19時35分完成指揮系統(tǒng)全部啟動工作；應急期間，全程保障局指揮大廳工作環(huán)境，保持視頻會議系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)、地震應急指揮系統(tǒng)正常工作?？焖俪掷m(xù)提供各類專題圖件。先后提供震區(qū)文成縣縣城、珊溪鎮(zhèn)、黃坦鎮(zhèn)的視頻監(jiān)控實時情況；震后余震分布圖；《震區(qū)交通圖》、《震區(qū)震中分布圖》、《震區(qū)構造圖》、《震區(qū)遙感影像圖》、《震區(qū)學校分布圖》等。

新聞宣傳組。撰寫新聞通稿600多條，在局官方網(wǎng)站、局官方微博，開設專欄專題，及時準確發(fā)布信息。協(xié)調(diào)新聞采訪宣傳，共接受中央電視臺、新華社、浙江日報、浙江衛(wèi)視、浙江在線等10余家媒體采訪30余次。密切關注輿情動向，24小時輪值緊密跟蹤新浪、騰訊等微博信息及溫州當?shù)鼐W(wǎng)站信息動向；及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置9月29日微博地震謠傳事件。

震害評估與科學考察組。10月26日至10月31日，共計派出10余人次參加現(xiàn)場工作，深入2縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個自然村進行災害調(diào)查，對5000戶抽樣點的房屋建設、地質(zhì)災害等進行了調(diào)查，累計覆蓋708平方公里，完成了本次地震的烈度調(diào)查與圈定工作。11月1日編制完成《文成-泰順4.2級地震震群烈度圖》，最終形成《2014年10月25日浙江文成-泰順交界4.2級地震震群災害直接損失評估報告》。

應急保障組。在現(xiàn)場應急期間，聯(lián)系文成、泰順的賓館安排住宿，想方設法通過聯(lián)系社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂、群眾家付費以及自備應急食品的方式解決餐飲問題。安排人員排班輪值，做好后方安保工作以及藥品、通訊、文印等應急物資的保障工作。

3.地震應對特點與經(jīng)驗體會

本次地震應急工作的背景是新版浙江省地震局地震應急預案于9月12日正式印發(fā)，事實上本次震群就始于9月12日，9月22日發(fā)生了M3.3級地震，最大震級M4.2級地震發(fā)生于10月25日。因此局預案的宣貫、掌握、熟悉程度以及執(zhí)行力直接影響我們的應急工作方式、方法，局預案修定的成果直接展現(xiàn)在我們這次應急工作中，局預案的可行性和科學性也直接經(jīng)受了本次應急的考驗。

3.1 反應迅速，積極準備

密切聯(lián)系溫州市地震局、文成縣地震局、泰順縣地震局，跟蹤了解掌握震情、災情，及時指導地市兩級地震部門應對工作。9月15日M3.1級地震后，立即進入局預案的地震戒備狀態(tài)。應溫州市地震局請求，派出應急工作組，連夜趕往文成震區(qū)，對震中附近的民房和震感進行調(diào)查，指導文成、泰順兩縣立即啟動本級地震應急預案Ⅳ級響應，向兩縣政府提出立即將住在土木結(jié)構房屋內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移安置、加強各級政府值班等多項建議。9月23日M4.0級地震發(fā)生后，派出5人地震現(xiàn)場應急工作組在地震現(xiàn)場開展地震烈度調(diào)查、建筑物破壞調(diào)查、強震臺網(wǎng)加密布設和地震臺網(wǎng)維護工作。

與此同時，加密應急值班，加大對局預案的宣貫力度，發(fā)文要求全局應急人員強化應急意識，認真學習預案。通過組織不同層次的應急演練以提高應急人員的應急反應能力和實戰(zhàn)業(yè)務水平。9月17-18日浙江省地震局地震現(xiàn)場工作隊參加了2014年度華東地震現(xiàn)場應急實戰(zhàn)演練，參演了現(xiàn)場應急通信與指揮、現(xiàn)場災評、現(xiàn)場流動監(jiān)測組網(wǎng)等科目。

3.2 分組協(xié)作，有序應對

10月25日M4.2級地震發(fā)生在下班后傍晚時分。Ⅲ級應急響應啟動后，全體應急人員第一時間趕至單位，根據(jù)局地震應急預案中的應急響應工作細化表迅速定點入組進崗投入應急工作。更為科學合理的分組和更為細致的流程，提升了整個應對速度。

全局干部職工的“大應急”意識明顯增強，應急期間各工作組人員嚴重不足，青黃不接是普遍突出的問題，但各部門之間、不同專業(yè)和學科之間、部門內(nèi)部職工之間團結(jié)協(xié)作，有序工作，皆以大局為重、以應急工作為重。新成立的指揮服務組每天工作至凌晨，既要爭分奪秒科學產(chǎn)出各類數(shù)據(jù)和圖件為領導指揮提供智力支持，又要保障前后方應急指揮系統(tǒng)正常運行為應急工作提供技術保障。震情趨勢判斷及地震監(jiān)測組地震編目工作量巨大，抽調(diào)了湖州臺、新安江臺、寧波臺同志緊急應急了30余天，得到了來自上海局、江蘇局同志的支援與幫助。

3.3 引導媒體，主動公開

地震發(fā)生后，媒體關注度非常高。我們沉著應對各級各家媒體采訪，力爭不被媒體牽著走、不對地震謠言做直接評論，盡可能采用普及相關知識、轉(zhuǎn)移話題等方式把公眾的注意力引導到對如何獲取知識，如何參與減災等方面來。9月29日，微博出現(xiàn)文成將發(fā)生6-7級地震謠傳，浙江省地震局立即尋找信息源頭，聯(lián)系發(fā)帖人員進行刪除。29日晚間，震區(qū)出現(xiàn)了要發(fā)生6級地震的謠傳，大量群眾露宿室外，不敢回家。地震專家及時接受當?shù)孛襟w的集體采訪，說明有關情況，進行政策宣傳；協(xié)同當?shù)毓膊块T立即介入，迅速控制發(fā)布謠言的不法分子；統(tǒng)籌專家在震區(qū)開展一系列防震減災科普講座，普及科學地震知識，杜源謠傳滋養(yǎng)土壤。

3.4 多措并舉，信息暢通

地震發(fā)生后，采取多種措施收集震情和災情信息。應急協(xié)調(diào)組通過災區(qū)所在的市縣地震局領導和地震臺站了解災情的同時，首次點對點直接電話震區(qū)每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員了解震情和災情信息。新聞宣傳組通過官方微博的有效評論、12322防震減災熱線來電了解收集整理一線信息。地震現(xiàn)場工作隊搭建的現(xiàn)場通信平臺也在收集地震震情和災情信息方面發(fā)揮了非常重要的作用。震情和災情信息的多渠道收集與報送，為地震應急快速決策和應對社會群眾、新聞媒體和網(wǎng)絡輿情提供了充足的信息來源。

4.問題與建議

4.1 存在的問題

（1）人員不足及優(yōu)化問題。矛盾集中在震情趨勢判斷及地震監(jiān)測組速報和編目后繼無人；指揮服務組熟悉指揮系統(tǒng)技術的只有3人；震害評估與科學考察組業(yè)務水平參差不齊。

（2）協(xié)調(diào)問題。內(nèi)部資料和信息的收集如何實現(xiàn)?，F(xiàn)實是后方坐等前方信息，前方缺乏信息專員，前后方信息不對稱。各組之間信息閉塞，缺乏有效溝通。

前后方人員如何調(diào)配。人員分組的不合理，比如應急協(xié)調(diào)組、新聞宣傳組都出現(xiàn)了組長去往前方現(xiàn)場，后方工作統(tǒng)籌真空。組內(nèi)建設缺乏，比如日常業(yè)務部門工作與應急期間工作的沖突；比如承擔指揮中心任務的技術人員與現(xiàn)場工作任務的人員怎么協(xié)調(diào)等。

（3）信息的歸口、發(fā)布問題?，F(xiàn)實是省、市、縣三級甚至臺站信息發(fā)布有差異，如震級M、ML問題，影響整個系統(tǒng)的公信力。局官網(wǎng)的更新能力有限，震情信息歸屬監(jiān)測處、局日常業(yè)務信息歸屬辦公室，應急期間新聞宣傳組如何實現(xiàn)與兩者的無縫對接。

（4）科技轉(zhuǎn)化和支撐能力問題。如何把我局自行研發(fā)的數(shù)字地震波分析軟件等科研成果逐步轉(zhuǎn)化為地震服務產(chǎn)品和應對地震的工作能力。

已經(jīng)開發(fā)的產(chǎn)品如何實現(xiàn)利用率。如“地震烈度快速調(diào)查系統(tǒng)”第一批現(xiàn)場隊員無人使用，第二批隊員也存在使用不規(guī)范問題，存在大量的無效數(shù)據(jù)傳回，個別隊員一直傳回現(xiàn)場指揮部室內(nèi)照片，隨意填寫烈度。

在建的產(chǎn)品如何優(yōu)化。如預案里面標注的統(tǒng)一信息平臺目前沒有，造成很多數(shù)據(jù)不能及時統(tǒng)一匯總，數(shù)據(jù)格式和結(jié)果版本較多。

（5）地震現(xiàn)場業(yè)務能力問題。現(xiàn)實是由于經(jīng)驗不足，對很多問題的發(fā)生缺乏預見性，見招拆招、被動應付。

管理人員的定位。在屬地為主的強有力的指揮體系下，如何針對不同主體的不同需求開展工作。如何面對當?shù)亓羰乩先诉@一特殊受災群體，如何統(tǒng)籌發(fā)揮地方地震部門的最大效能，如何與當?shù)卣行贤▍f(xié)助做好地震應急工作，做到到位不越位。

災評人員的能力。實戰(zhàn)經(jīng)驗少，現(xiàn)場工作中基本是邊學邊干，不同類型工作結(jié)構識別與鑒定、地質(zhì)災害的初步判識等方面需要具備相應的業(yè)務能力。

（6）技術標準規(guī)定的問題。標準的學習與落實。比如與地震現(xiàn)場工作有關的主要技術標準、規(guī)定有10余個，如何落實。震級標度的統(tǒng)一。震級大小、震中位置、基礎地理數(shù)據(jù)（縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、行政村、自然村地名、道路、河流、行政邊界）的正確更新。嚴格執(zhí)行《村鎮(zhèn)房屋防災技術規(guī)程》，切實提高房屋建筑質(zhì)量。

標準的適用與否。對于我省此類震級不大的地震有關現(xiàn)場國標、規(guī)定是否適用。如針對震群型地震需要重新規(guī)范圖件標注的標準，如震級大小，發(fā)布更新的事件等，原先的12小時，72小時等并不適用。

4.2 改進方向：

（1）繼續(xù)學習預案，細化預案，正確理解“立即啟動應急預案”的意義。

（2）提高預案執(zhí)行力，避免隨意性。

（3）加快對緊缺專業(yè)崗位人員的培養(yǎng)與管理。加強地震應急專業(yè)技術人員業(yè)務培訓，對外交流與內(nèi)部研討并舉。應急人員要自覺加強業(yè)務學習，增加專業(yè)知識儲備，爭取做到一專多能。

（4）完善強震臺網(wǎng)建設，規(guī)范強震臺網(wǎng)運行和產(chǎn)出要求。

（5）針對珊溪水庫地區(qū)，加強科學研究工作。分析地震機制機理，開展震害預測、損失預評估工作。

（6）更加重視和突出震后應急宣傳工作，建設科普宣傳專家?guī)?，建立與新聞辦、宣傳部之間的溝通機制。

（7）組織全省系統(tǒng)的實戰(zhàn)化地震應急演練。

（8）應急準備工作還需進一步細化。

（9）現(xiàn)場應急保障工作還需進一步完善。

（10）加強地震應急期間先進事跡、人物宣傳力度。

（11）團隊精神和協(xié)作意識有待加強。

作者單位：浙江省地震局